切實(shí)抓好“五個(gè)結(jié)合”全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

王俊海

對(duì)深度貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣臺(tái)前縣來(lái)說(shuō)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板的歷史機(jī)遇，必須以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，形成文明鄉(xiāng)村新氣象，建設(shè)鄉(xiāng)村有序治理體系，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，為彎道超車、趕超發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。重點(diǎn)要抓好“五個(gè)結(jié)合”：

實(shí)施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提高農(nóng)村民生保障水平。堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，緊緊抓住、用好用足上級(jí)支持深度貧困縣的各項(xiàng)政策機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，打好促進(jìn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的“四大硬仗”（產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧硬仗、生態(tài)扶貧硬仗、金融扶貧硬仗），開展提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平的“六大行動(dòng)”（健康扶貧行動(dòng)、教育扶貧行動(dòng)、扶貧助殘行動(dòng)、黃河灘區(qū)居民遷建行動(dòng)、危房改造清零行動(dòng)、扶貧扶智行動(dòng)），實(shí)施改善生產(chǎn)生活條件的“四大工程”（交通扶貧工程、飲水安全工程、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧工程、人居環(huán)境整治工程），改善生產(chǎn)生活條件，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量，真正做到“精準(zhǔn)施策、不落一人，如期脫貧、同步小康”，確保2019年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全面脫貧。深挖潛力、拓寬渠道，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，讓農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條。提高農(nóng)民工資性收入，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，通過(guò)增加就業(yè)崗位和提高就業(yè)能力增加勞動(dòng)報(bào)酬，讓更多農(nóng)民變身“產(chǎn)業(yè)工人”。提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民以土地承包權(quán)等折價(jià)入股企業(yè)和合作社。持續(xù)提升農(nóng)村基礎(chǔ)配套和公共服務(wù)水平，全面鋪開“四好”農(nóng)村公路建設(shè)，深入實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，不斷加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程和“氣化鄉(xiāng)村”工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室布局，盡快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快鄉(xiāng)村振興步伐的重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“產(chǎn)出來(lái)”，把安全“管出來(lái)”，把品牌“樹起來(lái)”。突出“調(diào)”，做實(shí)產(chǎn)業(yè)，按照“四優(yōu)四化”的要求，因地制宜選準(zhǔn)、培育、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，重點(diǎn)抓好食用菌、瓜果、設(shè)施蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品種植和鵝鴨、牛驢、蛋雞、小龍蝦等畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，著眼“培優(yōu)”“育強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與水平有大的提升。突出“引”，推動(dòng)升級(jí)，圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，引龍頭、引訂單、引人才、引智力、引資本，在綜合提升現(xiàn)有現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)培育一批家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力支持園區(qū)、基地與科研院校采取多形式的深度合作、共建共享。同時(shí)，創(chuàng)新運(yùn)用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，深挖鄉(xiāng)村“沉睡”資源，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿，著力發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。突出“精”，提升效益，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過(guò)保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。加快實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品相，讓有特色、有質(zhì)量、有品位的農(nóng)產(chǎn)品走俏市場(chǎng)，讓單向“種得好”轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向“賣得出、賣得好”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜、科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)推行多規(guī)合一，優(yōu)化村莊功能布局。嚴(yán)格按照規(guī)劃打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)保護(hù)型、文化傳承型、康體養(yǎng)生型的示范村莊，保護(hù)好生態(tài)基底和歷史肌理，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀格局，實(shí)現(xiàn)“一村一景”“一村一業(yè)”“一村一特”。同時(shí)，全面落實(shí)規(guī)劃管控，按照規(guī)范農(nóng)村建房的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批、全程監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕隨意建房、分散建房。改善環(huán)境質(zhì)量，深入開展農(nóng)村生活垃圾處理，健全完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行體制機(jī)制，清除衛(wèi)生死角和陳年垃圾，推進(jìn)垃圾分類處理和回收利用，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施碧水工程，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，加快完善鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施，加強(qiáng)坑塘溝渠黑臭水體整治，著力提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化、化肥農(nóng)藥減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，持續(xù)推進(jìn)村莊綠化，增加綠量，提升質(zhì)量，加快建設(shè)綠色生態(tài)村莊。加強(qiáng)對(duì)村內(nèi)閑置房屋的修繕改造，清除私搭亂建、亂堆亂放，拆除殘?jiān)珨啾?，統(tǒng)籌做好“空心村”治理、空閑院落利用和提升工作，全面提升農(nóng)村形象面貌，全力打造人居環(huán)境達(dá)標(biāo)村、示范村和美麗鄉(xiāng)村精品村。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合。堅(jiān)持城市文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明“兩手抓”，傳承良好家風(fēng)、培育淳樸民風(fēng)、弘揚(yáng)社會(huì)正風(fēng)，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深挖鄉(xiāng)村熟人社會(huì)所蘊(yùn)含的道德規(guī)范，創(chuàng)新宣傳方式方法，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國(guó)、向上向善、孝老愛親、忠義守信、勤儉持家。繼承和創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加大對(duì)古村落、古建筑、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)力度;深入挖掘民間藝術(shù)、戲曲曲藝、手工技藝、民俗活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，使其轉(zhuǎn)化為人們精神消費(fèi)的熱點(diǎn)、農(nóng)民增收的新業(yè)態(tài)和新亮點(diǎn)。豐富農(nóng)民精神文化生活，完善農(nóng)村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)。深入開展移風(fēng)易俗行動(dòng)。旗幟鮮明把反對(duì)鋪張浪費(fèi)、反對(duì)婚喪大操大辦、抵制封建迷信作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會(huì)的積極作用，發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的引領(lǐng)示范作用，推行移風(fēng)易俗，抵制不良風(fēng)氣，樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興與基層組織建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，建立健全選派駐村第一書記長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派出第一書記。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。發(fā)展黨員進(jìn)一步向重點(diǎn)群體、領(lǐng)域傾斜，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加大基層微權(quán)力腐敗懲處力度，嚴(yán)厲整治各個(gè)領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。健全人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，切實(shí)把矛盾化解在萌芽狀態(tài)、把問(wèn)題解決在基層。完善和落實(shí)基層民主科學(xué)決策制度，運(yùn)用好“四議兩公開”工作法，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”。完善和落實(shí)基層便民服務(wù)制度，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，探索設(shè)立村莊網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)、開展服務(wù)進(jìn)村下鄉(xiāng)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村平安建設(shè)，健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層壓實(shí)維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的政治責(zé)任。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)農(nóng)村非法宗教活動(dòng)的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。健全農(nóng)村公共安全體系，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患和突出治安問(wèn)題治理，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造良好環(huán)境。