新常態(tài)下推進產(chǎn)城融合的總體思路及作用機制探討

【摘 要】 產(chǎn)城融合是城市功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進與良性互動的動態(tài)過程。新常態(tài)的出現(xiàn)為解決產(chǎn)城融合問題增加了難度。本文主要闡述產(chǎn)城融合的總體思路及作用機制，分析了諸因素之間存在的影響關(guān)系并總結(jié)了產(chǎn)城融合的發(fā)展應對之策，為探索產(chǎn)城融合的進一步發(fā)展提供理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài) 產(chǎn)城融合 總體思路 作用機制

一、新常態(tài)下推進產(chǎn)城融合的總體思路

產(chǎn)城融合是城市發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇，其基本內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)與城市在功能、空間、結(jié)構(gòu)、組織和政策等方面相互匹配、有機互動、共同演進、螺旋上升的狀態(tài)和過程。當前我國解決產(chǎn)城融合問題的關(guān)鍵在于城市發(fā)展戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變，對原來以經(jīng)濟職能為本的城市發(fā)展觀念進行檢討、修正、超越與創(chuàng)新，樹立以人為本的新型城鎮(zhèn)化理念?？傮w思路在于在城市中形成促使人口—產(chǎn)業(yè)—城市有機融合的綜合政策環(huán)境。

1、合理分配產(chǎn)城融合的黏合劑。公共服務是城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的粘合劑。新開發(fā)區(qū)域與成熟城區(qū)的最大差異，就在于城區(qū)能夠提供更完善、更高水平的基本公共服務。中心城區(qū)黏合劑過多，人口就難以疏散出去，新開發(fā)區(qū)域黏合劑過少，人口就難以吸引過來。因此，應通過加強市政公用設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，增加基本公共服務供給，增強新開發(fā)區(qū)域?qū)θ丝诩酆头盏闹文芰Α?/p>

2、科學修正產(chǎn)城融合的動力機制。政府力應與市場力形成合力，而非計劃經(jīng)濟思路，靠開發(fā)區(qū)布局和大項目布局左右產(chǎn)業(yè)和人口分布。應以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化行政審批制度改革和投資體制改革，激發(fā)民間資本投資活力，使民營經(jīng)濟更大力度轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)增長與就業(yè)增長“雙提升”；加快以市場化為導向的科技體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進機制，推動三次產(chǎn)業(yè)的價值鏈向高端攀升，促進高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口“雙集聚”，從而形成由政府力與市場力“雙輪驅(qū)動”的產(chǎn)城融合動力機制。

3、積極創(chuàng)新產(chǎn)城融合的管理體制。推進產(chǎn)城融合發(fā)展，改革創(chuàng)新是根本動力。無論是破除傳統(tǒng)的體制性障礙， 還是化解潛在風險，抑或是破解新矛盾新問題，根本出路都在于改革創(chuàng)新。要堅持以解放思想為先導，著力創(chuàng)新體制機制，激發(fā)各方面的積極性創(chuàng)造性，不斷增強產(chǎn)城融合發(fā)展的內(nèi)生動力。

建立產(chǎn)城融合發(fā)展一體化管理體制。按照“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，加強管理體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展深度融合和高效運轉(zhuǎn)。

二、新常態(tài)下推進產(chǎn)城融合的作用機制對策

1、以經(jīng)濟體制改革為牽引，深化行政審批制度改革和投資體制改革。激發(fā)民間資本投資活力一方面，要加速推進現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，完善教育、醫(yī)療等生活配套服務，聚集新城人氣；另一方面，要加快完善現(xiàn)代金融等園區(qū)服務體系，支持企業(yè)做大做強，用繁榮的三產(chǎn)為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建堅實的承載平臺，促進高端產(chǎn)業(yè)與高素質(zhì)人口“雙集聚”。提高城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力，創(chuàng)新共建共享、多元平衡的利益共享分配機制。實行統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管制度。

2、加快以市場化為導向的科技體制改革，創(chuàng)新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合理分工是提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的另一重要支撐。城鎮(zhèn)制造業(yè)應基于本地資源稟賦發(fā)展，或以服務于本地需求為主。目前，服務業(yè)正成為城市群中首位城鎮(zhèn)的主導產(chǎn)業(yè)，而制造業(yè)則逐步轉(zhuǎn)移到周邊城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)分工日趨明顯。我國現(xiàn)在既是“世界工廠”又是“世界市場”，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)可以大量吸收城鎮(zhèn)居民就業(yè)。另外要關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問題，通過社會工作的干預手段及技能培訓，幫助他們增強有效利用市場經(jīng)濟的機會和能力，多渠道提高其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。

3、完善城鄉(xiāng)功能布局，加快智慧城市建設(shè)，提高城市對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力。產(chǎn)城融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是問題的關(guān)鍵，完善符合城市發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)政策尤為重要。綜合運用財政稅收，一方面對入駐新區(qū)、且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)、大項目和總部經(jīng)濟，視情況給予財稅激勵，同時，通過財稅政策和環(huán)境政策構(gòu)建產(chǎn)業(yè)退出遷移機制，促進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；實施“人才集聚”工程，有針對性地培育引進國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和高技能人才，為現(xiàn)代高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供有力支持。引導企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵中小企業(yè)與高校和科研機構(gòu)合作開展研發(fā)活動，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散。

4、創(chuàng)新多元化投融資機制，加強科技金融創(chuàng)新，完善科技投融資體系。拓寬企業(yè)投融資渠道，提高企業(yè)投融資能力。從而激發(fā)和拓展產(chǎn)城融合發(fā)展的新型融資方式，推進各類資源要素市場化配置和交易。一是創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動發(fā)展機制。在融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局的基礎(chǔ)上， 充分依托不同區(qū)域、功能板塊的資源條件、優(yōu)勢基礎(chǔ)等，結(jié)合自身的發(fā)展需求，找準聯(lián)動的重點和著眼點，從聯(lián)動重點功能區(qū)、聯(lián)動周邊相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)市、聯(lián)動園區(qū)內(nèi)部各主體等多個層面，構(gòu)建多元梯次聯(lián)動格局。二是創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制。協(xié)調(diào)各開發(fā)主體和周邊區(qū)域管理主體的力量，創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理體制和推進機制。

總之，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的助推器，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開各種發(fā)展因素的影響與作用，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素、經(jīng)濟實力、城市化水平及發(fā)展環(huán)境等維度各因素的共同作用下促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和城市健康發(fā)展，對城市與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。未來城市與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展將呈現(xiàn)出城市功能智能化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、居民就業(yè)人性化等特征，推動城市綜合競爭力的提升。

【參考文獻】

[1] 屠啟宇.全球城市發(fā)展新趨勢與中國新型城鎮(zhèn)化 [J].時代建筑，2013，（6）.

[2] 王沛棟.在新型城鎮(zhèn)化背景下推進產(chǎn)城融合對策思考[J].新重慶2014，（9）.

[3] 翁貞林.朱紅根等.中部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的路徑選擇與制度創(chuàng)新[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2006，（3）.

作者簡介： 李光茂（1982— ），男，湖南邵東人，副教授，工商管理碩士在讀，研究方向：高教管理、企業(yè)管理。

注：此文系2015年度湖南省情與決策咨詢課題《推進湖南新型城鎮(zhèn)化進程中“產(chǎn)城融合”的體制機制構(gòu)建與對策研究》（2015BZZ1175）的階段性成果。