淺析基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

【摘 要】 基層政府作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要職能機(jī)構(gòu)，在處理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的日常行政事務(wù)中起到重要的均衡作用，這也決定了基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有重要意義。本文從探討基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品及其動(dòng)力機(jī)制的簡(jiǎn)述入手，通過對(duì)其動(dòng)力要素分析，提出推動(dòng)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制運(yùn)行的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 基層政府 農(nóng)村公共物品 供給

隨著我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的重視程度逐漸加大，圍繞著農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題引發(fā)了激烈討論，由于公共產(chǎn)品的供給具有非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性，這就決定了政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過程中的主導(dǎo)地位，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與應(yīng)用不成熟的情況下，必須以政府為中心，強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)其管理目的。因此，有必要深入系統(tǒng)地分析基層政府供給農(nóng)村公共物品的動(dòng)力機(jī)制以及如何推動(dòng)動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，加快建設(shè)新農(nóng)村具有重大意義。

一、基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及其動(dòng)力機(jī)制簡(jiǎn)述

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在一定范圍的農(nóng)村社區(qū)內(nèi)，由基層政府與其他組織提供，用于滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的公共需要，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的社會(huì)公共產(chǎn)品。基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品是由基層政府和其他組織機(jī)構(gòu)在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中形成穩(wěn)定的供給環(huán)境進(jìn)行持續(xù)的供給活動(dòng)，根據(jù)供給環(huán)境與治理情況的內(nèi)外聯(lián)系以此相均衡提供適當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品。它既不是獨(dú)立的由基層政府作為提供需求個(gè)體，面對(duì)的也不是單一的受體，而是介于多主體與多主體之間的日益多元化和增長(zhǎng)復(fù)雜化的綜合性需求的滿足，需要政府、企業(yè)、村民、村集體以及農(nóng)村社會(huì)組織等多方組織的共同協(xié)作，所以為了確保農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效果，這就需要對(duì)作為主導(dǎo)兼調(diào)和的基層政府供給的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析。

二、基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力供給要素分析

在典型的基層政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中，外部、內(nèi)部和主體動(dòng)力要素這三種模式將是長(zhǎng)期存在的，而且這三者通過協(xié)同作用推動(dòng)基層政府在供給活動(dòng)中成為最具有效率的組織體。

（一）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品外部動(dòng)力要素

1、國(guó)家政策和制度。國(guó)家的政策制度會(huì)“自上而下”的影響基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給活動(dòng)，從對(duì)區(qū)域供給的預(yù)算測(cè)定到供給多元化政策頒布施行，推動(dòng)基層政府的工作持續(xù)深入，是公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力源泉。2、供給區(qū)域的環(huán)境。在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，供給區(qū)域的環(huán)境包括政府部門環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境。由于基層政府管理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給區(qū)域的需求，繼而激發(fā)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品能力最大化的動(dòng)力，促使基層政府通過組織各種活動(dòng)以滿足需求，以實(shí)現(xiàn)自身設(shè)立的目的。3、資金的支持。資金支持為基層政府供給活動(dòng)的進(jìn)行提供了資金保障。就基層政府來說，資金的投入是基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品活動(dòng)進(jìn)行起步的必需。

（二）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品內(nèi)部動(dòng)力要素

1、行政管理水平。行政管理水平的提升有助于提高供給活動(dòng)日常事務(wù)性問題處理的效率，從供給信息的查詢收集與整理反饋到組織各個(gè)部門以及其他利益相關(guān)組織參與到事務(wù)中，從而減少由于層級(jí)式對(duì)緊急性供給產(chǎn)生的時(shí)間滯后。2、內(nèi)部職能目標(biāo)。隨著基層政府實(shí)際供給活動(dòng)的不斷推進(jìn)，內(nèi)部職能目標(biāo)的明確有利于激發(fā)基層政府工作人員解決供給問題的積極性，且有利于明晰在處理農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題時(shí)部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。3、內(nèi)部利益追逐。要實(shí)現(xiàn)最大政治效益的途徑只能是通過充分積極采取措施，深入了解政府人員的工作需求，培養(yǎng)其全局觀念，尋求相互之間的協(xié)調(diào)合作才能實(shí)現(xiàn)有效供給，從而發(fā)揮基層政府各職能部門的作用。

（三）基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品主體動(dòng)力要素

1、工作人員執(zhí)行能力。工作人員的執(zhí)行能力對(duì)政府機(jī)構(gòu)的有序運(yùn)行提供了人力基礎(chǔ)，集中自身的資源與優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)基層政府供給農(nóng)村公共物品活動(dòng)的具體運(yùn)行。2、管理者政治傾向。管理者政治傾向有利于供給結(jié)構(gòu)的明確與完善，供給項(xiàng)目的推進(jìn)。3、管理者精神。管理者精神是管理中無形的巨大推動(dòng)力。在基層政府供給活動(dòng)過程中，富有進(jìn)取精神的基層政府管理者，必然會(huì)制定具有開拓精神的政策和計(jì)劃，在政府內(nèi)部形成以工作事務(wù)為向心力的核心文化。

三、推動(dòng)基層政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行

（一）以導(dǎo)向激勵(lì)作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的核心。激勵(lì)的根本手段是思想導(dǎo)向與政策導(dǎo)向，基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的思想導(dǎo)向激勵(lì)應(yīng)堅(jiān)持將多方面效益相結(jié)合，指導(dǎo)政府組織與其他組織以正確的方式去追求和實(shí)現(xiàn)供給價(jià)值，推動(dòng)基層政府自身供給能力的提高，也使得農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能夠被有效利用。

（二）以傳承創(chuàng)新作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的基礎(chǔ)。政府管理者應(yīng)不斷改進(jìn)管理方式，管理的創(chuàng)新能夠使基層政府管理者不斷改進(jìn)管理方式，管理的創(chuàng)新能夠使基層政府的運(yùn)作效率提高，使資源有效利用最大化，也給基層政府的各個(gè)運(yùn)作部門帶來活力。

（三）以利益牽引作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的助推。自上而下的利益為基層政府提供增進(jìn)的動(dòng)力，基層政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的過程中，要能夠給各部門人員、其他組織以及施及對(duì)象物質(zhì)和精神或利益上的增進(jìn)，以提高其積極性。

（四）以協(xié)調(diào)控制作為基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品動(dòng)力機(jī)制的后盾。協(xié)調(diào)控制旨在保證基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)在基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品過程中，不僅存在著供給動(dòng)力機(jī)制方面的問題，還存在系統(tǒng)缺陷和失靈環(huán)節(jié)。因此，在深刻分析認(rèn)識(shí)基層政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制基礎(chǔ)的同時(shí)，可以切合實(shí)際地對(duì)基層政府在供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行建設(shè)和引導(dǎo)，以此來加強(qiáng)對(duì)基層政府供給的規(guī)范從而在一定的方向把控供給質(zhì)量。對(duì)我國(guó)基層政府進(jìn)一步整合供給過程的資源，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化，利用自身優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)新農(nóng)村具有重大意義。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 鄭麗琳.基層政府公共信息服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作模式研究[J].理論與探索，2010.33（6）.

作者信息：（申甘霖 ，（1997—），女，漢族，山西運(yùn)城人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)行政管理研究生，研究方向：公共政策分析）