淮安市智慧水利建設(shè)構(gòu)想

趙 永 金立甫 肖九花

江蘇省淮安市位于淮河流域下游，是我國南北氣候的過渡區(qū)，境內(nèi)河湖交錯(cuò)、水網(wǎng)縱橫，水利工程密布。淮安特殊的地理位置導(dǎo)致其氣候特征年際差異大，表現(xiàn)在降雨量年際變化大，暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害頻發(fā)。因此，淮安水利一直經(jīng)受著多種災(zāi)害的考驗(yàn)，防汛抗旱、水資源管理等任務(wù)艱巨。面對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，淮安市立足于水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀，充分借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了“四大水利”保安瀾，生態(tài)河湖潤淮安為總體目標(biāo)，著力構(gòu)建安全水利、民生水利、生態(tài)水利、智慧水利，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。其中，智慧水利既作為淮安“四大水利”的組成部分，同時(shí)也是當(dāng)前淮安水利建設(shè)的重點(diǎn)。

一、淮安水利信息化現(xiàn)狀及存在問題

1.淮安信息化現(xiàn)狀

“十二五”期間，淮安市水利工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)水利基本現(xiàn)代化建設(shè)，取得了較好的成效。水利信息基礎(chǔ)設(shè)施基本支撐了水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，水利數(shù)據(jù)基本滿足水資源、防汛抗旱業(yè)務(wù)應(yīng)用，已有的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)初具規(guī)模，為全市智慧水利建設(shè)奠定了初步基礎(chǔ)。

目前淮安市基本形成實(shí)時(shí)水雨情采集網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)流量自動(dòng)監(jiān)控，視頻監(jiān)控范圍覆蓋全城區(qū)重要河道和水利工程；水利專網(wǎng)初具規(guī)模，省、市、縣骨干網(wǎng)已初步形成；運(yùn)行環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，各處室相關(guān)系統(tǒng)服務(wù)器集中布置在中心機(jī)房；市局各處室在信息化項(xiàng)目建設(shè)中做了初步的工作，各系統(tǒng)分別建設(shè)了實(shí)時(shí)水情數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)工情數(shù)據(jù)庫、歷史水情數(shù)據(jù)庫、水資源管理數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫；為了滿足信息化管理的需求，各處室逐步建設(shè)或部署相應(yīng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

2.信息化存在問題

（1）水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足

物聯(lián)網(wǎng)的程度遠(yuǎn)不能滿足智慧水利的要求，難以掌握全市水利實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)狀況。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)方面，網(wǎng)絡(luò)覆蓋和網(wǎng)絡(luò)融合程度不夠，移動(dòng)互聯(lián)能力不足，滿足水利特殊需求的專用網(wǎng)絡(luò)仍需完善。在基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境方面，計(jì)算、存儲(chǔ)資源共享程度不高，適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的能力仍然不足。

（2）水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠

目前，淮安市水利局業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋了防汛抗旱、節(jié)水管理、水政監(jiān)察、水資源管理等方面，但技術(shù)開發(fā)和管理維護(hù)水平參差不齊。各部門開發(fā)的軟件系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成數(shù)據(jù)共享困難，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”。跨部門、區(qū)域應(yīng)用之間的協(xié)同不足，距離服務(wù)型政府的要求還有差距。

（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)智慧程度低

淮安市水利局已建的信息化系統(tǒng)數(shù)量多，但較為分散，且大多停留在采集、展示和查詢應(yīng)用上，未形成統(tǒng)一、協(xié)同、智慧的一體化平臺(tái)。同時(shí)，當(dāng)前的業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以滿足新時(shí)期的業(yè)務(wù)需求，表現(xiàn)在河長制、水利公共服務(wù)等業(yè)務(wù)功能不夠完善。

二、智慧水利建設(shè)思路和總體框架

淮安智慧水利建設(shè)立足于淮安市水利信息化現(xiàn)狀，緊緊圍繞江蘇省水利發(fā)展“十三五”目標(biāo)，充分應(yīng)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化、全天時(shí)、多功能的感知體系，融合水利專網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)形成全覆蓋的信息通信網(wǎng)絡(luò)，建立多源、多維的云服務(wù)中心，開發(fā)設(shè)計(jì)防汛抗旱、河長制管理、水資源管理等全方位業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

通過智能感知體系、云服務(wù)中心、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、智慧水利保障體系的建設(shè)，構(gòu)建全市完整水利信息化綜合體系，將水利業(yè)務(wù)管理與水利信息化技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)淮安市水利信息化由“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)型。

三、建設(shè)內(nèi)容

1.智能感知體系

（1）拓展信息采集

根據(jù)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)需求，在現(xiàn)有水雨情、水資源、墑情監(jiān)測站點(diǎn)基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、遙測遙感等技術(shù)，豐富采集種類、加密采集覆蓋、整合采集站點(diǎn)、規(guī)范采集數(shù)據(jù)，加強(qiáng)水文、水資源、水環(huán)境、農(nóng)村水利等方面的信息采集，加強(qiáng)移動(dòng)信息采集和應(yīng)急信息采集建設(shè)，提高信息的完備性、真實(shí)性和時(shí)效性，為智慧水利云服務(wù)中心建設(shè)提供數(shù)據(jù)資源，為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

（2）強(qiáng)化工程監(jiān)控

依據(jù)江蘇省規(guī)定統(tǒng)一工程監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，新建現(xiàn)地工程監(jiān)控體系。結(jié)合重點(diǎn)水利工程建設(shè)，按照水利工程集控中心要求，新建市管閘站、泵站等重點(diǎn)水利工程的監(jiān)控系統(tǒng)，可以對(duì)市重點(diǎn)水利工程進(jìn)行集中控制，擴(kuò)大水利工程監(jiān)控范圍。

（3）完善網(wǎng)絡(luò)通道

采用新型通訊技術(shù)，全面打通市局與直管水利工程管理單位之間的網(wǎng)絡(luò)。在防汛重點(diǎn)區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、公網(wǎng)能力薄弱區(qū)強(qiáng)化水利衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)充完善應(yīng)急通信系統(tǒng)。加大中小型水庫報(bào)警通信設(shè)施建設(shè)，各水利工程按需開展光纖網(wǎng)建設(shè)和通信預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

2.云服務(wù)中心

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

將淮安市水利局現(xiàn)有的水利服務(wù)器設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、安全設(shè)備等進(jìn)行物理集中，統(tǒng)一整合中心機(jī)房，為智慧水利項(xiàng)目提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)運(yùn)行環(huán)境。充分利用虛擬化和云計(jì)算等技術(shù)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、機(jī)房安全統(tǒng)一、計(jì)算彈性服務(wù)、存儲(chǔ)按需分配，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)云備份云存儲(chǔ)。

（2）數(shù)據(jù)資源建設(shè)

建立共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)更新維護(hù)。詳細(xì)了解各處室和單位的數(shù)據(jù)資源，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行整理，形成數(shù)據(jù)資源目錄，為使用者提供數(shù)據(jù)資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)。按照國家、行業(yè)及江蘇省制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通的綜合數(shù)據(jù)庫，包含基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫等。

（3）應(yīng)用支撐平臺(tái)

應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)包括一級(jí)平臺(tái)的整合重構(gòu)和二級(jí)平臺(tái)升級(jí)搭建，為應(yīng)用層提供管理和服務(wù)的運(yùn)行支撐環(huán)境。一級(jí)支撐平臺(tái)主要針對(duì)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一權(quán)限管理、工作流管理、信息交換等公共服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。二級(jí)支撐平臺(tái)主要擬建設(shè)空間信息服務(wù)平臺(tái)、視頻監(jiān)控平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、物聯(lián)感知平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)5個(gè)專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。

3.業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

（1）打造水利綜合門戶

針對(duì)不同系統(tǒng)入口多、登錄煩、體現(xiàn)差、查找難、用戶管理分散等問題，開展統(tǒng)一門戶集成，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的用戶、身份認(rèn)證、權(quán)限管理進(jìn)行整合。

智慧水利綜合門戶建設(shè)項(xiàng)目，以門戶平臺(tái)技術(shù)為支撐，整合和集成不同架構(gòu)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)單點(diǎn)登錄、數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展現(xiàn)共享和信息的一站式查詢，簡化應(yīng)用登錄、充分挖掘已建成系統(tǒng)使用價(jià)值、實(shí)現(xiàn)在建系統(tǒng)及擬建系統(tǒng)的高效、便捷無縫集成。

（2）深化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)

緊密圍繞河湖健康保障、防洪抗旱減災(zāi)、水資源合理配置和高效利用等業(yè)務(wù)需求，集成淮安市水利局已建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)、改造或新建。主要包括河長制綜合管理系統(tǒng)、防汛抗旱調(diào)度管理系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行管理系統(tǒng)、水政執(zhí)法管理系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)等。

（3）加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)

隨著移動(dòng)智能終端的廣泛應(yīng)用，移動(dòng)終端正向功能增強(qiáng)化、多模化、定制化、平臺(tái)開放化的方向發(fā)展，充分借助移動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)廣泛的特點(diǎn)，開發(fā)移動(dòng)應(yīng)用App，將桌面端的應(yīng)用模塊拓展到移動(dòng)端，作為桌面端系統(tǒng)的延伸，打造成淮安智慧水利移動(dòng)圖書館、移動(dòng)信息采集工具、移動(dòng)辦公助手。

（4）拓展水利公共服務(wù)

針對(duì)當(dāng)前水利公眾服務(wù)方式單一、服務(wù)內(nèi)容單調(diào)，未與公眾交流互動(dòng)等問題，淮安智慧水利建設(shè)采用公共服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、數(shù)字媒體展播平臺(tái)、重要水利工程二維碼覆蓋、內(nèi)澇積水監(jiān)測點(diǎn)上圖等方式為公眾提供豐富的水利信息服務(wù)；制作淮安市“水韻淮安”宣傳片和三維影像視頻，借助電子沙盤、觸控屏等方式宣傳全市水文化。通過多種服務(wù)方式和內(nèi)容的建立，為公眾提供廣泛、便捷的服務(wù)。

4.智慧水利保障體系

（1）安全保障體系

以云安全環(huán)境的建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全技術(shù)體系的建設(shè)，建成安全應(yīng)急與容災(zāi)體系，并實(shí)現(xiàn)客戶端安全的保護(hù)，使淮安市水利信息安全防御能力獲得極大提升。通過網(wǎng)絡(luò)安全與信息化管理制度辦法的建立與落實(shí)執(zhí)行，構(gòu)建淮安市智慧水利安全管理體系，規(guī)范水利信息系統(tǒng)的信息安全建設(shè)與管理工作。

（2）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

編制信息化管理、信息化運(yùn)維等方面的管理制度辦法以及一系列基礎(chǔ)性、通用性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和專用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步落實(shí)管理制度的科學(xué)約束作用和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建統(tǒng)一、層次完整、系統(tǒng)科學(xué)的信息化制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，加強(qiáng)組織保障，建立科學(xué)的人才引進(jìn)、管理與培養(yǎng)機(jī)制，拓展信息化投資渠道，共同保障淮安市智慧水利建設(shè)和管理的有序和高效。

四、結(jié)語

淮安智慧水利建設(shè)，以信息化為抓手，將繁重的水利管理任務(wù)簡化成“一張網(wǎng)”“一中心”“一批應(yīng)用”“一套保障”的形式。對(duì)于工作人員而言，將改變工作形式，降低工作難度，提高工作效率。對(duì)于整個(gè)淮安水利事業(yè)而言，通過構(gòu)建“天空地網(wǎng)”一體化全天時(shí)、多類型的智能感知體系，建立多源、多維度的云服務(wù)中心，打造一批全方位的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將極大提高水治理和水管理能力，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的效益。然而，智慧水利建設(shè)并不能實(shí)現(xiàn)一勞永逸，隨著社會(huì)發(fā)展，各行各業(yè)對(duì)水利的需求會(huì)不斷升級(jí)。只有不斷地融入新技術(shù)、新方法，推動(dòng)技術(shù)革新、管理革新、資源共享，才能保證智慧水利的先進(jìn)性，滿足新時(shí)期的需求