新時期中外企業(yè)環(huán)境守法與環(huán)境執(zhí)法對比

趙博

摘要：通過對新時期中外企業(yè)環(huán)境合規(guī)性進(jìn)行分析，全面地詮釋了外企的先進(jìn)管理經(jīng)驗和遵紀(jì)守法的企業(yè)行為，對我國在新時期下完善并嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境合規(guī)性。提高環(huán)境質(zhì)量，具有現(xiàn)實借鑒和推廣意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境守法;環(huán)境執(zhí)法;環(huán)境合規(guī)性

中圖分類號：X322

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-9944（2018）6-0108-02

1引言

黨的“十九大”后我國環(huán)境守法和環(huán)境執(zhí)法日益嚴(yán)格，人們對環(huán)境質(zhì)量的要求日益升高，但是環(huán)境守法、環(huán)境執(zhí)法及社會各方承擔(dān)的環(huán)境管理責(zé)任的問題仍然比較突出。其問題的關(guān)鍵在于當(dāng)前我們的環(huán)境守法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理與管制企業(yè)從被動遵守法律到主動接受法律的規(guī)制尚未成熟且落實。經(jīng)歷了百年工業(yè)化發(fā)展的外資企業(yè)，在遭受環(huán)境破壞所帶來的災(zāi)難后，摸索和建立起來的環(huán)境法律法規(guī)及各方的環(huán)境管理責(zé)任，為企業(yè)環(huán)境合規(guī)性運作創(chuàng)造了極具發(fā)展價值的治理工具和手段。因此，分析外資企業(yè)環(huán)境法體系、環(huán)境合規(guī)性和環(huán)境管理模式，對我國在新時期下完善并嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境合規(guī)性，變革環(huán)境行政監(jiān)管體制，具有現(xiàn)實借鑒和推廣意義。

2中外企業(yè)環(huán)境守法的對比

（1）外資企業(yè)自覺、主動地遵守國內(nèi)外及當(dāng)?shù)丨h(huán)保政府部門相關(guān)法律法規(guī)要求。企業(yè)每月通過總部的環(huán)境管理部門、當(dāng)?shù)丨h(huán)保局信息、環(huán)保網(wǎng)站、第三方等平臺獲取并收集最新實施的法律法規(guī)、規(guī)章制度內(nèi)容，專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)運行環(huán)境因素及污染因子的實際情況識別和評估法規(guī)的符合性和有效性。以公告和電子郵件的形式推送給公司全員學(xué)習(xí)。對于公司當(dāng)前運行沒有達(dá)到法律法規(guī)要求的情況，企業(yè)環(huán)保主要負(fù)責(zé)人自覺主動從財務(wù)庫拿出預(yù)算安排指定的專業(yè)技術(shù)人員在限制時間內(nèi)從工藝、技術(shù)角度去改造，從而符合當(dāng)前最新法律法規(guī)要求。積極響應(yīng)政府推出 的全新法規(guī)及政策，建立符合當(dāng)前新時期下的環(huán)境守法體制。

外資企業(yè)將環(huán)境守法作為公司發(fā)展的基本理念和文化。公司全員的環(huán)境職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效，嚴(yán)格并自覺地遵守法律法規(guī)的要求。嚴(yán)格從公司任何新建、擴建和改建項目的選址、可行性報告分析到最終的環(huán)保工程驗收和排污許可證書的發(fā)放，外資企業(yè)全程主動積極的按照法規(guī)要求執(zhí)行。依照環(huán)境管理體系P、D、C、A的基本思路從生產(chǎn)特點和污染物排放的特點人手，對生產(chǎn)流程或生產(chǎn)工藝中做到源頭預(yù)防、過程控制和末端治理。通過標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系認(rèn)可、充分發(fā)揮內(nèi)部的守法機制、嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)要求、全員參與簽立環(huán)境守法承諾書、依照法規(guī)要求白行建立監(jiān)測制度和臺帳、主動遞交合法的執(zhí)行報告、信息全面公開，形成明確的目標(biāo)指標(biāo)考核制度和獎懲制度，從而提高企業(yè)全員環(huán)保素質(zhì)和意識。確保周圍人員和環(huán)境的安全。

企業(yè)員工主動向企業(yè)環(huán)保管理者反映環(huán)境問題，主動且如實地向執(zhí)法部門反饋企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)保問題，隨時請環(huán)境管理行政部門前來現(xiàn)場勘查指導(dǎo)工作，積極響應(yīng)環(huán)境部門的意旨及建議要求。隨著企業(yè)環(huán)境信息的合理公開和環(huán)境信用等級的提升，企業(yè)主動承擔(dān)起環(huán)境社會責(zé)任制，定期舉辦環(huán)?；顒?、承接社會環(huán)保項目、開展環(huán)保公益的推廣，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供全力的支持與配合，為社會和名聲的發(fā)展提供顯現(xiàn)價值。

（2）在我國，大部分的企業(yè)沒有按照環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的要求設(shè)立專門的環(huán)境管理崗位.企業(yè)主要謀取利益考慮到成本問題不做專門的環(huán)境管理預(yù)算、職權(quán)劃分不明確、不清楚自己企業(yè)當(dāng)前的合規(guī)性現(xiàn)狀，被動接受政府環(huán)境主管部門的監(jiān)管，在環(huán)保部門的督促下仍然不能較好的完成法律法規(guī)要求的任務(wù)。從高官到員工經(jīng)常出 現(xiàn)躲避法規(guī)要求、逃離政府部門的監(jiān)督管理、掩蓋生產(chǎn)過程中存在的污染狀況、環(huán)保文化和意識的發(fā)展薄弱，往往與執(zhí)法部門不能形成統(tǒng)一的認(rèn)識。企業(yè)沒有對人員和社會做出環(huán)保承諾，排斥來自公眾的監(jiān)督，不愿徹底或全部公開企業(yè)環(huán)境信息，公眾無法監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。因此在法規(guī)不完善、執(zhí)法不嚴(yán)厲、意識不高的情況下，政府強迫企業(yè)達(dá)標(biāo)、強迫企業(yè)守法。企業(yè)守法質(zhì)量落后，逃避法律、破壞環(huán)境的行為隨時可能發(fā)生。

3中外環(huán)境執(zhí)法的對比

（1）外資企業(yè)在中國設(shè)立的公司其總部都在國外，國外設(shè)立工會，國家將環(huán)境等相關(guān)法規(guī)置于工會管控，工會組織有利于維護(hù)工人的合法權(quán)益，利用勞資談判機制可以有效的抵制企業(yè)有損員工利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的行為。其權(quán)利也可能影響決策層的決策，且管理層不敢忽視工會的力量，所以環(huán)保法的執(zhí)行在工會管理的基礎(chǔ)上執(zhí)行得更加到位。隨之環(huán)保政府的監(jiān)督與管理人員便于把環(huán)保法律法規(guī)具體的執(zhí)行下去。國外大部分國家的法規(guī)成熟而穩(wěn)定且執(zhí)法嚴(yán)格認(rèn)真。當(dāng)企業(yè)有環(huán)保違規(guī)行為時，企業(yè)環(huán)境違法職工是第一受害人，企業(yè)職工在工作中享有環(huán)境安全權(quán)，可以投訴企業(yè)的環(huán)保違規(guī)行為，執(zhí)法部門積極去應(yīng)變及響應(yīng)處理。所以企業(yè)非常關(guān)注是否遵循了環(huán)境規(guī)范，以確保自身利益。

（2）受限于原有的法律規(guī)定，長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度和執(zhí)法手段都相當(dāng)有限，我國在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時需要審視環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，需要考慮環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是協(xié)調(diào)發(fā)展還是保護(hù)優(yōu)先。過分強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，過分強調(diào)國家環(huán)境利益，欠缺對個體環(huán)境利益的考量，如企業(yè)職工勞動環(huán)境，公眾的生存環(huán)境等。環(huán)境法仍然沒有放開環(huán)境執(zhí)法權(quán);環(huán)境管理名錄及系列技術(shù)文件仍然沒有全覆蓋，雖然環(huán)境質(zhì)量管理取得積極進(jìn)展，但仍然存在環(huán)保管理較為粗放、污染物排放總量過大、超標(biāo)排放或違法排放等問題。

4結(jié)語

新時期下，新修訂的環(huán)保法、水污染防治法、大氣污染防治法和固體廢棄物法以及新出臺的環(huán)境稅法為環(huán)境的守法和執(zhí)法提供了一系列足以改變現(xiàn)狀、有針對性的利器。新時期下，我們需要堅持源頭治理，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。在政策方面做到明確污染控制思路，借鑒成熟的管理經(jīng)驗，配套政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)去依法執(zhí)行;在技術(shù)層面要開發(fā)、引進(jìn)、推廣高端環(huán)保技術(shù)、采用經(jīng)濟(jì)合理的VOC治理和控制技術(shù)，充分發(fā)揮社會白治的力量、保障公眾在社會事務(wù)管理中的參與權(quán)利。嚴(yán)格按照“按日計罰”的制度，對非法偷排、超標(biāo)排放、逃避檢測等行為實施管控;國家應(yīng)該制定更高的環(huán)境目標(biāo)，具體且有針對性的管控措施，明確各方的環(huán)境管理責(zé)任。政府對環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé);環(huán)保部門對落實環(huán)境管理制度和監(jiān)督執(zhí)法負(fù)責(zé);排污單位對建立和完善自身的環(huán)境管理和污染防治負(fù)責(zé);給社會環(huán)境監(jiān)督提供更多的渠道。這樣既滿足了社會全員參與需求，又高度監(jiān)督了環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法工作，形成監(jiān)管有效的新格局。