政府職能轉(zhuǎn)變與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

劉靜 王安然

【摘 要】 政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家公共行政權(quán)力的象征、承載體和實(shí)際行為體。它既是制度體系的安排者，也是公共服務(wù)的主要供給者，更是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)行者。政府職能轉(zhuǎn)變與能力提升是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。在新的發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有無(wú)可替代的重要意義。

【關(guān)鍵詞】 政府職能 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

一、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

馬克思主義國(guó)家理論認(rèn)為，現(xiàn)代國(guó)家起源于社會(huì)之中，而政府是國(guó)家這個(gè)“虛幻共同體”的有形代表，毋庸置疑是社會(huì)中的政府。政府職能也就隨著其中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的變化而變化。當(dāng)前中國(guó)，正面臨著兩個(gè)轉(zhuǎn)型：一是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，二是由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)變。所以，政府職能的轉(zhuǎn)變要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將政府職能總量轉(zhuǎn)變由全能政府向有限職能轉(zhuǎn)變，而不是把全部責(zé)任都推給市場(chǎng)，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”是十八屆三中全會(huì)明確指出的；政府職能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變由過(guò)分強(qiáng)調(diào)政治統(tǒng)治向更加注重社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)平衡的職能轉(zhuǎn)變；政府職能的實(shí)現(xiàn)方式從直接的、行政手段的微觀管理向間接的、經(jīng)濟(jì)的和法律的宏觀管理轉(zhuǎn)變。

二、政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

政府職能問(wèn)題與中國(guó)的改革開(kāi)放歷程緊密相關(guān)，也可以說(shuō)是改革開(kāi)放過(guò)程中的問(wèn)題。40年的深入實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變是一個(gè)當(dāng)下迫切需要解決的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要步驟。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。黨的十四大，我國(guó)提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，政府作為國(guó)家機(jī)器屬于上層建筑的范疇，是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而變化，其職能當(dāng)然也要與這個(gè)變化相適應(yīng)。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的諸多領(lǐng)域，這就要求進(jìn)行一系列相應(yīng)的體制改革和政策調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變政府職能，涉及到上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展要求的大問(wèn)題。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。政府執(zhí)行權(quán)利需要依法行政，通過(guò)“權(quán)力運(yùn)行在陽(yáng)光下”的方式，提供各種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，才能更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義；人民依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑，參與管理國(guó)家和社會(huì)的各種事務(wù)有序進(jìn)行，就能更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、人的自由全面發(fā)展；政府部門(mén)嚴(yán)格依法行政，做到“不越位”、“不錯(cuò)位”、“不缺位”，就能更好地解決各類(lèi)社會(huì)矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，有利于推進(jìn)民主與法制建設(shè)。民主和法制完善和發(fā)展的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自主發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，就是推動(dòng)社會(huì)的自主和諧健康發(fā)展，而隨著社會(huì)自主發(fā)展程度和水平的不斷提高，人的素質(zhì)的不斷提高，反過(guò)來(lái)也推動(dòng)了民主和法制的發(fā)展。

三、政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和方式

（一）在提升治理能力基礎(chǔ)上建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。轉(zhuǎn)變政府治理理念，努力實(shí)現(xiàn)由管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)政府職能體系反映的是一種全能型、重管制的行政模式，不僅造成了行政權(quán)力膨脹，而且窒息了市場(chǎng)、社會(huì)的活力。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，我國(guó)從政企分開(kāi)的角度也推進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變。十七大指出了行政體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。十八大將職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意作為服務(wù)型政府建設(shè)的具體目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)指出必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。顯然，建設(shè)服務(wù)型政府必須在轉(zhuǎn)變治理理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清政府職能的邊界，努力實(shí)現(xiàn)從管制行政向服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。在全面深化改革的背景下，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變要營(yíng)造良好的制度環(huán)境，努力構(gòu)建符合國(guó)家治理能力現(xiàn)代化要求、能夠?yàn)檎毮苻D(zhuǎn)變保駕護(hù)航的制度體系。一是要立足于體系完備。體系完整的制度才能充分發(fā)揮功能。要科學(xué)地評(píng)估現(xiàn)有制度，該保留的保留、該清退的清退，該完善的完善，充分保障制度體系的完整性。二是要保障科學(xué)規(guī)范。積極培育和不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新能力，針對(duì)行政體制改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以科學(xué)的理念和規(guī)范的流程，將常態(tài)化的制度建設(shè)與靈活的制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。三是要著眼于運(yùn)行有效。制度建設(shè)和創(chuàng)新要確保針對(duì)性和可行性，努力破解各類(lèi)制約和影響因素，充分發(fā)揮制度的效能。

（三）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法治型政府。通過(guò)規(guī)制政府的權(quán)力與活動(dòng)邊界，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)的積極性來(lái)彌補(bǔ)政府的不足，政府一方面通過(guò)構(gòu)建完善的制度體系與法制環(huán)境來(lái)消除市場(chǎng)的外部性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行秩序井然；另一方面應(yīng)規(guī)范自身的權(quán)責(zé)范圍，嚴(yán)格依法行政，通過(guò)法治剔除公共權(quán)力的尋租與腐敗。為實(shí)現(xiàn)依法行政，可探索建立權(quán)力清單與負(fù)面清單管理模式，即對(duì)政府來(lái)講是法無(wú)授權(quán)不可為，對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)主體而言則是法無(wú)禁止即可為。黨的權(quán)力也應(yīng)受到法律的規(guī)制與約束，杜絕任何超越和凌駕于法律之上的行為?！稕Q定》提出必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：劉靜（1989.08——），女，山東日照人，法學(xué)碩士，武警警官學(xué)院政治工作系助教，從事馬克思主義中國(guó)化研究。

王安然（1990.01——），女，河北正定人，法學(xué)碩士，武警警官學(xué)院政治工作系助教。