川西高原藏區(qū)林業(yè)扶貧模式效益分析
——以四川省汶川縣臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村為例

吳世磊，陳德朝，胡 炫，李文君，金國(guó)名，韓 標(biāo)

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；3.臥龍鎮(zhèn)人民政府，四川 汶川 623000)

川西高原藏區(qū)林業(yè)扶貧模式效益分析
——以四川省汶川縣臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村為例

吳世磊1，陳德朝1，胡 炫2，李文君3，金國(guó)名3，韓 標(biāo)3

(1.四川省林業(yè)科學(xué)研究院，四川成都 610081；2.四川省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，四川 成都 610081；3.臥龍鎮(zhèn)人民政府，四川 汶川 623000)

臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村探索林業(yè)扶貧新模式“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、調(diào)動(dòng)人們生態(tài)保護(hù)積極性，秉著“綠水青山才是金山銀山”的理念不斷前進(jìn)，向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的目標(biāo)前進(jìn)。

貧困村;生態(tài)扶貧;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

脫貧攻堅(jiān)是全面建設(shè)小康社會(huì)所必須完成的重要任務(wù)，為全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，四川省委十屆三次全會(huì)明確提出并啟動(dòng)實(shí)施“四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)”[1]。不同于其他片區(qū)，四大片區(qū)之一的高原藏區(qū)貧困現(xiàn)狀與自身脆弱的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，如果生活在當(dāng)?shù)氐娜藗儾荒茉诮?jīng)濟(jì)上脫貧，僅僅依靠生態(tài)保護(hù)政策,難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)以及貧困人口的穩(wěn)定脫貧，也就不能從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境的過度開發(fā)、破壞。

針對(duì)高原藏區(qū)特殊的生態(tài)資源和貧困原因，脫貧攻堅(jiān)扶貧新模式(生態(tài)扶貧)逐漸被各級(jí)政府和部門重視。許多學(xué)者也在前期生態(tài)扶貧的研究和實(shí)踐中得到不少經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。如《寧夏生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文中，種查燕等學(xué)者認(rèn)為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展需提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和扶貧效益，采取的方式是生態(tài)環(huán)境管理和建設(shè)[2]；《生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧耦合關(guān)系》文秀云提出了分階段扶貧才是連片特困地區(qū)脫貧致富的最佳途徑[3]；《中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究》劉慧通過兩種扶貧措施對(duì)比提出了實(shí)施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略的相關(guān)政策建議[4]。針對(duì)四川高原藏區(qū)特殊的地理位置、貧困原因，結(jié)合生態(tài)扶貧、綠色發(fā)展研究，臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村探索林業(yè)扶貧新模式“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”助力脫貧攻堅(jiān)。

1 試驗(yàn)點(diǎn)情況

1.1 臥龍?zhí)貐^(qū)概況

臥龍?zhí)貐^(qū)位于四川省阿壩藏族羌族自治州汶川縣西南部[5]，邛崍山脈東南坡。臥龍?zhí)貐^(qū)面積為 200 000 hm2，其中，林地面積 185 825 hm2；非林地面積 14 174 hm2。林地中，區(qū)劃為公益林的面積 134 957 hm2，占72.6%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地未納入公益林區(qū)劃，面積 50 868 hm2，占27.4%，全區(qū)森林覆蓋率57.6%。

1.2 轉(zhuǎn)經(jīng)樓村概況

轉(zhuǎn)經(jīng)樓村位于臥龍鎮(zhèn)東北部，距汶川縣城100 km。全村總面積 20 000 hm2，下轄兩個(gè)村民小組，即洞口組和漁絲組，共116戶382人，主要居住民族有漢族、藏族。農(nóng)民普遍受教育程度較低，村無集體經(jīng)濟(jì)收入，為貧困村。貧困原因主要為：①高海拔地區(qū)經(jīng)濟(jì)來源單一；②受“5·12”地震影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)常發(fā)生塌方、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；③勞動(dòng)力較少；④高原藏區(qū)普遍文化教育程度不高；⑤無支柱產(chǎn)業(yè)，村集體收入基本為零；⑥旅游資源豐富，但因地震破壞，基本旅游配套設(shè)施無法保障，導(dǎo)致旅游資源開發(fā)利用率低。

1.3 存在問題

如何協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者關(guān)系是擺在當(dāng)前最大的問題，僅僅依靠單純的生態(tài)保護(hù)，無法激發(fā)人們保護(hù)的積極性，無法增加貧困地區(qū)的造血能力，貧困戶無法脫貧、貧困村無法退出；而一味只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，容易導(dǎo)致“資源利用-環(huán)境脆弱-貧困-資源掠奪-環(huán)境退化-進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)。

2 扶貧模式設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路

臥龍?zhí)貐^(qū)和轉(zhuǎn)經(jīng)樓村針對(duì)此情況，給出的設(shè)計(jì)思路是：實(shí)踐“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的林業(yè)扶貧新模式，即堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，凝聚政府、社會(huì)、村民等多方力量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)人們生態(tài)保護(hù)積極性，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的目標(biāo)。

2.2 生態(tài)扶貧設(shè)計(jì)

2.2.1 生態(tài)扶貧內(nèi)涵

所謂生態(tài)扶貧就是堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步進(jìn)行，生態(tài)恢復(fù)與脫貧致富項(xiàng)目協(xié)調(diào)開展的原則。結(jié)合生態(tài)綜合治理項(xiàng)目，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)刎毨丝谔峁┥鷳B(tài)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高群眾收入水平。

2.2.2 生態(tài)扶貧模式設(shè)計(jì)

臥龍?zhí)貐^(qū)、臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村結(jié)合本村情況，設(shè)計(jì)原地生態(tài)扶貧模式，見圖1。

圖1 臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村生態(tài)扶貧模式

(1)政策性補(bǔ)助

從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，開展天保、退耕還林、退耕還草、草原補(bǔ)助等工作，讓每個(gè)群眾得到政策性補(bǔ)助的同時(shí)承擔(dān)更多生態(tài)保護(hù)責(zé)任，提高生態(tài)保護(hù)的主動(dòng)性，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧貢獻(xiàn)一份力量。

(2)巡山護(hù)林

創(chuàng)造生態(tài)巡山護(hù)林就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)貧困人口在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，增加貧困人口的收入。生態(tài)巡山護(hù)林既是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一條新路子，也是綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)的一條好路子。生態(tài)巡山護(hù)林是解決建檔立卡貧困人口脫貧致富最直接的途徑，是一項(xiàng)重大的惠民決策。

生態(tài)巡山護(hù)林由政府牽頭組織成立巡山護(hù)林隊(duì)，巡山護(hù)林隊(duì)由巡護(hù)人員和管護(hù)人員組成。①巡護(hù)人員：由本村身體健康，體力較好，具備一定野外生活、生存能力，熟悉本村林業(yè)資源分布及地理環(huán)境的人組成，開展高遠(yuǎn)山和高半山巡護(hù)，在其余時(shí)間開展日常基本巡護(hù)，并做好管護(hù)日志，巡護(hù)費(fèi)按實(shí)際巡護(hù)天數(shù)計(jì)算。②管護(hù)人員：由本村稍微年級(jí)稍大，身體稍弱的人員組成，主要開展對(duì)近山和本村區(qū)域進(jìn)行管護(hù)，并做好管護(hù)日志，每月定額發(fā)放一定資金。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計(jì)

2.3.1 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分發(fā)揮臥龍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境資源，積極培育適合臥龍區(qū)域發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，2012年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展以茵紅李產(chǎn)業(yè)為特色的經(jīng)濟(jì)林扶貧產(chǎn)業(yè)。由于地處高半山，茵紅李產(chǎn)業(yè)成熟時(shí)間較內(nèi)地晚，具有銷售價(jià)較高優(yōu)勢(shì)，全鎮(zhèn)共栽植面積105 hm2。

2.3.2 養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，在臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村林下發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益于一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)既不與種植業(yè)爭(zhēng)地、肥、水，也不與養(yǎng)殖業(yè)爭(zhēng)飼料，并且提高整個(gè)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村的生物多樣性，能減少病蟲害的發(fā)生，具有投資小、見效快、用工省、無污染、回報(bào)率高的特點(diǎn)。①經(jīng)濟(jì)效益：直接效益——目前轉(zhuǎn)經(jīng)樓村高半山生態(tài)蜂蜜收購(gòu)價(jià)已升至100元·kg-1，高于市場(chǎng)價(jià)20%；間接效益——蜜蜂授粉是一項(xiàng)很好的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提質(zhì)措施，可使果蔬作物產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，同時(shí)還能有效提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，并將大幅減少化學(xué)坐果激素的使用。②生態(tài)效益：穩(wěn)定的收入促使本地人減少挖藥、放牧牛羊等損耗資源的生產(chǎn)活動(dòng)。蜜蜂的授粉行為對(duì)于保護(hù)植物的多樣性和改善生態(tài)環(huán)境有著不可替代的重要作用。蜜蜂授粉能夠幫助植物順利繁育，增加種籽數(shù)量和活力，從而修復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境變化的影響，自然界中野生授粉昆蟲數(shù)量大量減少，蜜蜂授粉對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要作用更加凸顯。③社會(huì)效益：養(yǎng)蜂業(yè)的發(fā)展能提高貧困戶的收入，通過合作社的建立，養(yǎng)蜂技術(shù)的學(xué)習(xí)，讓更多群眾轉(zhuǎn)為合作社技術(shù)骨干、管理人員，起到增加高原藏區(qū)農(nóng)戶收入、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)效益。

3 扶貧效益分析

3.1 生態(tài)效益

3.1.1 促環(huán)境改善

生態(tài)扶貧能極大提升群眾保護(hù)意識(shí)，樹立生態(tài)文明理念，使群眾從生態(tài)保護(hù)成果中得到實(shí)惠，從根本上樹立“綠水青山就是金山銀山”的保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)巡山護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，積極開展生態(tài)巡護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的違法行為；做好天保、退耕還林、退耕還竹、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等林業(yè)惠民工作，使資源保護(hù)成果進(jìn)一步鞏固，良好的生態(tài)環(huán)境繼續(xù)保持，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)文明典范。

3.1.2 促和諧發(fā)展

生態(tài)扶貧承擔(dān)保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富、縮小差距、改善民生的任務(wù)；兩者相輔相成，共同保障全體人民共享改革發(fā)展成果，共同促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益

3.2.1 促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

生態(tài)扶貧促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶生活水平、收入狀態(tài)得到很大改善，收入逐漸穩(wěn)定。僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)林一項(xiàng)，全鎮(zhèn)共栽植面積105 hm2，2016年實(shí)現(xiàn)掛果面積20 hm2；平均產(chǎn)量250 kg·0.067 hm-2。由于地處高半山，成熟時(shí)間較內(nèi)地晚，具有銷售價(jià)較高優(yōu)勢(shì)，2016年實(shí)現(xiàn)茵紅李總收入60余萬元，預(yù)計(jì)2017年收入將翻番，目前人均增加純收入在 2 000元以上；發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，每年人均可增加純收入 1 000元。目前臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村人均可支配收入已翻番，2016年達(dá)到 8 453元。

3.2.2 整村推進(jìn)

點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶貧困戶，只能簡(jiǎn)單幫助幾戶貧困戶脫貧，為此就要考慮將轉(zhuǎn)經(jīng)樓村納入“整村推進(jìn)”項(xiàng)目范圍內(nèi)，加快整村脫貧奔小康步伐。特此邀請(qǐng)四川農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)合我村實(shí)際，為我村整村推進(jìn)做“十三五”規(guī)劃。根據(jù)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村區(qū)位、資源和發(fā)展?fàn)顩r，確立“十三五”期間發(fā)展總體地位是：在生態(tài)扶貧保障本村生態(tài)資源豐富的基礎(chǔ)上，可適度發(fā)展生態(tài)旅游。整村推進(jìn)之生態(tài)旅游方向：①鄉(xiāng)村旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，有效開發(fā)利用轉(zhuǎn)經(jīng)樓村鄉(xiāng)村旅游資源，完善旅游基礎(chǔ)、配套和公共服務(wù)設(shè)施，打造休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)旅游區(qū)，把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成為轉(zhuǎn)經(jīng)樓村旅游產(chǎn)業(yè)重要支撐和補(bǔ)充。②打造山水森林鄉(xiāng)村，圍繞構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)山水生態(tài)旅游城鎮(zhèn)的總體要求，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 培養(yǎng)生態(tài)文明理念

高原藏區(qū)貧困群眾受教育程度、文化素質(zhì)較低，生態(tài)文明理念模糊。需加大生態(tài)文明理念宣傳，生態(tài)環(huán)境破壞與貧困存在直接或間接的關(guān)系，生態(tài)文明建設(shè)的最終目的是要幫助人們擺脫貧困。特別是以破壞環(huán)境獲取經(jīng)濟(jì)效益的地區(qū)應(yīng)更加注重宣傳和整治力度，幫助當(dāng)?shù)靥剿鞒錾鷳B(tài)、環(huán)保的致富之路。

4.2 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

由于生態(tài)林的成長(zhǎng)和生態(tài)效益發(fā)揮需要近10 a的時(shí)間，生態(tài)效益又主要是公益性的，因此生態(tài)目標(biāo)在其他目標(biāo)中最為脆弱，很容易成為急功近利的犧牲品。而“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”落實(shí)不到位，不僅會(huì)使退耕還林難于持續(xù)或出現(xiàn)反復(fù)，還可能在一些地方加劇社會(huì)矛盾。所以急需建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決“生態(tài)目標(biāo)不到位”和“給農(nóng)民的補(bǔ)償不到位”的問題。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立讓生態(tài)保護(hù)的參與者得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，承擔(dān)更多保護(hù)的責(zé)任，由被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)保護(hù)發(fā)展。

4.3 培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村地處高半山，果品成熟期較內(nèi)地晚，銷售價(jià)格高，供不應(yīng)求。在很多貧困地區(qū)培育產(chǎn)業(yè)時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化、質(zhì)量和品牌相似化比較高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給群眾帶來經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)應(yīng)立足特色抓效益，應(yīng)充分發(fā)揮高原藏區(qū)獨(dú)特的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育特色的中藥材、水果等農(nóng)產(chǎn)品。特色就是優(yōu)勢(shì)資源、是前提、是手段；效益才是歸宿、是目的、是根本。

4.4 處理好扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)關(guān)系

四川高原藏區(qū)臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村扶貧新模式實(shí)踐有著明確的理念，就是“生態(tài)扶貧+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”?！熬G水青山”和“金山銀山”分別指的就是生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面，只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展，以效率、和諧、持續(xù)為價(jià)值取向，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)為發(fā)展目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)“綠水青山才是金山銀山”的發(fā)展理想。

[1] 《四川黨的建設(shè)(農(nóng)村版)》編輯部.全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”奮力推進(jìn)四川“兩個(gè)跨越”——省委十屆三次全會(huì)精神解讀[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012(6):12～13.

[2] 查燕，等.寧夏生態(tài)扶貧現(xiàn)狀與發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2012(33):79～83.

[3] 文秀云.生態(tài)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧耦合關(guān)系探析——以武陵山片區(qū)為例[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2017(10):18～19.

[4] 劉慧，等.中國(guó)西部地區(qū)生態(tài)扶貧策略研究[J].中國(guó)人口資源與環(huán)境,2013(10):52～57.

[5] 臥龍保護(hù)區(qū).四川臥龍[J].人與生物圈,2011(3):38～39.

TheBenefitAnalysisoftheModelofPovertyAlleviationforWesternSichuanTibetPlateau——ACaseStudyofZhuanjinglouVillage,WolongTown,SichuanProvince

WU Shi-lei1CHEN De-chao1HU Xuan2LI Wen-jun3JIN Guo-ming3HAN biao3

(1.Sichuan Academy of Forestry,Chengdu 610081,Sichuan ,China;2.Sichuan Forestry Inventory and Planning Institute,Chengdu 610081,Sichuan,China;3.Wolong Town People's Government,Wenchuan 623000,Sichuan,China)

People in the Zhuanjinglou village,Wolong Town had been exploring the new model of poverty alleviation called “ecological poverty alleviation+industry development”.Based on ecological protection,ecological poverty alleviation would promote the industry development,and arouse people’s enthusiasm for ecological protection.“The view of beautiful scenery is the gold and silver mines” would keep people to move forward,and get the goal for ecological poverty alleviation and industry development.

Poor village，Ecosystems services for poverty alleviation，Development of the industry

2017-08-18

基金來源：四川省林業(yè)科學(xué)研究院科研課題-臥龍鎮(zhèn)轉(zhuǎn)經(jīng)樓村茵紅李豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范。

吳世磊(1987-)，男，助理研究員；碩士，從事經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)栽培技術(shù)。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.06.018

F307.2

A

1003-5508(2017)06-0072-04