夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)全力做好流域農(nóng)村水利工作

水利部淮河水利委員會(huì)主任 肖 幼

農(nóng)村水利工作直接面向基層和群眾，是“三農(nóng)”工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。2018年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見(jiàn)》正式印發(fā)，提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來(lái)，流域各省高度重視農(nóng)村水利工作，在推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，探索出許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。在新的時(shí)期，流域農(nóng)村水利工作部門(mén)要緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)一步改革創(chuàng)新，補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，強(qiáng)化水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、近年來(lái)流域農(nóng)村水利工作成效明顯

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作得到大力推進(jìn)。河南省多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，因地制宜推廣噴灌、微灌、管道灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，積極整合各級(jí)財(cái)政資金，引入銀行貸款和社會(huì)資本，超額完成了國(guó)家確定的目標(biāo)任務(wù)。安徽省2016～2017年共完成投資6.3億元，新增高效節(jié)水灌溉面積50多萬(wàn)畝，占國(guó)家下達(dá)任務(wù)的107%。江蘇省按照“優(yōu)化布局、連片治理、整體推進(jìn)、規(guī)模發(fā)展”的要求，大力發(fā)展和推進(jìn)節(jié)水灌溉，全省已累計(jì)發(fā)展節(jié)水灌溉工程控制面積3956萬(wàn)畝，占耕地面積的58%，建成高效節(jié)水灌溉面積393萬(wàn)畝。山東省積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范縣，全省已有8個(gè)縣創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范縣，全省累計(jì)發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3430萬(wàn)畝，連續(xù)十四年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。青島市高效節(jié)水灌溉面積以每年20萬(wàn)畝左右的速度快速增長(zhǎng)。

二是助力扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程加快實(shí)施。河南省把農(nóng)村飲水安全作為考核量化指標(biāo)之一，近兩年共落實(shí)資金40多億元，實(shí)施了7000多個(gè)村的飲水安全鞏固提升工程，受益人口1138萬(wàn)人，其中貧困人口177萬(wàn)人。安徽省多渠道籌集工程建設(shè)資金，新增解決824萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水問(wèn)題，其中貧困人口94萬(wàn)人，自來(lái)水普及率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均有較大幅度提高。江蘇全省農(nóng)村集中供水率已達(dá)98%以上，除徐州、淮安、連云港外，其他地區(qū)區(qū)域供水已基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。山東省到2016年底“千噸萬(wàn)人”規(guī)模以上集中供水工程覆蓋人口3370萬(wàn)人，全省53個(gè)縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。青島市緊緊圍繞“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)，實(shí)施了81處農(nóng)村規(guī)?；┧こ?，全市農(nóng)村規(guī)?；泄┧丝诟采w率從61%提高到95%以上。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。各地以解決關(guān)系人民群眾切身利益的民生水利為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)田水利工程建設(shè)。組織完成有建設(shè)任務(wù)的大型灌區(qū)“十三五”總體可行性研究報(bào)告的編制和批復(fù)，開(kāi)展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；繼續(xù)開(kāi)展大型灌排泵站更新改造和重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水改造；各地因地制宜開(kāi)展高效節(jié)水灌溉、田間渠系配套、“五小水利”、農(nóng)村河塘清淤整治等小型農(nóng)田水利建設(shè)。各類(lèi)項(xiàng)目前期審批關(guān)口前移，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，工程建設(shè)投資完成進(jìn)度普遍加快、質(zhì)量提高。

四是深化改革，農(nóng)村水利管理體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。各地通過(guò)明確產(chǎn)權(quán)盤(pán)活資產(chǎn)、吸引社會(huì)資本參與、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制等，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的推進(jìn)，取得明顯進(jìn)展。河南省成立省級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了10年的改革任務(wù)，確定農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積100萬(wàn)畝，在郟縣等24個(gè)縣（市、區(qū)）和3個(gè)大中型灌區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。安徽省協(xié)調(diào)省財(cái)政安排改革補(bǔ)助資金8129萬(wàn)元，以“兩證一書(shū)”為抓手，推進(jìn)小型水利工程管理體制改革，新增發(fā)放所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書(shū)44萬(wàn)份，新增管護(hù)組織5438個(gè)。江蘇省全省95%以上的行政村已經(jīng)明確了農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，其中86%已經(jīng)頒發(fā)了產(chǎn)權(quán)證書(shū)，已完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積362萬(wàn)畝。山東省近兩年省級(jí)財(cái)政每年安排資金5000萬(wàn)元，用于精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，已累計(jì)完成改革面積450萬(wàn)畝，超額完成100萬(wàn)畝。青島市在2017年正式啟動(dòng)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，完善各項(xiàng)制度措施，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，并在即墨市進(jìn)行了市級(jí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。

二、基層在改革探索中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗(yàn)

流域各地基層農(nóng)村水利部門(mén)積極探索，銳意改革創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，取得了良好的效果。

河南省平頂山市以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以寶豐縣和郟縣兩個(gè)試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)、因地制宜的原則，大力開(kāi)展農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，破解了“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題；信陽(yáng)市鲇魚(yú)山灌區(qū)累計(jì)完成十四期配套與節(jié)水改造工程，在工程建設(shè)管理中摸索出了一套適合自己的經(jīng)驗(yàn)與做法。安徽省六安市金安區(qū)建立了“灌區(qū)+用水合作社+用水戶”的良性運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，增強(qiáng)了群眾節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水，降低了農(nóng)民水費(fèi)支出，合理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與管護(hù)的有機(jī)融合；阜陽(yáng)市多方籌措資金，通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款15億元支持全市農(nóng)飲工程建設(shè)，彌補(bǔ)資金缺口，提前一年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋目標(biāo)，提前三年并超額完成了全國(guó)和全省的農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%以上、自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。江蘇省阜寧縣在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化全覆蓋，農(nóng)飲水費(fèi)回收率達(dá)99.2%，群眾滿意率達(dá)96%，在全國(guó)供水行業(yè)率先應(yīng)用電子標(biāo)簽卡自助繳費(fèi)，推出微信平臺(tái)等服務(wù)舉措。山東省濰坊市不斷加快高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，近兩年高效節(jié)水灌溉工程投入連續(xù)保持10億元的投入水平；德州市陵城區(qū)以規(guī)劃為引領(lǐng)，久久為功，強(qiáng)化工程建設(shè)，注重運(yùn)行管理，城鄉(xiāng)居民飲水安全保障水平得到進(jìn)一步提升，被老百姓譽(yù)為“埋在地下”的民心工程，全區(qū)水費(fèi)收取率在99%以上；濱州市總結(jié)建立了陽(yáng)信縣金陽(yáng)街道“小型化、分散式泵站提水+低壓管道輸水+手機(jī)遙控自動(dòng)化灌溉”節(jié)水灌溉工程模式，實(shí)施公司化運(yùn)營(yíng)管理，破解了多年來(lái)引黃、引河灌區(qū)小農(nóng)水工程的管護(hù)難題。

三、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，全力做好農(nóng)村水利工作

下一步，流域各地農(nóng)村水利工作部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)任務(wù)，抓住機(jī)遇，全力做好農(nóng)村水利工作，全面提升水利支撐保障水平。

一要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)提高，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。深入貫徹實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗旱防洪除澇能力，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動(dòng)，全力完成流域高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步加快淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造步伐，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)。

二要緊緊圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新，做好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索加快農(nóng)村水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革工作。要深入貫徹落實(shí)《農(nóng)田水利條例》和《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)各地產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行維護(hù)管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提煉地方在推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、盤(pán)活農(nóng)村水利資產(chǎn)、吸引社會(huì)投入等方面成功做法，并加大推廣力度。

三要緊緊圍繞綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出水環(huán)境綜合治理。要牢牢樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把山水林田湖草作為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。大力開(kāi)展田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村水系整治和河塘清淤等，借助河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制的全面推行，加強(qiáng)農(nóng)村突出水環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

四要緊緊圍繞提高農(nóng)村民生保障水平，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，改善農(nóng)村人居環(huán)境。要進(jìn)一步推進(jìn)出山店、江巷水庫(kù)等流域內(nèi)重大水利工程建設(shè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，增強(qiáng)農(nóng)村民生水利保障水平。要以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施為契機(jī)，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌改善為主攻方向，總結(jié)推廣各地不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，整合各種資源和部門(mén)力量，強(qiáng)化舉措，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境尤其是突出的水環(huán)境問(wèn)題整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

五要緊緊圍繞精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)，強(qiáng)化貧困地區(qū)和貧困人口的水利幫扶。瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，尤其是要聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，以解決突出制約的水問(wèn)題為重點(diǎn)，以水利重大扶貧工程和到村到戶幫扶為抓手，加大政策傾斜力度，著力改善深度貧困地區(qū)水利發(fā)展條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶發(fā)展能力，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的水利幫助工作。對(duì)照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，落實(shí)責(zé)任、確保投入、突出管護(hù)，優(yōu)先解決大別山區(qū)、沂蒙山區(qū)等貧困地區(qū)、革命老區(qū)的農(nóng)村供水基本保障突出問(wèn)題。

六要緊緊圍繞鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)要求，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。淮河流域農(nóng)耕文明歷史悠久，治水事跡、水文化遺址較多，要做好歷史文化保護(hù)，對(duì)涉水文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)做好發(fā)掘、保護(hù)和利用工作，深入挖掘農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

七要緊緊圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村水利隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)農(nóng)村水利干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升農(nóng)村水利干部隊(duì)伍的能力和水平，把到農(nóng)村水利一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑。進(jìn)一步健全農(nóng)村水利管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)配備基層人員。加強(qiáng)知識(shí)更新和培訓(xùn)，努力打造一支牢記使命、政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村水利干部隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)新時(shí)代流域農(nóng)村水利現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障