高校精準資助下的程序公平與實體公平困境研究
——湖南X高校Y學(xué)院家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的分析

譚亞軍，潘用學(xué)

（邵陽學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

黨的十九大報告中強調(diào)要“健全學(xué)生資助制度”，這進一步明確了當前資助工作的任務(wù)。對高校來說，當前資助工作的重點就是如何做好精準資助和資助育人?？茖W(xué)規(guī)范的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生（以下簡稱家困生）認定工作是精準資助和資助育人的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”承諾的基礎(chǔ)。

X高校位于湖南省西南部欠發(fā)達地區(qū)，相對于湖南長株潭地區(qū)高校家困生較多。Y學(xué)院作為學(xué)生最直接的管理單位之一，承擔著資助工作的重任，但當前高校的家困生認定工作卻因種種現(xiàn)實面臨著“公平”的困境?；诖?，本文以湖南X高校Y學(xué)院精準資助下家困生認定的工作實踐為依據(jù)，從認定的程序和實體出發(fā)，以回收的1186份“家困生認定實施情況”問卷調(diào)查數(shù)據(jù)作分析，對高校如何實現(xiàn)更公平精準的家困生認定進行思考。

一、程序“公平”的追求

根據(jù)教育部、財政部[2007]8號文件和湖南省教財廳[2016]6號文件要求，湖南X高校制定了家困生認定管理辦法。據(jù)此辦法，Y學(xué)院的家困生認定工作分為特別困難和一般困難二個等級。采取學(xué)生本人提出申請，班級民主評議與二級學(xué)院認定工作小組審核相結(jié)合的辦法。

班級民主評議作為認定的最重要環(huán)節(jié)，為了做到最大限度的公平，該環(huán)節(jié)有兩個步驟：第一，寢室長組織寢室成員初評。寢室同學(xué)最熟悉申請者的日常生活情況及消費情況等。第二，班級評議小組初審。寢室長初評后將名單交給班級民主評議小組，各班一般采取申請者寫申請書，民主評議小組查看申請書后投票確定家困生認定名單，后將名單報二級學(xué)院認定小組。這種方式不但最大限度地保護了申請同學(xué)的隱私，也做到了程序的公平公正。在問卷調(diào)查中，5.14%的樣本同學(xué)認為家困生評定程序很公平，49.75%的樣本同學(xué)認為比較公平，說不清的占27.49%。總體而言，超半數(shù)的學(xué)生認為家困生認定在程序上是公平的。

為確保班級民主評議小組公平評議，避免輔導(dǎo)員或其他任課老師及黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力尋租，Y學(xué)院還要求班級民主評議小組上交評定名單的同時簽署民主評議責任狀，并將初評名單和簽署的責任狀在班級公示。

二、實體“公平”的困境

在家困生認定中因缺乏調(diào)查了解、定性分析、審核復(fù)查，無法對全部申請者進行更為客觀全面的評估比較，做到“實體”真正的公平難度大。

（一）認定依據(jù)可信度差

申請者需提供家庭經(jīng)濟困難證明作為認定依據(jù)，但認定依據(jù)的可靠性卻明顯不夠。當?shù)卣鳛閷W(xué)生家庭的管轄單位，由當?shù)卣鍪镜淖C明材料應(yīng)該具有很大的可信度。但現(xiàn)實情況是，中國的人情社會使“關(guān)系”成為能否順利得到證明的重要資本，這使作為主要認定依據(jù)的證明材料摻雜“水分”，“偽貧困生”出現(xiàn)。

按照2017年湖南省資助中心的要求，X高校最新規(guī)定，建檔立卡等七大類學(xué)生（以下簡稱七大類學(xué)生）持相關(guān)證件或證明材料可直接被認定為特困等級，不需要再次經(jīng)助學(xué)金評定流程直接獲得一等國家助學(xué)金。這種巨大的吸引力使七大類學(xué)生突然增多，不能提供證件持當?shù)剜l(xiāng)政府或者扶貧站蓋章的相關(guān)證明。班級同學(xué)反映建檔立卡等七大類中有些學(xué)生日常消費水平高，從現(xiàn)實表現(xiàn)來看并不貧困。這也是調(diào)查中占比50.76%的學(xué)生認為班上被評定的同學(xué)未必都是困難同學(xué)的原因之一。證明材料的失真增大了貧困認定的難度。

（二）民主評議難以服眾

班級同學(xué)最熟悉申請者的日常生活、消費情況、平常表現(xiàn)等，由班級民主評議小組進行民主評議應(yīng)該是比較公平的。但是，申請者的人緣關(guān)系卻成為民主評議的絆腳石。在問卷調(diào)查中，認為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生沒有被認定的第二原因就是班級人緣關(guān)系不好占比26.48%，（第一原因是本人不申請占比44.27%）。當某申請者寢室關(guān)系差時，寢室初評就可能落選。另為保護申請者的隱私，班級民主評議小組采取小組范圍內(nèi)評議的方式，相對于申請者在全體同學(xué)面前“演講”陳述，班級全體同學(xué)投票這種方式極大地維護了申請者的自尊心，但這種小范圍內(nèi)的評議卻可能存在或被班級同學(xué)認為“暗箱操作”。

（三）定性分析缺乏結(jié)合

日常消費水平本是貧困生認定的重要因素，在你認為家困生認定最重要的因素是哪些（限選三項）的問卷調(diào)查中，調(diào)查結(jié)果顯示學(xué)生選擇的前三項的分別是家庭困難程度占比93.76%、日常消費水平占比71.42%、學(xué)習(xí)成績占比55.4%。但Y學(xué)院一卡通管理不夠規(guī)范，大數(shù)據(jù)統(tǒng)計難度大，無法給予資助認定工作數(shù)據(jù)支撐。另七大類學(xué)生不論日常消費水平如何，只要持有效證明就能夠被認定，這使民主評議小組在具體評議中對七大類之外的其他申請者不知如何考量日常消費水平這個因素。根據(jù)工作經(jīng)驗，比如將筆記本電腦、品牌衣物等作為不能被認定的消費標準，但確實存在部分同學(xué)的一些高檔次物品可能來源于親戚贈予，這種“一刀切”方式也會影響公平性。

國家資助的對象應(yīng)是積極向上、努力學(xué)習(xí)、熱心公益的學(xué)生，這也是受助者應(yīng)該盡的義務(wù)。輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)該深入學(xué)生，切實了解申請者學(xué)習(xí)、生活以及目前已經(jīng)受資助、在校表現(xiàn)等等最真實情況，應(yīng)該把這些情況定性分析作為認定的衡量因素，但實際情況是輔導(dǎo)員、班主任因工作量大無法深入了解，為了規(guī)避責任，也不得不采取直接由班級民主評議小組投票決定的方式。因此，由于對申請者真實情況了解不清、不準，造成“輪流坐莊”的認定現(xiàn)象，這種表面的公平實際上是對真正困難學(xué)生的極大不公平。問卷調(diào)查中，占比56.46%的同學(xué)認為班上還有家庭十分貧困卻沒有被認定的同學(xué)。

（四）資格復(fù)查開展不夠

資格復(fù)查是核實認定者家庭真實情況、做好認定工作動態(tài)管理、使認定更為公平的重要手段。X高校要求每年對全部家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行不定期資格復(fù)查，可通過電話訪問、實地走訪等形式進行。但實際情況是，資助工作隊伍建設(shè)不夠、資源支持不足。二級學(xué)院的資助工作一般是由輔導(dǎo)員兼任，輔導(dǎo)員本身就有繁瑣冗雜的工作，難以投入大量精力進行核實。另外，實地走訪工作每二級學(xué)院按照千人以下選取二位同學(xué)家訪，千人以上選取三位同學(xué)家訪，家訪比例極小，效果不佳。

因此，即便是在證明材料可信度差、班級民主評議受到詬病的情況下，為規(guī)避責任風(fēng)險，Y學(xué)院在認定過程中也只能依賴證明材料及班級民主評議，甚至還發(fā)明出班級民主評議小組簽署責任狀的形式，來追求程序上的最大公平。程序公平和實體公平兩者并不沖突，但當實體公平難以保證下，追求程序極大公平的認定方式，已經(jīng)使認定工作偏離了“公平”的軌道，相悖與精準資助的目標越來越遠，更無法涉及資助育人。

三、精準資助下“公平”認定的對策

（一）學(xué)校重視，做好資助隊伍建設(shè)

X高校各學(xué)院資助專干由輔導(dǎo)員兼任，因輔導(dǎo)員處在學(xué)生工作的第一線，最了解學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活和在校表現(xiàn)情況，具有合理性。但是兼職工作給本身就有大量工作的輔導(dǎo)員增加了工作壓力，學(xué)校應(yīng)增加對資助專干的待遇，加大對資助專干培養(yǎng)，多提供外出交流培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，保證資助工作隊伍穩(wěn)定。X高校雖然每年都會對各二級學(xué)院資助工作進行考核，但考核后并沒有表彰先進，應(yīng)加大資助工作評比表彰力度，提升二級學(xué)院資助工作的積極性。學(xué)校還應(yīng)加大對家困生認定工作的財力投入，使無論通過電話核實還是家訪的實地調(diào)查工作都能順利開展，使資助工作者愿意投入調(diào)查工作，而不是“蜻蜓點水”式使復(fù)查工作形同虛設(shè)。

（二）頂層設(shè)計，制定認定評估體系

學(xué)校應(yīng)該做好頂層設(shè)計，由校資助中心牽頭，積極組織各二級學(xué)院資助專干及輔導(dǎo)員、班主任老師商討意見，制定出完善的家困生認定評估體系。該評估體系應(yīng)該做到定性分析和定量分析相結(jié)合，將學(xué)生家庭經(jīng)濟實際情況、學(xué)生日常消費水平、在校表現(xiàn)、學(xué)生家庭及學(xué)生本人突發(fā)情況細化分類納入評估體系，將家庭人均收入、消費水平等這種可量化指標與在校表現(xiàn)等不可量化的指標相結(jié)合，保證認定工作的實體公平。該評估體系還應(yīng)有極大的可操作性，便于認定程序的順利進行。

（三）加大教育，做好資助育人工作

資助育人就是培養(yǎng)、培育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)其創(chuàng)新能力和實踐能力做好其勵志教育、誠信教育和社會責任感教育。在問卷調(diào)查中，高達62.98%的樣本同學(xué)認為獲得資助同學(xué)服務(wù)意識一般。Y學(xué)院已經(jīng)成立了“志愿者服務(wù)庫”，將受助學(xué)生全部納入該庫，同時Y學(xué)院有兩個志愿服務(wù)團隊：愛心支教團和求真服務(wù)團提供了志愿服務(wù)的平臺，增加了學(xué)生熱心公益，踐行社會主義價值觀能力，培養(yǎng)了學(xué)生的社會責任感，但仍需搭建更多實踐平臺，增加學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力。

問卷調(diào)查中占比77.99%的同學(xué)認為應(yīng)該加大對受資助同學(xué)的心理輔導(dǎo)，要關(guān)注家困生心理，正確引導(dǎo)使其能夠正面面對家庭困難事實，積極申請相關(guān)資助；要讓他們樹立通過自己的努力改變現(xiàn)狀的信心，消除等靠要的心理；減輕家困生的心理壓力，做好學(xué)業(yè)和就業(yè)指導(dǎo)。此外，還要做好學(xué)生的感恩教育、誠信教育，使學(xué)生能夠誠實地反映自己家庭經(jīng)濟情況，保證認定工作的公平，使資助工作真正形成“解困——育人——成才——回饋”的良性循環(huán)。