論國際法上的難民問題

廖慧 王果

【摘 要】 第一次世界大戰(zhàn)之后，難民問題逐漸顯現(xiàn)，難民這一概念也由此進(jìn)入到了近代國際法國際法領(lǐng)域并產(chǎn)生了一系列保護(hù)難民的原則，制度和規(guī)則。近年來，尤其是2015年歐洲難民潮的發(fā)生使得歐洲地區(qū)社會(huì)環(huán)境持續(xù)的動(dòng)蕩不安，難民問題成為了威脅國際社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。然而建立在1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967年的《關(guān)于難民問題的議定書》之上的難民法對(duì)于當(dāng)今難民問題的解決顯得力不從心。針對(duì)這個(gè)問題，本文主要是從難民在國際法上的權(quán)利義務(wù)為中心，分析難民的主要種類，產(chǎn)生原因以及國際法對(duì)其的保護(hù)規(guī)則制度，結(jié)合相關(guān)規(guī)定來分析出國際法下對(duì)于難民保護(hù)制度的內(nèi)容以及不足。希望國際社會(huì)重視難民的利益，團(tuán)結(jié)合作，共同解決難民問題，促進(jìn)國際社會(huì)和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 難民 國際法 難民制度

難民問題是當(dāng)代人類面臨的一個(gè)世界性問題。從發(fā)達(dá)的西方國家到相對(duì)落后的發(fā)展中國家，從東歐中亞地區(qū)到位于三大洲交點(diǎn)的中東，從種族問題不斷的非洲到局勢(shì)動(dòng)蕩的巴爾干半島，全世界幾乎都在遭受著難民問題的困擾。不可否認(rèn)，難民問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界最為人們所關(guān)注的問題。

一、難民問題概述

難民問題由來已久，由于戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略、宗教等一系列的原因，難民作為一個(gè)苦難的群體早已出現(xiàn)。隨著近代以來全球局勢(shì)的變化，各方面的進(jìn)步，難民問題已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)。難民的定義有廣義和狹義之分。廣義的難民主要是指由于政治、宗教和其他原因遭到迫害或者由于戰(zhàn)爭(zhēng)和環(huán)境災(zāi)害的影響而被迫離開國籍國或經(jīng)常居住國的人。狹義的難民主要是指“公約難民”，它是依據(jù)聯(lián)合國在1951年指定的《關(guān)于難民地位的公約》所定義的。這些國際難民主要分為政治難民、戰(zhàn)爭(zhēng)難民、環(huán)境難民和經(jīng)濟(jì)難民。

目前，就難民的相關(guān)問題許多國家都已經(jīng)達(dá)成了一定的共識(shí)，同時(shí)通過締結(jié)國際上的條約，為難民的權(quán)利保障制定了一定的標(biāo)準(zhǔn)。通過分析，我們可以看出，難民所享有的幾項(xiàng)基本權(quán)利：不被接受國拒絕，這是難民最為主要的權(quán)利；不因?yàn)殡y民的非法入境或者逗留而追究刑事責(zé)任；非歧視待遇，這項(xiàng)權(quán)利是基于人權(quán)的一項(xiàng)基本權(quán)利；對(duì)難民身份證以及旅行證件的簽發(fā)；對(duì)難民的教育、行動(dòng)自由、財(cái)政征收、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行保障；享受接受國的救濟(jì)和援助。

二、難民保護(hù)的主要問題

在國際上，關(guān)于難民地位的公約以及難民議定書是當(dāng)前難民保護(hù)的主要制度基礎(chǔ)。隨著國際經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，難民問題不但日益嚴(yán)重而且趨向于復(fù)雜化。難民種類不斷增多，過去制定的兩個(gè)公約對(duì)于新的問題也變得難以應(yīng)對(duì)。對(duì)于難民的定義和構(gòu)成要件沒有進(jìn)行具體規(guī)定，很多問題得不到確定也就無法得到解決。而難民署作為一個(gè)國際組織缺少強(qiáng)制力。他只是一個(gè)國際組織，他的一切行動(dòng)擁有依賴于相關(guān)成員國的支持以及幫助，同時(shí)他的所有經(jīng)費(fèi)大多是來自于國家的認(rèn)繳或者捐助，在執(zhí)行上無法得到強(qiáng)制力保障。

對(duì)國家內(nèi)部而言，國家的能力畢竟是很有限的，特別是一些發(fā)展中國家和落后國家，他們本身很難收容很多的難民并且給與他們比較全面的保障。難民在進(jìn)入到接受國之后，他們的行為得不到相關(guān)法律的約束，他們所引起的問題也沒有相關(guān)法律來進(jìn)行適用管轄，這就造成了接受國在法律上的一定困難。大多數(shù)國家對(duì)此都吃保留態(tài)度。

三、針對(duì)難民問題解決的建議

首先難民問題的解決是全球的共同問題，每個(gè)國家都應(yīng)該盡到自己應(yīng)該盡到的義務(wù)。但是我們?cè)趶?qiáng)調(diào)責(zé)任相同的時(shí)候也應(yīng)該照顧到各個(gè)國家的實(shí)際能力，我們必須要健全這種分工協(xié)作的體制機(jī)制，來協(xié)調(diào)各國共同解決這個(gè)復(fù)雜的問題。為此，我們要建立好供各個(gè)國家相互協(xié)商的一個(gè)機(jī)制和平臺(tái)，幫助各個(gè)國家明確他們之間的這種角色以及作用，建立一個(gè)長(zhǎng)效的談判機(jī)構(gòu)以及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

其次，我們要強(qiáng)調(diào)國家對(duì)于對(duì)于條約義務(wù)的遵守，僅僅依靠一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)很難去解決一系列的執(zhí)行問題。我們可以效仿WTO的一攬子協(xié)議，決定要加入到相關(guān)的條約或者是區(qū)域性協(xié)定的國家，必須要承擔(dān)一定的義務(wù)，同時(shí)對(duì)于漠視規(guī)定的國家給予一些懲罰。這樣的舉措可以相應(yīng)的提升執(zhí)行效率。

最后，我們必須要提升相關(guān)國家的國際義務(wù)意識(shí)，不管怎么樣，對(duì)于來到本國避難的難民，我們還是要站在人道主義的角度上給予他們一定的支持。這本身就是一個(gè)全球性的問題，不存在獨(dú)善其身的道理。相反，他們更應(yīng)該報(bào)以積極的態(tài)度去制定與國際法行配套的國內(nèi)法去管理來到境內(nèi)的難民，以減少難民對(duì)本國造成的不利影響。

歸根結(jié)底，無論我們的公約再怎么的完善，我們的協(xié)調(diào)工作再怎么做的出色，這些都是一些事后措施。我們要想更好的應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，最主要的還是減少難民的形成，難民少了，我們就不需要花費(fèi)這么對(duì)精力去討論解決問題。只有我們的國際社會(huì)變得和諧，我們的生活才會(huì)變得更好。我們應(yīng)該增加全球各國的相互合作與幫助，減少貧富上的兩極分化，使得區(qū)域的沖突減少，這樣才能使得人民生活幸福安康。

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作者簡(jiǎn)介：廖慧（1993—），女，漢族，江西吉安人，法學(xué)碩士，單位：南昌大學(xué)法學(xué)院，研究方向：國際法學(xué)。

王果（1993—），男，漢族，江西吉安人，法律碩士，單位：南昌大學(xué)法學(xué)院，研究方向：法律（非法學(xué)）。