鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村的發(fā)展問題研究

袁一斐 能龍閣

【摘 要】 “三農(nóng)”問題一直是中央工作的重中之重，本文從鄉(xiāng)村振興視域下，從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和法治三個方面分析農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)階段存在的問題，并通過研究從提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力、多主體發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和完善農(nóng)村法治三個角度提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村發(fā)展問題 對策

改革開放以來， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就， “三農(nóng)”問題有所緩解，但形式依然嚴峻，現(xiàn)階段發(fā)展涌現(xiàn)出了新問題、新矛盾，亟需在心階段完善發(fā)展的新思路、新方法，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保證。

1.鄉(xiāng)村振興的重要性

1.1從國家層面來看。自建國后，農(nóng)村一直承受著“剪刀差”的壓力，在建設(shè)時期，為國家創(chuàng)造外匯，給城市提供低價農(nóng)產(chǎn)品，為我國的建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻。進入新世紀(jì)以來，隨著“三農(nóng)”問題的提出，解決好農(nóng)村問題一直是中央工作的重點，為全面建成小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有著重要意義。

1.2從城鄉(xiāng)關(guān)系來看。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個現(xiàn)實情況，中國在享受人口紅利的高速發(fā)展過程中，遇到了“用工荒”等問題，這都預(yù)示著可能帶來的劉易斯拐點。如何協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)的發(fā)展關(guān)系，是未來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，緩解發(fā)展矛盾的關(guān)鍵。

1.3從區(qū)域協(xié)調(diào)來看。中國經(jīng)歷的高速增長階段是中西部勞動力向發(fā)達地區(qū)流動的階段，這種“輸血式”的發(fā)展注定會帶來繁榮的東部和蕭條的西部，這是其中一個方面。另一方面，廣大的農(nóng)村和中心的城市如何實踐資源要素的有序交流也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與研究所需要關(guān)注的重點。如何緩解東中西部的發(fā)展矛盾、協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展矛盾，實現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展也是我國今后需要關(guān)注的重點。

2.鄉(xiāng)村發(fā)展問題分析

2.1農(nóng)村產(chǎn)業(yè)方面。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但不是一個農(nóng)業(yè)強國。截至2017年底， 中國共進口谷物2560.1萬噸， 自2004年以來， 中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差就呈凈增加態(tài)勢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基數(shù)大，但與此相關(guān)的農(nóng)業(yè)收入不高。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，貧困地區(qū)很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。然而，面對當(dāng)前農(nóng)場產(chǎn)業(yè)化粗放式扶貧模式存在這一系列問題，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射帶動能力弱；扶貧產(chǎn)業(yè)不夠精準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)組織程度低，農(nóng)企對接不暢，良好的產(chǎn)業(yè)體系尚未形成。

2.2農(nóng)村服務(wù)方面。筆者認為，現(xiàn)階段農(nóng)村服務(wù)方面存在總量不足，發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾嚴重的問題。雖然我國農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在 GDP 和第三產(chǎn)業(yè)中的比重逐年上升，但是總量仍然很小，對農(nóng)村經(jīng)濟帶動力依然較弱，農(nóng)村金融、醫(yī)療、信息服務(wù)體系發(fā)展嚴重滯后。從農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)占據(jù)主導(dǎo)的地位，而金融業(yè)、保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢，水平很低，農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

2.3農(nóng)村法治方面。我國現(xiàn)階段法治建設(shè)整體落后于社會經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村方面，主要存在制度不完善、預(yù)期效果和實際效果不匹配和落實不到位的問題。在法律實踐中，政府政策的重要性強調(diào)國重，經(jīng)常掩蓋法律本身的作用。同時，在如果現(xiàn)實問題的處理當(dāng)中，往往以風(fēng)俗、習(xí)慣為主，許多做法與法律想違背，使得法律在行使過程中處在非常難堪的地位。

3.鄉(xiāng)村振興視域下問題解決對策

3.1培育新產(chǎn)業(yè)，改造舊產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。中共十九大報告決定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫入黨章， 提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆?/p>

一是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。因此， 要提高農(nóng)業(yè)競爭力， 要完善建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；利用國際市場調(diào)劑余缺， 進口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品， 出口勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。二是充分挖掘農(nóng)業(yè)多功能性。農(nóng)業(yè)多功能性的概念由寫入1999年的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》。近年來， 各地建設(shè)的田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等， 都是發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的嘗試?？偟膩砜?， 目前的政策體系比較完善。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)， 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。產(chǎn)地初加工產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密， 但利潤薄， 規(guī)模小， 必須加大政策支持力度， 引導(dǎo)各地篩選推薦當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體急需、性價比高的初加工機械， 納入農(nóng)機購置補貼范圍；引導(dǎo)金融機構(gòu)和各類社會資本支持初加工服務(wù)發(fā)展， 形成多元化的資金投入格局。

3.2多主體發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，補短板為農(nóng)村發(fā)展提供新動力。目前， 多主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系基本形成并在實踐中不斷創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要動能， 也是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)。首先是供銷社，供銷社改革后，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。供銷社的支持正是政府支持的重要組成部分， 而且是正規(guī)政府機構(gòu)所無法涉足的部分。其次是為農(nóng)服務(wù)中心，其主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社建立， 也有的依托基層社。通過為農(nóng)民提供糧食倉儲、烘干服務(wù)， 既解決了農(nóng)民運輸、晾曬的問題， 又有利于規(guī)避市場波動帶來的風(fēng)險。可見， 土地托管服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接， 并促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效， 提高競爭力， 是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要動能。

3.3“自治、法治、德治”相結(jié)合， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。中共十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作， 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”“三治”的提出， 是中國農(nóng)村治理理念、治理方式的重大轉(zhuǎn)變， 是實現(xiàn)“治理有效”的基礎(chǔ)。新中國成立以后， 為了迅速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化， 國家必須控制所有農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源， 自治的模式不再延續(xù)，由此打斷了鄉(xiāng)村道德體系。盡管相關(guān)法律和中央文件都強調(diào)了“村規(guī)民約”的作用， 但由于鄉(xiāng)村道德體系的打亂由來已久， 所謂的“村規(guī)民約”已成為無源之水、無本之木。而在法治框架下， 法律規(guī)定和鄉(xiāng)村價值之間具有一定的落差， 司法制度很難處理村民之間細膩、復(fù)雜、紛繁的糾紛， 何況一些糾紛未必違法， 而是由于人們對于早已失效的鄉(xiāng)村道德體系的理解引起的。有了“三治”相結(jié)合， 才能實現(xiàn)“治理有效”的要求， 鄉(xiāng)村振興才能真正落到實處。

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