濉溪縣全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與初探

張思紅

一、濉溪縣河長(zhǎng)制工作情況

濉溪縣位于安徽省北部、蘇魯豫皖四省交界處，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和徐州經(jīng)濟(jì)圈重要縣域，全縣國(guó)土總面積1987km2，耕地面積185萬(wàn)畝。屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，降雨時(shí)空分布不均，是典型的水旱災(zāi)害多發(fā)地區(qū)和水資源緊缺的地區(qū)，縣內(nèi)地表水集蓄于溝、河、塘、煤礦塌陷區(qū)內(nèi)。濉溪縣境內(nèi)河渠縱橫，9條骨干行洪河道屬淮河水系，共建有10座節(jié)制閘，煤田開(kāi)采形成大小塌陷水面6處，有大溝96條，長(zhǎng)約980千米，水利工程管理任務(wù)繁重。全面推行河長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善勢(shì)在必行。

1.積極貫徹中央決策部署

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)全面推行河長(zhǎng)制工作通知文件要求，濉溪縣于2017年2月全面啟動(dòng)河長(zhǎng)制工作，6月召開(kāi)了縣級(jí)總河長(zhǎng)第一次會(huì)議，全面安排部署全縣河長(zhǎng)制工作，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣主要領(lǐng)導(dǎo)的直接指揮調(diào)度下，縣河長(zhǎng)制工作進(jìn)展順利，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系已建立，河長(zhǎng)制工作成效初顯。

2.制定出臺(tái)工作方案

（1）縣鎮(zhèn)級(jí)工作方案全部出臺(tái)。按照河長(zhǎng)制工作要求，結(jié)合該縣實(shí)際，制定了《濉溪縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，11個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)園區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)）、村分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，均由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，扎實(shí)推進(jìn)橫向到邊、縱向到底的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制體系建設(shè)，切實(shí)形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門(mén)細(xì)化落實(shí)的工作格局。

（2）突出重點(diǎn)工作任務(wù)。縣級(jí)及13個(gè)鎮(zhèn)（園區(qū)）河長(zhǎng)制工作方案全部出臺(tái)，由黨委、政府正式印發(fā)?？h級(jí)河長(zhǎng)制方案，分別確定了蕭濉新河、王引河、老濉河、南沱河、包澮河、乾隆湖等9個(gè)河湖縣級(jí)河長(zhǎng)，明確了責(zé)任單位，細(xì)化了總體要求、工作目標(biāo)、組織形式、主要任務(wù)、監(jiān)督考核、保障措施等重要內(nèi)容，對(duì)六項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化實(shí)化，完善了工作機(jī)制。鎮(zhèn)（園區(qū)）也結(jié)合各自實(shí)際，參照縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的河道、大溝及其他按規(guī)定應(yīng)設(shè)立河長(zhǎng)制的溝河，設(shè)立了鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)，做到縣級(jí)河長(zhǎng)覆蓋到河湖，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)覆蓋到大溝，村級(jí)河長(zhǎng)覆蓋到中小溝、塘壩，實(shí)現(xiàn)溝、河、湖、塘全覆蓋。

3.全面建立河長(zhǎng)責(zé)任體系

（1）縣級(jí)河長(zhǎng)全面設(shè)立。根據(jù)實(shí)施方案，濉溪縣由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)“總河長(zhǎng)”，常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任縣級(jí)“副總河長(zhǎng)”，縣政府5位副縣長(zhǎng)分別擔(dān)任縣級(jí)河長(zhǎng)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，分級(jí)分段設(shè)立對(duì)鎮(zhèn)（園區(qū)）級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，建立了三級(jí)河長(zhǎng)工作體系。

（2）合理設(shè)置河長(zhǎng)公示牌。全縣共設(shè)立各級(jí)河長(zhǎng)制公示牌202塊，其中縣級(jí)15塊、鎮(zhèn)（園區(qū)）187塊，所有河長(zhǎng)公示牌豎立在河湖顯著位置，做到縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)“一牌公示”，公示牌均標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（3）全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作責(zé)任?？h級(jí)總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)全縣河長(zhǎng)制工作，分別承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)；縣級(jí)河長(zhǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所轄河道保護(hù)管理工作，督導(dǎo)下級(jí)河長(zhǎng)和縣直有關(guān)責(zé)任部門(mén)履行職責(zé)；河長(zhǎng)制辦公室具體負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、分辦督辦、檢查考核工作。河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，濉溪縣各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)真履行河長(zhǎng)制職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展巡河、調(diào)研工作，對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的違章耕種、違法搭建、非法采砂等問(wèn)題，及時(shí)移交各鎮(zhèn)（園區(qū)）或相關(guān)部門(mén)辦理，并將辦理結(jié)果通報(bào)各河長(zhǎng)。

4.健全相關(guān)制度和政策措施

（1）健全相關(guān)工作制度。為便于工作的開(kāi)展，及時(shí)出臺(tái)了河長(zhǎng)會(huì)議制度、信息共享制度、信息報(bào)送制度、工作督察制度、考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度、驗(yàn)收等六項(xiàng)制度，并下發(fā)各鎮(zhèn)（園區(qū)）及河長(zhǎng)制成員單位執(zhí)行，形成了一整套較為完善的河長(zhǎng)制制度體系。

（2）落實(shí)河湖管理保護(hù)措施?？h水務(wù)局明確縣機(jī)電排灌站作為河道主管單位，定期進(jìn)行河道巡查，問(wèn)題及時(shí)上報(bào)縣河長(zhǎng)辦，加強(qiáng)對(duì)河道的維護(hù)監(jiān)管；縣水政監(jiān)察大隊(duì)配合各鎮(zhèn)及時(shí)出警，打擊各類涉水涉河違法行為。

近日，上海振華重工正式發(fā)布全新一代無(wú)人駕駛跨運(yùn)車和智能集卡。據(jù)了解，該無(wú)人駕駛跨運(yùn)車主要分為一過(guò)三和一過(guò)一兩種型號(hào)。一過(guò)三跨運(yùn)車自重69噸，額定載荷50噸、16米高、5米寬、10米長(zhǎng)，配置雙箱可分離吊具。大車速度每小時(shí)24公里，起升速度每分鐘24米，內(nèi)側(cè)轉(zhuǎn)彎半徑僅為3.3米。一過(guò)一跨運(yùn)車除了高度為10.5米，自重58噸，其他參數(shù)與一過(guò)三相同。振華重工最新推出的智能集卡解決方案，為港口自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造提供一種全新的、低成本、影響最小的水平運(yùn)輸自動(dòng)化解決方案。該無(wú)人駕駛集卡系統(tǒng)解決方案采用了振華重工自主研發(fā)的車隊(duì)管理系統(tǒng)，集成了車輛群控等核心算法模塊。

5.加強(qiáng)監(jiān)督檢查與考核評(píng)估

為推動(dòng)各級(jí)政府履行職責(zé)，促進(jìn)河長(zhǎng)制工作貫徹落實(shí)，根據(jù)《安徽省河長(zhǎng)制工作考核辦法（試行）》和《濉溪縣全面推行河長(zhǎng)制工作方案》，濉溪縣制定出臺(tái)了《濉溪縣河長(zhǎng)制工作考核辦法（試行）》，對(duì)全縣各鎮(zhèn)（園區(qū)）全面推行河長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查考核，包括工作方案出臺(tái)、組織體系建設(shè)與責(zé)任落實(shí)、相關(guān)制度與考核驗(yàn)收辦法、工作督察、“一河（湖）一策”方案制定實(shí)施情況及全面推行河長(zhǎng)制成效?？h目標(biāo)辦把河長(zhǎng)制工作納入政府管理績(jī)效考核任務(wù)體系，考核結(jié)果作為鎮(zhèn)（園區(qū)）年度評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

6.扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)性工作

（1）科學(xué)編制河湖名錄。根據(jù)省、市《關(guān)于開(kāi)展河長(zhǎng)制工作調(diào)研摸底情況的通知》要求和全面推行河長(zhǎng)制工作會(huì)議精神，積極采取措施，對(duì)縣域河道、湖泊進(jìn)行摸排調(diào)查，詳細(xì)了解縣內(nèi)河流（含大溝、城市排洪溝）、湖泊（含采煤沉陷區(qū)）現(xiàn)狀，實(shí)施建檔造冊(cè)，精心編寫(xiě)河湖名錄統(tǒng)計(jì)表。同時(shí)，結(jié)合濉溪縣工作方案，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)制，合理確定納入河長(zhǎng)制的河湖名錄，特別是對(duì)群眾關(guān)注度高、黑臭水體或流經(jīng)城區(qū)的河道、大溝等全部列入名錄。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)審核，全縣擬納入河長(zhǎng)制范圍的河道（含大溝、城市排洪溝）125條，計(jì)1180千米；湖泊（含采煤沉陷區(qū)）3個(gè)，計(jì)11.41平方公里，并初步完成了“一河一檔”的建檔工作。

（2）逐級(jí)編制“一河（湖）一策”方案。按照“一河（湖）一策”要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌上下游、左右岸，河湖分級(jí)名錄，抓好“一河（湖）一策”實(shí)施方案編制工作。堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，圍繞水資源保護(hù)、水域岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等6大任務(wù)，按照省級(jí)河長(zhǎng)制“一河一策”方案編制大綱要求，編制完成了縣級(jí)“一河一策”實(shí)施方案，并由縣河長(zhǎng)辦印發(fā)；同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)（園區(qū)）完成本轄區(qū)的“一河一策”方案編制工作，全面提升河湖管理保護(hù)工作水平。

7.切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)

實(shí)行河長(zhǎng)制以來(lái)，為進(jìn)一步改善河道水生態(tài)環(huán)境，濉溪縣出臺(tái)了《濉溪縣河湖保潔清理專項(xiàng)工作方案》《濉溪縣河道清障整治活動(dòng)實(shí)施方案》，組織各鎮(zhèn)（園區(qū)）及相關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展河道清障專項(xiàng)整治，逐河逐段落實(shí)管理責(zé)任單位和責(zé)任人。建立河道日常管理和安全監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，徹底清除影響河道內(nèi)的各類漂浮物、阻水物、障礙物，確保了河道行洪通暢，努力實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的工作目標(biāo)，也為中央環(huán)保督察和全國(guó)文明城市創(chuàng)建提供了良好的水環(huán)境。

二、繼續(xù)深入推進(jìn)河長(zhǎng)制工作

1.強(qiáng)化政策法規(guī)宣傳

做好全面推行河長(zhǎng)制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，精心策劃組織，綜合利用傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新型媒體，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。

2.推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)

對(duì)環(huán)保督察反映問(wèn)題較多的溝河，要加大整治力度，徹底截?cái)辔廴驹?。加快老濉河截污工程建設(shè)，配合市水務(wù)局做好老濉河岸線整治工作。加大對(duì)黑臭水體的治理力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)乾隆湖和鳳棲湖生態(tài)修復(fù)、蕭濉新河治理等重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，確保工程盡快實(shí)施并發(fā)揮效益。同時(shí)，推進(jìn)2018年沱河治理工程、仲大莊閘除險(xiǎn)加固工程盡快實(shí)施。

3.加大河湖專項(xiàng)執(zhí)法

繼續(xù)深入開(kāi)展水環(huán)境綜合治理和涉河湖違法行為監(jiān)督檢查，清理整治非法取水、排污、設(shè)障、采砂、侵占水域岸線等活動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、深入開(kāi)展“亂搭亂建、亂耕亂種、亂挖亂采、亂倒亂排”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，依法加強(qiáng)河湖管理與保護(hù)。

4.落實(shí)資金保障措施

認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)制”辦公室工作經(jīng)費(fèi)和村級(jí)河長(zhǎng)、河道專管員、保潔員等人員經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大河道工程措施和非工程措施的投入力度，切實(shí)做到河流保護(hù)管理“最后一公里”有人員、有設(shè)備、有經(jīng)費(fèi)、有制度，確保河流保護(hù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

5.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制

認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制工作考評(píng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)年度考核考評(píng)和獎(jiǎng)懲辦法。逐級(jí)開(kāi)展年度考核，考核結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等掛鉤，并納入政府績(jī)效考評(píng)。對(duì)于不履行或不正確履行職責(zé)造成河湖生態(tài)環(huán)境遭到破壞，以及無(wú)故未能完成年度工作任務(wù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

濉溪縣堅(jiān)持把中央和省、市《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》作為總依據(jù)、總遵循，積極落實(shí)各項(xiàng)工作。以貫徹河長(zhǎng)制為契機(jī)，加大河湖治理力度，加快構(gòu)建水系治理長(zhǎng)效機(jī)制，全面深入推進(jìn)河湖水環(huán)境治理，有效提升了濉溪水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平