美國賓夕法尼亞州學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目述評

杜曉燕

摘 要：美國賓夕法尼亞州政府針對其公立高中存在的學(xué)生學(xué)業(yè)成績下降、輟學(xué)率居高不下以及高中畢業(yè)生失業(yè)率上升的困境，于2004年開始實(shí)施“720項(xiàng)目”，對公立高中進(jìn)行改進(jìn)，以提高學(xué)校質(zhì)量。從全面質(zhì)量管理理論的視角來看，720項(xiàng)目的實(shí)施體現(xiàn)了全員參與、依據(jù)事實(shí)、持續(xù)改革以及讓消費(fèi)者滿意的特征，符合全面質(zhì)量管理理論的基本原則，取得了良好的效果。720項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)可以為我國學(xué)校改進(jìn)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：美國；賓夕法尼亞州；公立高中；學(xué)校改進(jìn)；720項(xiàng)目；全面質(zhì)量管理

美國賓夕法尼亞州“學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)”（Pennsylvania Standard for School Assessment，PSSA）顯示，其公立高中存在學(xué)生成績持續(xù)降低、學(xué)校缺乏嚴(yán)格的課程、學(xué)生輟學(xué)率居高不下等問題。為了解決這些問題，賓夕法尼亞州決定從2004年開始實(shí)施“720項(xiàng)目”（project 720）①，對該州的公立高中進(jìn)行改進(jìn)，努力提高公立高中質(zhì)量，使每個高中生都能獲得成功[1]。經(jīng)過十年的實(shí)踐，720項(xiàng)目取得了良好的效果并于2014年正式結(jié)束。720項(xiàng)目的推行符合全面質(zhì)量管理（Total Quality Management，TQM）理論的基本原則。

全面質(zhì)量管理理論于20世紀(jì)60年代初起源于美國。它是基于傳統(tǒng)的質(zhì)量管理理論而產(chǎn)生，隨著科技進(jìn)步和經(jīng)營管理的需要而發(fā)展起來的一門系統(tǒng)性、現(xiàn)代化質(zhì)量管理理論。20世紀(jì)80年代末至90年代初，隨著人們對教育領(lǐng)域質(zhì)量問題的關(guān)注，這一理論開始被普遍應(yīng)用到教育領(lǐng)域，并對教育質(zhì)量產(chǎn)生了積極的影響，成為保障教育質(zhì)量的有效方式和手段。全面質(zhì)量管理理論主要包括四個核心理念：消費(fèi)者滿意、全員參與、質(zhì)量的持續(xù)改善和依據(jù)事實(shí)進(jìn)行管理[2]。筆者將以賓夕法尼亞州的公立高中——艾文沃斯學(xué)校（Avonworth School）為例，從全面質(zhì)量管理理論的角度分析720項(xiàng)目的主要特征。

一、創(chuàng)造了全員參與學(xué)校改進(jìn)的機(jī)會與途徑

學(xué)校改進(jìn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與其相關(guān)的各方力量共同參與，才能營造出有利于學(xué)校改革的氛圍。這一過程不僅要求政府部門的參與，還要求學(xué)校教職工和學(xué)生的參與[3]。艾文沃斯學(xué)校推行720項(xiàng)目時，其全員參與可以劃分為校外參與和校內(nèi)參與兩部分。校外參與以政府為主體，集合了基金會和一些企業(yè)來幫助其進(jìn)行改革；校內(nèi)參與主要包括教職工與學(xué)生兩大主體。

（一）校外參與主體

在參與艾文沃斯學(xué)校改進(jìn)的校外主體中，政府無疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。賓夕法尼亞州教育主管部門不僅提倡在公立高中實(shí)施720項(xiàng)目，而且在實(shí)施過程中對該項(xiàng)目十分關(guān)注，還會調(diào)派專家到學(xué)校進(jìn)行實(shí)地考察。實(shí)地考察團(tuán)隊(duì)成員由賓夕法尼亞州教育主管部門成員以及政府以外的教育顧問組成?？疾靾F(tuán)的現(xiàn)場考察時間為1天，考察行程包括訪問、課堂觀察以及對學(xué)校工作人員和學(xué)生進(jìn)行訪談。實(shí)地考察主要關(guān)注三方面的內(nèi)容，即確認(rèn)項(xiàng)目成果，對項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)，針對項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題提出專業(yè)的發(fā)展策略。賓夕法尼亞州教育主管部門既是720項(xiàng)目的發(fā)起者也是其順利實(shí)施的保障者。

另外一個重要的校外參與主體是基金會。基金會的主要作用是為720項(xiàng)目提供資金，保證其能獲得學(xué)校改進(jìn)過程中所需的資源，從而使整個項(xiàng)目正常運(yùn)營。此外，企業(yè)也會參與到學(xué)校改進(jìn)中，其作用主要表現(xiàn)為指導(dǎo)學(xué)校提高學(xué)生的職業(yè)技能，從而使高中畢業(yè)生做好就業(yè)準(zhǔn)備。

校外三個主體的參與使得720項(xiàng)目的實(shí)施有了政策、資金以及技術(shù)的支持，對學(xué)校順利完成改進(jìn)任務(wù)發(fā)揮了不可忽視的作用。

（二）校內(nèi)參與主體

艾文沃斯學(xué)校改進(jìn)的校內(nèi)參與主體主要包括學(xué)生與教職工。720項(xiàng)目要求公立高中所有的學(xué)生必須參加核心課程。艾文沃斯學(xué)校按照720項(xiàng)目的要求，對學(xué)校的課程進(jìn)行了改革，增加了核心課程并規(guī)定學(xué)生必須修完一定數(shù)量的課程才能畢業(yè)。具體課程如下：英語，數(shù)學(xué)（代數(shù)Ⅰ、代數(shù)Ⅱ、幾何學(xué)、高等數(shù)學(xué)的附加課程），科學(xué)（生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)或者物理科學(xué)），社會科學(xué)（美國史、世界史、公民教育）、外語（可選）。為了促進(jìn)所有的學(xué)生都能獲得成功，該學(xué)校所在的學(xué)區(qū)還通過專門輔導(dǎo)幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生不斷進(jìn)步。除此之外，學(xué)校通過轉(zhuǎn)變指導(dǎo)咨詢和職業(yè)咨詢方式，改善學(xué)生咨詢服務(wù)，促進(jìn)校外青年的再參與，為輟學(xué)者和潛在輟學(xué)者提供“黎明計劃”（twilight programs），使他們獲得重返校園并接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會。

艾文沃斯學(xué)校在保證其教師團(tuán)隊(duì)專業(yè)化方面也做出了巨大的努力。該校要求教師必須通過不斷學(xué)習(xí)掌握 21世紀(jì)所需要的核心技能。參與720項(xiàng)目的教師必須接受至少30個小時的網(wǎng)上課程培訓(xùn)，掌握先進(jìn)的教學(xué)理念、教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)。此外，720項(xiàng)目還要求艾文沃斯學(xué)校給學(xué)生配備輔導(dǎo)員，為其提供指導(dǎo)。學(xué)校不僅要對輔導(dǎo)員的能力等方面做出明確要求，還要確保輔導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到一定的要求，最低要求是輔導(dǎo)員與學(xué)生的比例為1∶250。[4]

720項(xiàng)目創(chuàng)造了一種校外力量和校內(nèi)力量共同參與學(xué)校改進(jìn)的機(jī)制，使其既能得到政府、基金會和企業(yè)的支持，又能使教師、學(xué)生參與其中，十分有利于學(xué)校改進(jìn)工作的完成。

二、依據(jù)事實(shí)進(jìn)行學(xué)校改進(jìn)

全面質(zhì)量管理理論的另外一個核心要素是以事實(shí)為依據(jù)。在運(yùn)用到學(xué)校改進(jìn)、提高學(xué)校質(zhì)量這一方面時，要根據(jù)不同學(xué)校的具體情況和問題“對癥下藥”。只有全面掌握學(xué)校的基本信息和現(xiàn)狀，才能發(fā)現(xiàn)問題所在，從而實(shí)施改革。720項(xiàng)目在實(shí)施的過程中充分體現(xiàn)了這一原則。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前

在決定實(shí)施720項(xiàng)目前，賓夕法尼亞州教育主管部門首先對全州的公立高中開展了一系列的考察與測試。根據(jù)測試結(jié)果，確定了改革的具體內(nèi)容。例如，對艾文沃斯學(xué)校學(xué)生的基本讀寫、算術(shù)能力進(jìn)行測試時發(fā)現(xiàn)有很大一部分學(xué)生沒有達(dá)到州核心標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求；對課程進(jìn)行評估的過程中發(fā)現(xiàn)該校課程內(nèi)容比較簡單，幾乎沒有挑戰(zhàn)性，不利于學(xué)生能力的提高。在此基礎(chǔ)上，決定在艾文沃斯學(xué)校設(shè)立核心的、具有挑戰(zhàn)性的課程。由此可見，這一決策是以測試結(jié)果和事實(shí)為依據(jù)的。

（二）項(xiàng)目實(shí)施過程中

720項(xiàng)目也強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目運(yùn)行過程中不斷對學(xué)校進(jìn)行考察與評估，以判斷項(xiàng)目實(shí)施效果，從而為下一步的改進(jìn)提供依據(jù)。例如，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，賓夕法尼亞州教育主管部門要求參與學(xué)校改進(jìn)的各所高中必須提交項(xiàng)目中期報告和年度報告。報告主要包括以下內(nèi)容：每個年級的學(xué)生人數(shù)；學(xué)生和教師的出勤率；參與雙學(xué)分計劃的學(xué)生人數(shù)；各年級讀寫與算術(shù)達(dá)到州核心標(biāo)準(zhǔn)的比例；輟學(xué)學(xué)生重返學(xué)校的人數(shù)；參與工作實(shí)習(xí)的學(xué)生人數(shù)；每個學(xué)生的實(shí)習(xí)時長等。賓夕法尼亞州教育主管部門會根據(jù)各學(xué)校的中期報告或年度報告調(diào)整每所學(xué)校改革的側(cè)重點(diǎn)。例如，有的學(xué)校某些學(xué)科成績遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到州核心標(biāo)準(zhǔn)的要求，在接下來的學(xué)校改進(jìn)中就會要求該學(xué)校延長這些學(xué)科的教學(xué)時間；有的學(xué)校沒有充分開展職業(yè)教育，則會要求他們今后更加注重為學(xué)生提供職業(yè)教育的機(jī)會，通過聘請企業(yè)員工為學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)等方式對學(xué)校改進(jìn)過程中的薄弱點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)充與加強(qiáng)。由此可見，720項(xiàng)目是根據(jù)在各高中發(fā)現(xiàn)的具體問題，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行改革的，這一特點(diǎn)為其順利完成改進(jìn)工作打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

三、有時間跨度和組織保障的持續(xù)性

全面質(zhì)量管理理論認(rèn)為質(zhì)量沒有終極目標(biāo)，720項(xiàng)目亦強(qiáng)調(diào)要持續(xù)改善教育質(zhì)量，其改革的持續(xù)性具體表現(xiàn)在兩個方面：項(xiàng)目時間的持續(xù)性以及課程改革的連續(xù)性。

（一）項(xiàng)目時間的持續(xù)性

720項(xiàng)目雖然是以三年為一個周期的學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目，但是并不意味著三年結(jié)束之后，學(xué)校就會停止改進(jìn)。相反，賓夕法尼亞州教育主管部門鼓勵已經(jīng)參加過720項(xiàng)目的各個學(xué)區(qū)多次申請該項(xiàng)目，對學(xué)校進(jìn)行持續(xù)的改革。例如，費(fèi)城學(xué)區(qū)曾三次申請該項(xiàng)目，先后進(jìn)行了為期九年的改進(jìn)；包括艾文沃斯學(xué)校在內(nèi)的匹茲堡學(xué)區(qū)也曾兩次參與720項(xiàng)目，進(jìn)行了為期六年的學(xué)校改進(jìn)。即使項(xiàng)目結(jié)束之后，各個學(xué)校也需要參加賓夕法尼亞州教育主管部門每年舉行的PSSA，根據(jù)測試的結(jié)果不斷改進(jìn)。時間跨度的持續(xù)性是保證改革效果的一個十分重要的方面，不僅可以使學(xué)校完成一個周期的改革，而且也可以鞏固改革成果，這也是720項(xiàng)目能夠取得成功的重要原因。

（二）課程改革的連續(xù)性

賓夕法尼亞州教育主管部門要求參加720項(xiàng)目的公立高中不僅要改革高中課程、增設(shè)核心課程，而且還要為學(xué)生提供從高中到大學(xué)的銜接課程。這為整個課程改革的連續(xù)性提供了組織保障。針對高中課程的改革在前文中已有介紹，這一部分不再贅述，接下來將對從高中到大學(xué)的銜接課程進(jìn)行說明。

銜接課程的目標(biāo)在于幫助學(xué)生在高中畢業(yè)之前獲得大學(xué)學(xué)分。因此，應(yīng)720項(xiàng)目的要求，艾文沃斯學(xué)校為其學(xué)生提供了雙學(xué)分課程。雙學(xué)分課程是指高中生可以在高中、大學(xué)或社區(qū)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)大學(xué)教學(xué)大綱所要求的課程。如果學(xué)生能夠完成課程并通過考試，并且平均成績在C或以上，將同時獲得高中和大學(xué)課程的學(xué)分，并在進(jìn)入大學(xué)后免修相關(guān)課程，該計劃也被稱為“雙贏計劃”[5]。賓夕法尼亞州教育主管部門要求各學(xué)校要將雙學(xué)分課程納入畢業(yè)要求，即學(xué)生需要通過雙學(xué)分計劃獲得9個學(xué)分，以完成高中課程學(xué)習(xí)。高中核心課程以及高中到大學(xué)的銜接課程改革體現(xiàn)了720項(xiàng)目課程改革的連續(xù)性，持續(xù)不斷的改革使720項(xiàng)目相對于其他改革具有顯著的優(yōu)勢。

四、充分滿足了學(xué)生和企業(yè)的需求

全面質(zhì)量管理理論的另一個核心要素是讓消費(fèi)者滿意，高中學(xué)校的消費(fèi)者主要包括學(xué)生和企業(yè)，讓消費(fèi)者滿意包括以下兩個方面：一是讓學(xué)生滿意，即學(xué)生對學(xué)校所提供的人才培養(yǎng)、教育教學(xué)等各方面感到滿意；二是讓企業(yè)滿意，即企業(yè)對學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生感到滿意。這種滿意所追求的是要讓“學(xué)校在學(xué)生和企業(yè)所關(guān)心的領(lǐng)域盡量做到最好”。

（一）學(xué)生滿意

720項(xiàng)目在讓學(xué)生滿意方面所采取的措施主要是為學(xué)生提供更好的服務(wù)。艾文沃斯學(xué)校在實(shí)施720項(xiàng)目時，首先做的便是完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境。艾文沃斯學(xué)校實(shí)施了一項(xiàng)“未來教室”計劃，即為賓夕法尼亞州規(guī)定的核心學(xué)科（數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語和社會科學(xué)）課堂提供智能教室和筆記本電腦?！拔磥斫淌摇庇媱澦峁┑沫h(huán)境和設(shè)施滿足了師生的教與學(xué)要求，也為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維、積極探索的精神創(chuàng)造了可能。同時，該校還配備了一批專業(yè)人員，幫助教師學(xué)習(xí)使用新技術(shù)從而為學(xué)生創(chuàng)造學(xué)習(xí)機(jī)會。此外，學(xué)校采用小班教學(xué)代替大班教學(xué)，以提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績；教育主管部門促成高中與高等教育機(jī)構(gòu)之間合作為學(xué)生提供更好的服務(wù)，將探討使用十一年級的閱讀成績和數(shù)學(xué)成績作為大學(xué)入學(xué)和分班考試的依據(jù)，并將在全州實(shí)施一項(xiàng)政策以確保學(xué)生得以實(shí)現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換。這些舉措為學(xué)生提供了更好的服務(wù)，大大提高了學(xué)生的滿意度。

（二）企業(yè)滿意

720項(xiàng)目還要求參與改革的學(xué)校將高中畢業(yè)后有就業(yè)意向的學(xué)生集中起來，參加職業(yè)與技術(shù)教育（Career&Technical; Education，CTE）計劃。該計劃旨在幫助學(xué)生獲得職業(yè)場所需要的技能。在進(jìn)行改進(jìn)的過程中，艾文沃斯學(xué)校與“未來職業(yè)”（Jobs for Future）機(jī)構(gòu)開展合作，采取以下措施提高學(xué)生的工作技能：加入CTE計劃的學(xué)生必須嚴(yán)格進(jìn)行課程學(xué)習(xí)；CTE計劃必須以勞動力市場需求和行業(yè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)對學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)；學(xué)校與地方企業(yè)合作，獲得企業(yè)提供的技術(shù)援助與支持。

此外，學(xué)校采用了多種機(jī)制以保持與企業(yè)和行業(yè)的需求和發(fā)展趨勢相協(xié)調(diào)，滿足社會對勞動力的需求。720項(xiàng)目努力爭取雇主對學(xué)校職業(yè)培訓(xùn)的支持，如從企業(yè)聘請人員對學(xué)生進(jìn)行工作指導(dǎo)，與企業(yè)合作為學(xué)生提供實(shí)習(xí)、學(xué)徒和就業(yè)機(jī)會。同時，教育主管部門采用基于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證書（如全國職業(yè)資格測試學(xué)院的證書）來替代PSSA測試作為學(xué)生畢業(yè)的能力要求。通過這些措施，學(xué)校能夠了解企業(yè)所需何種人才，從而集中培養(yǎng)學(xué)生的工作技能，幫助他們獲得企業(yè)認(rèn)可的各類證書。這既增加了學(xué)生的就業(yè)率也為企業(yè)提供了人才，從而使企業(yè)對高中畢業(yè)生的滿意度不斷提高。遵循讓學(xué)生和企業(yè)滿意的原則，720項(xiàng)目完成了對公立高中進(jìn)行改革的使命與任務(wù)，使得賓夕法尼亞州公立高中的辦學(xué)質(zhì)量得到了極大的改觀。

五、小結(jié)

720項(xiàng)目幫助賓夕法尼亞州形成了一批以學(xué)生為中心、結(jié)果為重點(diǎn)、數(shù)據(jù)為支持的具有個性化環(huán)境的高中，并在最大程度上保證了每一個學(xué)生都能獲得成功。通過實(shí)施720項(xiàng)目，賓夕法尼亞州高中生的學(xué)業(yè)成績不斷上升。近幾年的PSSA結(jié)果顯示，學(xué)生的成績都達(dá)到了每年制定的目標(biāo)。例如，720項(xiàng)目實(shí)施3年后（2007年），69.2%的的學(xué)生的數(shù)學(xué)成績達(dá)到了熟練水平[6]，67.7%的學(xué)生的閱讀成績達(dá)到了熟練水平，分別比項(xiàng)目實(shí)施之前（2004年）增加了2萬名與1.3萬名學(xué)生，實(shí)際效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期目標(biāo)。2014年的PSSA顯示，只有6.9%的學(xué)生的數(shù)學(xué)成績低于州核心標(biāo)準(zhǔn)，只有6.2%的學(xué)生的閱讀成績低于州核心標(biāo)準(zhǔn)[7]。自2004年以來，一些學(xué)科的學(xué)生成績持續(xù)增長，并且隨著熟練程度的提高，組別間學(xué)生成績差距正在縮小。

此外，通過實(shí)施720項(xiàng)目，高中生的輟學(xué)率也在不斷降低。經(jīng)調(diào)查，2014-2015學(xué)年高中生的輟學(xué)率為1.67%，比2003-2004學(xué)年20%的輟學(xué)率降低了18.33%[8]，取得了很大的成果。

賓夕法尼亞州的學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目是在該州公立高中面臨眾多問題與困境的情況下進(jìn)行的。從全面質(zhì)量管理理論的角度來看，720項(xiàng)目本著讓顧客滿意的目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了全員參與的、持續(xù)性的改革，符合全面質(zhì)量管理理論的基本原則。歷經(jīng)十年，720項(xiàng)目使賓夕法尼亞州的公立高中改進(jìn)工作取得了較大的成果，學(xué)生的學(xué)業(yè)成績不斷提高，輟學(xué)率大幅下降，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量明顯提升，增強(qiáng)了人們對公立高中的信心，也為世界其他國家的學(xué)校改進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)與啟示。

注釋：

①“720項(xiàng)目”是賓夕法尼亞州推行的學(xué)校改進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)生完成九年級到十二年級的高中學(xué)業(yè)共需要720天而命名。

參考文獻(xiàn)：

[1]Pennsylvania Department of Education. Pennsylvania Department of Education Addresses ？High School Improvement[EB/OL].http：//www.pdenewsroom.state.pa.us/newsroom/cwp/view.asp？a=3&q;=106592，2017-10-12.

[2]胡銘.質(zhì)量管理學(xué)[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：143-170.

[3]Bryk， Anthony S. Organizing Schools for Improvement？[J].Bloomington：Phi Delta Kappan， 2014（7）：23-30.

[4]Project 720. Paving the Road to High School Success——Goals 1-4[R].Philadelphia： Next Step Associates， 2010.

[5]Elisabeth Barnett， Liesa Stamm. Dual Enrollment： A Strategy for Educational Advancement of all Students. Blackboard Institute [EB/OL]. http：//docplayer.net/1398095-Dual-enrollment-a-strategy-for-educational-advancement-of-all-students. html，2017-11-20.

[6]Pennsylvania Department of Education. Transforming Pennsylvanias High Schools[R].Philadelphia： Next Step Associates，2007.

[7]Project 720.2013-14 Mid-year Report[R].Philadelphia： Next Step Associates，2014.

[8]U.S. Department of Education. Number and Rates of Public High School Dropouts： School Year 2014-2015[EB/OL]. https：//nces.ed.gov/programs/coe/pdf/Indicator_COJ/coe_coj_2015_05.pdf，2017-12-09.

編輯 朱婷婷