我國(guó)水資源稅改革研究

【摘 要】 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)稅政策一直發(fā)揮著前瞻性作用，深化財(cái)稅體制改革，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有積極作用，也對(duì)于推進(jìn)綠色發(fā)展、提高資源開(kāi)發(fā)利用效率具有重大意義。擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)是黨的十九大后率先推開(kāi)的一項(xiàng)稅制改革任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 水資源稅 現(xiàn)狀與問(wèn)題

一、我國(guó)目前水資源的現(xiàn)狀

水是維系生命與健康的基礎(chǔ)需求，是最基本的資源，也是人類發(fā)展過(guò)程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，在開(kāi)發(fā)其他資源方面，水資源扮演著重要作用。在當(dāng)今社會(huì)，水資源的短缺嚴(yán)重阻礙了人類社會(huì)的發(fā)展，在全球范圍內(nèi)，由于水資源的短缺引起的國(guó)家之間的領(lǐng)土沖突時(shí)有發(fā)生，因此，怎么解決水資源問(wèn)題關(guān)乎到重要戰(zhàn)略和核心資源的掌控，以及國(guó)家之間的和平與人類的發(fā)展。

目前我國(guó)是人口大國(guó)，因地形、氣候影響，全國(guó)的資源分布不均，尤其是水資源，在水資源極為短缺的北方地區(qū)，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均的四分之一，地下水超采總量及超采面積占全國(guó)二分之一。

二、我國(guó)水資源稅收保護(hù)現(xiàn)狀

我國(guó)雖然水資源總量多，但在其中，能作為飲用水的水資源十分有限，而且我國(guó)人口數(shù)量龐大，所以人均用水量就會(huì)偏低。在廢水、污水處理方面，現(xiàn)實(shí)中會(huì)有一些企業(yè)將工業(yè)廢水、生活污水以及其他廢棄物倒入到江河湖海中，容易造成其排入的污水給水體造成的污染超出了水體的自凈能力。從而會(huì)導(dǎo)致水體的物理、化學(xué)、生物等方面的特征發(fā)生很大改變，最終會(huì)影響到水的價(jià)值，并會(huì)出現(xiàn)危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。

目前我國(guó)的水質(zhì)劃分為五類，飲用水源僅占為一、二、三類。2016年在河流、湖泊、省界水體及地表水中，我國(guó)未達(dá)到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類以及劣五類水體，在其占有的比重分別高達(dá)28.8%、33.9%、32.9%及32.3%，且相較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)水體污染更是主要以重金屬和有機(jī)物等嚴(yán)重污染為主。

三、我國(guó)水資源稅收存在的問(wèn)題

去年開(kāi)始，我國(guó)在河北省試點(diǎn)征收水資源稅，今年擴(kuò)大了十一個(gè)省，但是全國(guó)絕大部分地區(qū)在水資源保護(hù)方面仍沿用水資源費(fèi)。一直以來(lái)，我國(guó)水資源費(fèi)的征收依據(jù)是《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，但這些法律對(duì)于我國(guó)水資源費(fèi)的征收管理及水資源的保護(hù)仍存在問(wèn)題，缺乏規(guī)范與引導(dǎo)。國(guó)務(wù)院頒布的水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例依舊是水資源費(fèi)執(zhí)行的依據(jù)，所以，相比之下，目前水資源費(fèi)所遵循的先行條例級(jí)次較低。當(dāng)然，還存在很多問(wèn)題。

首先，在水資源費(fèi)征收級(jí)次方面，一直以來(lái)我國(guó)水資源費(fèi)征收在規(guī)范和監(jiān)管領(lǐng)域的一些問(wèn)題并沒(méi)有明確的法律規(guī)定；目前水資源費(fèi)主要遵循的準(zhǔn)則還僅停留在國(guó)務(wù)院等相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的政策條例的層面，所以在立法上級(jí)次較低，很大程度上執(zhí)行力度直接受到影響。

其次，在費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)方面，因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一致，所以無(wú)法全面對(duì)水資源進(jìn)行有效的保護(hù)。我國(guó)各地水資源分布情況不同，所以水資源費(fèi)在征收標(biāo)準(zhǔn)方面也存在差別。目前我國(guó)的水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)并不是根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源的稀缺程度來(lái)制定的，這樣一來(lái)，想要達(dá)到保護(hù)水資源的目的難以實(shí)現(xiàn)。而且相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在考慮資源的分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢程度、征收標(biāo)準(zhǔn)的高低不同、地區(qū)承受力的強(qiáng)弱及供需調(diào)整等情況的影響下，在這六個(gè)區(qū)域中，北京和天津的水資源費(fèi)的征收比例較高，同比其他區(qū)域而言，水資源費(fèi)的征收比率則相對(duì)較低，且差距十分巨大。

第三，在水資源費(fèi)管理方面，管理界限存在模糊的現(xiàn)象。在我國(guó)，水資源費(fèi)的征收是由縣級(jí)以上的相關(guān)行政部門行使征收水資源費(fèi)的權(quán)利，而水資源費(fèi)的管理是由各級(jí)財(cái)政部門行使相關(guān)權(quán)利，在監(jiān)督方面是由各級(jí)價(jià)格部門行使相關(guān)權(quán)利。在實(shí)際執(zhí)行中，常常會(huì)出現(xiàn)管理分工不合理的問(wèn)題，原因在于在執(zhí)行過(guò)程中，各部門配合不到位，從而導(dǎo)致工作不能及時(shí)完成，效率低下，長(zhǎng)期下去，水資源費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行力以及執(zhí)行效果低于預(yù)期設(shè)想的結(jié)果，而保護(hù)水資源的目的更是遙遙無(wú)期。

水資源費(fèi)在其征收方面，地方政府有著絕對(duì)的自主權(quán)，這種權(quán)利直接導(dǎo)致水資源費(fèi)的征收及使用過(guò)程中自主決定權(quán)過(guò)大?？赡苁怯捎诘胤秸?cái)政緊缺的原因，會(huì)出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂繳費(fèi)的現(xiàn)象，無(wú)形就將財(cái)政壓力由政府轉(zhuǎn)移給了居民，從而居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加嚴(yán)重。也有可能是因?yàn)槌霈F(xiàn)了少繳甚至不繳等情況，私自挪用水資源費(fèi)的現(xiàn)象也就會(huì)時(shí)常發(fā)生。水資源費(fèi)的主要用途用于管理轄區(qū)內(nèi)的水資源，以及為相關(guān)工作人員發(fā)放工資，少繳、不繳以及挪用等情況會(huì)嚴(yán)重阻礙水資源保護(hù)工作的實(shí)施，使其保護(hù)水資源的目的無(wú)法達(dá)到。

當(dāng)然，在改革過(guò)程中，存在一些問(wèn)題，比如計(jì)稅依據(jù)上有些不符合資源稅改革發(fā)展方向，在稅率設(shè)計(jì)方面不能很好的體現(xiàn)出水資源的應(yīng)有價(jià)值等。

水資源稅屬于資源稅的一種，我國(guó)資源稅的計(jì)稅依據(jù)有從價(jià)計(jì)征和從量計(jì)征，而水資源稅的計(jì)稅依據(jù)是從量計(jì)征，根據(jù)實(shí)際取用水量來(lái)決定，所以稅額的多少和水資源的取用量直接掛鉤。但是目前來(lái)說(shuō)計(jì)量水資源取用量的設(shè)施安裝成本較高，而且覆蓋范圍很小。根據(jù)河北省相關(guān)的規(guī)定，未安裝計(jì)算取用水計(jì)量設(shè)備的納稅人，按照每日最大取水能力核定取水量，納稅人對(duì)該方法持有保留意見(jiàn)，所以這個(gè)問(wèn)題在一定程度上阻礙了水資源稅的推廣。

在稅率設(shè)定方面，河北省相關(guān)部門規(guī)定了每立方米用水的單位稅額，這種定額稅率方便計(jì)算，但隨著水資源價(jià)格的浮動(dòng)，定額稅率會(huì)不適用于變化的情況。根據(jù)近些年來(lái)情況的分析，我國(guó)水資源所面臨的情況比較嚴(yán)重，目前年均缺水量高達(dá)500多億立方米，在此情況下，稅資源的價(jià)格會(huì)不斷上升，如果一味地采用定額稅率，水資源的價(jià)值以及作用就無(wú)法真正體現(xiàn)出來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：李思（1993--）；女；漢族；山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院