鹽城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展探討

馮雪芬

(常州開放大學(xué)，江蘇 常州 213000)

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自1992年成立至今已有26整年，其地理位置優(yōu)越，往東30公里則至黃海。開發(fā)區(qū)1993年被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；2010年獲國務(wù)院批準(zhǔn)，升格為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)現(xiàn)有管轄面積約84.72平方公里，下轄1個(gè)街道辦事處和15個(gè)村，常住人口5.48萬人，是江蘇省省級(jí)高新技術(shù)園區(qū)、全省唯一的韓資工業(yè)園、江蘇省汽車及零部件特色產(chǎn)業(yè)基地和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推動(dòng)了鹽城經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是鹽城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地和對(duì)外開放的示范窗口。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的設(shè)立，對(duì)于加快江蘇開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，國際化、產(chǎn)業(yè)化道路發(fā)展都有著重大意義。

一、鹽城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，招商引資開發(fā)力度大

開發(fā)區(qū)建成初期，短短一年內(nèi)園區(qū)就為鹽城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力，不論是工業(yè)總產(chǎn)值還是利用外資等情況都取得了突破性的進(jìn)展，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.21億元，GDP總量1850萬元，利用外資50萬美元?，F(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)以東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車、中大客車、富士重工悅達(dá)特種車、奧新新能源汽車為龍頭的汽車和零部件產(chǎn)業(yè)，共同打造長三角經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)距離上海最近的汽車生產(chǎn)基地；軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以軟件及服務(wù)外包、研發(fā)中心、動(dòng)漫設(shè)計(jì)為核心的軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；新能源裝備產(chǎn)業(yè)以光能、風(fēng)能等新能源發(fā)電為主的新能源裝備產(chǎn)業(yè)。動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)以減速機(jī)、液壓機(jī)以及汽油機(jī)、柴油機(jī)、壓縮機(jī)、大馬力拖拉機(jī)為支柱的動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)業(yè)；高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)以香港福田、啟新、德國亞曼、黛安芬、中國商標(biāo)亨威為核心的高檔紡織服裝產(chǎn)業(yè)。10年來，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP較建設(shè)初期約增長了17倍，工業(yè)總產(chǎn)值逐年大幅增長，至2002年已增長了36倍，財(cái)政總收入更是增加明顯，與期初相比增長了136倍。與之相對(duì)應(yīng)的利用外資增長了約10倍，公共財(cái)政預(yù)算收入增長了約80倍，經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展使得外資累計(jì)到賬在短短三年間達(dá)到7.4億美元。至2017年年底，全區(qū)已形成工業(yè)企業(yè)1800多家的規(guī)模，其中外資企業(yè)180家，世界500強(qiáng)企業(yè)10多家，投資企業(yè)主要來自日韓、港臺(tái)、歐美等20多個(gè)國家和地區(qū)。2016年，園區(qū)中銷售額超100億元的企業(yè)有2家，其中東風(fēng)起亞以銷售總額669.84億元穩(wěn)居鹽城經(jīng)開區(qū)的龍頭企業(yè)地位。2016年，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開票銷售超億元企業(yè)56家，稅收超千萬元企業(yè)28家，一般公共預(yù)算收入16.6億元，利用外資實(shí)際到賬1.5億美元，固定資產(chǎn)投資260億元。

（二）以汽車業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展特色鮮明

作為鹽城發(fā)展支柱的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，擁有一定的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應(yīng)，已形成特有的發(fā)展格局，汽車工業(yè)已成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和重要支柱。產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的優(yōu)化對(duì)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。首先是可以大幅度降低開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本和提高生產(chǎn)效率；其次是對(duì)外界企業(yè)有更強(qiáng)大的吸引力，良好的產(chǎn)業(yè)鏈可以吸引新的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷加入到這個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境中，尋求企業(yè)更好的機(jī)遇和發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)明顯，目前，開發(fā)區(qū)內(nèi)有整車廠3家，汽車零部件企業(yè)65家，都與東風(fēng)悅達(dá)起亞公司有緊密型配套合作，大力發(fā)展縱向一體化經(jīng)濟(jì)模式。東風(fēng)悅達(dá)起亞的零件供應(yīng)商就在園區(qū)內(nèi)，需要哪些零部件列好清單，最短時(shí)間內(nèi)可以運(yùn)到起亞的裝配車間，不僅節(jié)約了時(shí)間，也大大降低了庫存。作為起亞的最大汽車配件供應(yīng)商，摩比斯公司就在園區(qū)內(nèi)配套建廠，為的就是服務(wù)于起亞。2010年，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車有限公司全年產(chǎn)銷雙雙突破33萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售收入325億元、稅收28億元，同比分別增長54%和55%。2011年，東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司目標(biāo)產(chǎn)銷汽車43萬輛，進(jìn)入全國同行業(yè)前10名，實(shí)現(xiàn)銷售收入430億元，可上繳稅收50億元。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年11月底東風(fēng)悅達(dá)起亞公司生產(chǎn)汽車43.53萬輛，同比增長12.1%；銷售汽車41.91萬輛，同比增長10.8%，產(chǎn)銷從年初的全國乘用車行業(yè)排名第8上升為行業(yè)第7。起亞第三工廠已在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)落戶，2014年竣工后投入運(yùn)營，目前在華總產(chǎn)能達(dá)到73萬輛。待第四工廠投資運(yùn)營后，總產(chǎn)能將達(dá)到100萬輛，對(duì)起亞的全面業(yè)務(wù)發(fā)展意義重大。

（三）技術(shù)創(chuàng)新不足

在這個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)、國際化競爭激烈的時(shí)代，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新無論在什么時(shí)候都不會(huì)過時(shí)，永遠(yuǎn)都是一個(gè)國家、民族甚至企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然鹽城汽車業(yè)發(fā)展迅猛，受到市政府的大力支持，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供巨大的源動(dòng)力，但是在不斷擴(kuò)大開發(fā)和招商引資的過程中，有個(gè)現(xiàn)象總是被人們所忽略。在開發(fā)區(qū)內(nèi)占主體地位的仍然還是勞動(dòng)密集型的企業(yè)，其中以服飾、紡織類、小型生產(chǎn)和化工類企業(yè)居多。其實(shí)，在發(fā)展中國家這是很普遍的現(xiàn)象，外商投資的主要原因就是利用比本國低的土地租金成本和低廉的勞動(dòng)力來降低企業(yè)成本，從而獲得利潤。這類企業(yè)雖然技術(shù)不高，規(guī)模不大，資金有限，但確實(shí)有其存在的必然性。比如鹽城福匯紡織有限公司、鹽城啟新有限公司、南緯悅達(dá)等外資企業(yè)。這些紡織類企業(yè)在鹽城開發(fā)區(qū)內(nèi)尤為顯著，企業(yè)工人較多，雙班制，一天十二小時(shí)，有日夜班輪換。這些企業(yè)在一定程度上能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，緩解就業(yè)壓力，但企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，流動(dòng)資金不足，高級(jí)管理和技術(shù)人才缺失，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足，往往限制了企業(yè)的發(fā)展，一般績效和勞動(dòng)力投入成正比。

（四）粗放發(fā)展，過度占用農(nóng)業(yè)用地

很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為開發(fā)就是占用土地建設(shè)更多的工廠，農(nóng)田被一排排的廠房取而代之，滾滾的濃煙從廠房煙囪冒出，無限制發(fā)展工業(yè)就是財(cái)富的象征。即便是在想通過開發(fā)區(qū)建設(shè)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方，地方政府對(duì)開發(fā)區(qū)作為投資載體的認(rèn)識(shí)還是很不足，認(rèn)為開發(fā)區(qū)只是簡單的土地利用，這就造成了對(duì)投資載體建設(shè)不夠重視，只將注意力集中在土地上，而沒有考慮到當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。政府在地區(qū)利益的驅(qū)動(dòng)下，盲目追求開發(fā)速度，大量無節(jié)制地征地。隨著開發(fā)步伐的加快，傳統(tǒng)的農(nóng)村用地逐步被開發(fā)區(qū)所征用，這不僅給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來了沖擊，也破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。開發(fā)區(qū)的外延不斷擴(kuò)展，農(nóng)業(yè)最終將被工業(yè)化所替代，開發(fā)區(qū)內(nèi)大部分房屋被拆遷，農(nóng)用土地被征用，取而代之的是一排排的廠房。有些企業(yè)如化工類、紡織類，生產(chǎn)橡膠和玻璃原本對(duì)員工身體有害，還排放大量的污水和濃煙，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的影響。領(lǐng)導(dǎo)者沒有經(jīng)過深思熟慮，只顧盲目引進(jìn)項(xiàng)目，不考慮實(shí)際的運(yùn)行效果怎樣，以破壞環(huán)境為代價(jià)完成開發(fā)進(jìn)程，雖然促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是這樣的結(jié)果卻值得我們深思。

二、鹽城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才

現(xiàn)在已全面進(jìn)入“十三五”發(fā)展重要階段，鹽城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓展空間、高端引領(lǐng)、綠色發(fā)展等將是這一時(shí)期的主要特點(diǎn)，人才工作面臨的任務(wù)十分艱巨，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才工作提出了新要求。江蘇在全國是教育大省，遙遙領(lǐng)先，鹽城教育質(zhì)量位于江蘇前列。近幾年，鹽城市本科進(jìn)線人數(shù)排名第二，僅次于南通。開發(fā)區(qū)內(nèi)擁有兩所本科院?！}城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院，另外還有一所技師學(xué)院。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)本地教育資源的投入，提高本科的教學(xué)質(zhì)量，積極努力培養(yǎng)本地人才。鹽城屬于三線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般，遠(yuǎn)不如蘇南和一些大都市，本科畢業(yè)生畢業(yè)回鹽工作的并不多，人才流失較為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全市人才總量達(dá)65萬人，其中本科以上學(xué)歷人才僅為15萬人，高層次人才3.88萬人。高層次人才中，研究生以上學(xué)歷人才6955人，副高以上專業(yè)技術(shù)職稱人才1.25萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有快速發(fā)展的需要。高層次人才占人才資源總量達(dá)5.9%，高技能人才占技能勞動(dòng)者總量達(dá)15%。因而，鼓勵(lì)高層次大學(xué)生回鹽城就業(yè)刻不容緩，市政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策吸引外地優(yōu)秀人才回鹽工作，如出臺(tái)“515”人才引進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃，提供住房補(bǔ)貼，落實(shí)戶口，減免個(gè)人稅收等相關(guān)可行性政策。

（二）有選擇地利用外資，注重外資的質(zhì)量

鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)外資企業(yè)較多，尤其是韓國近幾年在鹽城投資企業(yè)眾多，但是大多數(shù)都是以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。這類企業(yè)有很明顯的特征，即都屬于中小企業(yè)的范疇，科學(xué)技術(shù)含量不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，以低于本國的廉價(jià)勞動(dòng)力來獲取利潤。因此，政府在引進(jìn)外資過程中，不能單方面追求企業(yè)的數(shù)量，還要注重企業(yè)的質(zhì)量，要從“高”和“新”兩個(gè)角度出發(fā)。“高”就是有一定的科技含量、低耗能的企業(yè)；“新”是新型工業(yè)，偏重于服務(wù)類的第三產(chǎn)業(yè)。新時(shí)期決定了新的發(fā)展方向，勞動(dòng)密集型企業(yè)份額正在逐漸縮小，而注重資本及技術(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)正順勢(shì)而上，發(fā)展迅速。未來發(fā)展必將是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)并重?fù)駜?yōu)發(fā)展，其中最關(guān)注的是企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的轉(zhuǎn)型。因而對(duì)外資的引進(jìn)一定要慎重，政府應(yīng)該考慮地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。外企在中國的投資大多數(shù)利用廉價(jià)的勞動(dòng)力或者將一些污染環(huán)境的企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。那些有污染和高耗能的企業(yè)，不僅嚴(yán)重污染開發(fā)區(qū)內(nèi)的環(huán)境，危害居民的生活環(huán)境，而且還浪費(fèi)寶貴的工業(yè)資源，因此，這類企業(yè)應(yīng)減少引進(jìn)。在生產(chǎn)運(yùn)作中要提高生產(chǎn)技術(shù)，利用新設(shè)備，努力控制和減少高消耗，促進(jìn)鹽城開發(fā)區(qū)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（三）進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新能力

“十三五”期間，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)將以培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為核心，以發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新供給為重心。在新的時(shí)期下，國家開發(fā)區(qū)有了新的內(nèi)涵、新的發(fā)展方向。國家級(jí)開發(fā)區(qū)要想可持續(xù)發(fā)展，就必須改變?cè)鹊睦砟?，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，提升自身的創(chuàng)新能力。江蘇經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在全國數(shù)量最多，發(fā)展歷史悠久，蘇南地區(qū)尤為顯著，主要以蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)為首，輻射區(qū)域廣，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，高居長三角開發(fā)區(qū)前列，主體地位十分明顯。在日益激烈的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國家開發(fā)區(qū)正在向更健康的方向發(fā)展。鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)必須開拓新的發(fā)展路徑，向蘇南學(xué)習(xí)，認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展方向，重新定位并不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。同時(shí)也必須加強(qiáng)與蘇南地區(qū)的聯(lián)系與合作，利用他們先進(jìn)的理念和技術(shù)，為本地的發(fā)展提供依靠。其次，不能“管中窺豹，只見一斑”，要有戰(zhàn)略眼光，放眼國外，不能僅僅局限于國內(nèi)市場，跨國合作也是必不可少的，學(xué)習(xí)和利用國外的先進(jìn)發(fā)展理念和技術(shù)，構(gòu)建更高級(jí)的區(qū)域流通和信息網(wǎng)絡(luò)，可以獲得更加廣闊的市場和發(fā)展機(jī)遇。

（四）建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)

構(gòu)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)要因地制宜，結(jié)合地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，選擇本區(qū)域的“關(guān)鍵領(lǐng)域”行業(yè)，建設(shè)各具特色的生態(tài)工業(yè)園，在產(chǎn)業(yè)鏈上尋求優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。汽車產(chǎn)業(yè)是鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，開發(fā)區(qū)形成以東風(fēng)起亞為汽車生產(chǎn)龍頭，其他汽車配件供應(yīng)企業(yè)輻射建廠、生產(chǎn)供貨這樣一個(gè)獨(dú)特的生產(chǎn)供應(yīng)鏈和企業(yè)集群。因此，開發(fā)區(qū)要建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，就必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。一方面，要發(fā)展企業(yè)的供應(yīng)鏈，使相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作環(huán)節(jié)結(jié)合在一起，由點(diǎn)到面，發(fā)展縱向一體化，以形成上下游企業(yè)的相互依存關(guān)系，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)由“工業(yè)鏈”向“生態(tài)鏈”轉(zhuǎn)變。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)管理，發(fā)展“靜脈經(jīng)濟(jì)”?！办o脈產(chǎn)業(yè)”是當(dāng)下比較流行的名詞，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了從廢棄物回收、分類、分解到最終處置等全過程，目的是變廢為寶，資源重新利用。靜脈產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)原則是3R，包括廢物減量、廢物再利用及資源優(yōu)化利用。主要就是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，將廢物垃圾經(jīng)過高科技設(shè)備的降解處理后再利用，從而保護(hù)自然資源，使自然資源退居為后備供應(yīng)資源，真正實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)狀態(tài)。

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