高度整合 分層自主 精準督導

楊妍萍

隨著社會的發(fā)展和教育改革的深化，教育越來越成為被關(guān)注的熱點和焦點。教育督導也得到了國家空前的重視?？h區(qū)教育督導室上對各級政府、下對各類學校，工作千頭萬緒，紛繁復雜。如何使縣區(qū)教育督導工作有條不紊、落地有聲，更好地助推教育健康前行，在幾年的區(qū)域督導工作中我們逐漸探索出高度整合、分層自主、精準服務的督導模式。

隨著凈月高新區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和環(huán)境的優(yōu)化，為滿足各種人群對優(yōu)質(zhì)教育的需求，2016年10月開始，我區(qū)實行了教育委托管理的體制創(chuàng)新，把兩所初中和兩所小學的教育教學業(yè)務委托給“吉林省新教育集團”管理，由集團的專家團隊引領打造學校的質(zhì)量工程。隨即又加入“中國教育協(xié)會首批教育改革示范區(qū)”，2017年我區(qū)教育提出了第一年“規(guī)范年”、第二年“特色年”、第三年“質(zhì)量年”三年發(fā)展目標。教育督導也與時俱進，本著導向性、自主性、層次性、漸進性的原則，大膽改革和創(chuàng)新，制定了《凈月高新區(qū)中小學校分層自主督導方案》，基本分為規(guī)范辦學和自主發(fā)展兩大系列，再加上加減分項目。

一、高度整合嚴規(guī)范

每年國家和省、市都會給縣區(qū)下發(fā)很多的文件和督導任務。如果我們把任務直接下發(fā)給學校，學校就要面對很多的方案和指標，手忙腳亂，難以應付。我們區(qū)督導室把所有指標體系中涉及學校工作的內(nèi)容作為規(guī)范項目進行梳理，分項整合。重點參考了《義務教育學校管理標準》《吉林省義務教育學校達標評估驗收指標體系》《吉林省縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估指標體系》《吉林省中小學素質(zhì)教育督導評估指標體系》《長春市中小學規(guī)范辦學行為“十條基線”》等，從中整合擇取合理的標準，形成了《凈月高新區(qū)中小學校規(guī)范管理指標體系》。包括辦學行為、安全管理、隊伍建設、教學管理、德育管理、體育衛(wèi)生六個A級指標，32個C級指標。規(guī)范辦學的32項指標也是責任督學監(jiān)督和評價學校的依據(jù)，把內(nèi)容分解到各個月份。責任督學按照每月的檢查內(nèi)容對學校進行詳細的檢查和指導，發(fā)現(xiàn)亮點，通過網(wǎng)絡進行傳播，以便于各個學校互相學習和提升。發(fā)現(xiàn)問題留在整改意見書之中，然后學校根據(jù)整改意見書研究落實整改，上報的整改報告書，闡明整改的方式、整改的效果和整改時間，逾期整改不到位在評價中有所體現(xiàn)，納入年終的督導成績之中。

同時也把這套指標體系做成了《凈月高新區(qū)中小學校規(guī)范管理月自查整改記錄》，作為學校自查自改的依據(jù)。由學校駐校督學牽頭，組織學校相關(guān)負責人每月自查一次，對32個指標逐一排查，發(fā)現(xiàn)問題，要明確責任人，并制訂出整改計劃，自身能整改的項目要寫清楚整改的時間和具體措施，自身不能整改的項目，及時向教育局打請示報告，要盡快把問題解決。同時把整改報告撰寫在記錄中月整改報告專欄中。

責任督學對學校《凈月高新區(qū)中小學校規(guī)范管理月自查整改記錄》自查自改情況予以監(jiān)督和檢查，自查和整改的效果也作為對學校評價的一部分。真正讓規(guī)范辦學成為學校的自覺行為，做到遠離紅線，辦學規(guī)范，管理精細，健康發(fā)展。

二、自主發(fā)展顯特色

以往的督導評估基本是督導部門出臺評估標準，學校按標準執(zhí)行，最后督導部門依照標準檢查學校的執(zhí)行情況，給學校做出評價。在這幾個過程中，學?？偸翘幵诒粍拥匚弧Ｎ覅^(qū)教育局為了改變學校由被動接受督導為主動參與督導的現(xiàn)狀，為了突破長期禁錮學校的統(tǒng)一標準，消除用一把尺子衡量各類學校的弊端，為了助推辦學自主權(quán)逐步下發(fā)，對學校的督導評估更側(cè)重了自主發(fā)展系列。

為了使該項督導改革更加科學有效，與區(qū)域教育改革同步推進，我區(qū)在吉林省教育科研所立項了“凈月高新開發(fā)區(qū)中小學校自主性發(fā)展督導評估的實踐研究”科研課題。旨在研究構(gòu)建教育管理流程，建立現(xiàn)代學校制度，形成區(qū)域特點的督導模式，真正促進中小學校自主發(fā)展，質(zhì)量提升，特色彰顯。

在2017年制定的《凈月高新區(qū)中小學校分層自主督導方案》中，規(guī)范辦學行為和自主發(fā)展評估權(quán)重為6∶4，2018年為5∶5，2019年計劃為4∶6，逐年增大了學校自主發(fā)展評估的權(quán)重。以后逐步實行規(guī)范辦學行為方面為門檻項目或者否決項目，對學校的評估重點放在自主發(fā)展方面。

三、精準督導重服務

辦學自主權(quán)的下放，使教育行政部門也從過多的行政事務管理中逐步淡出，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^決策與調(diào)控、過程指導與服務”，這樣就對督導人員提出了更高的要求。首先我區(qū)組織督學們積極參加國家、省、市的各級培訓，吃透各種會議和文件精神，精準掌握各項指標中的數(shù)據(jù)，在工作過程中，能夠及時發(fā)現(xiàn)學校的不足，并給予準確的指導。其次要求責任督學不僅要經(jīng)常深入學校，掌握責任區(qū)學校的工作實況，給予監(jiān)督和指導，同時也要參與督導課題的研究工作，用科研指引督導工作，在實踐中摸索和總結(jié)，生成新的想法和好的做法，不斷創(chuàng)新和改善督導思路、督導流程、督導模式，保證課題的研究過程充實，結(jié)果有效，為督導科研工作提供第一手資料和信息，也為我區(qū)的教育改革助力導航。

教育永遠在路上，教育督導也永無止境。我們的職責就是要與時俱進，把繁雜的工作簡單化，把單一的工作多樣化，把呆板的工作靈活化，把具體的工作系統(tǒng)化，追求督導的科學性和實效性。讓學校在做好規(guī)范辦學行為的基礎上，彰顯特色、打造品牌，辦出老百姓家門口的優(yōu)質(zhì)學校。

編輯 溫雪蓮