教育扶貧政策背景下“因?qū)W致貧”的問題探析
——以甘肅省A縣為例

譚 靜，李 期

（1.延安大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西延安716000；2.延安大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，陜西延安716000）

世界銀行研究顯示，“如果家庭勞動力接受教育年限少于6年，則貧困發(fā)生率大于16%；若教育年限為9至12年，貧困率將降至2.5%；如果教育年限超過12年，則幾乎不存在貧困的狀況”。教育扶貧正是通過發(fā)展教育，不斷提升貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的脫貧致富能力，從而實現(xiàn)根本減貧脫貧的目的。因此，教育扶貧是治愈貧困的根本性舉措。

但是，近些年“因?qū)W致貧”現(xiàn)象引起社會廣泛關(guān)注，是眾多貧困地區(qū)家庭子女接受教育過程中客觀存在的問題，一定程度上削弱了教育扶貧的成果，應(yīng)當(dāng)引起教育界乃至全社會的積極關(guān)注。

筆者對甘肅A縣進行了為期半個月的實地調(diào)查和訪談，對該縣教育扶貧情況有了一些初步了解。筆者發(fā)現(xiàn)，在教育階段，一方面政府已經(jīng)做到了可免盡免，另一方面卻匪夷所思地出現(xiàn)了“因?qū)W致貧”現(xiàn)象。

一、“因?qū)W致貧”原因何在

（一）“原生”家庭貧困

家庭貧困是貧困家庭子女上不起學(xué)或者上學(xué)后“因?qū)W致貧”的首要原因。甘肅省A縣地理位置較差，經(jīng)濟、文化各方面發(fā)展相對落后，造成了絕大部分居住人群家庭貧困，貧困水平常年難改善。據(jù)統(tǒng)計，A縣農(nóng)村居民人均純收入與我國農(nóng)村居民人均純收入存在較大差異。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，A縣很多貧困家庭存在家庭成員長期重病臥床、家里子女眾多、失業(yè)無法再就業(yè)、務(wù)農(nóng)務(wù)工收入不高等多種情況，使得貧困家庭常年沒有穩(wěn)定的收入來源。貧困家庭能夠維持基本的生活已較為勉強，如果家里子女都上學(xué)，那就要面臨無法想象的沉重負(fù)擔(dān)。

（二）“免”“補”之外另有支出

政府頒布的義務(wù)教育和“兩免一補”政策，使得A縣義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費和書本費由國家和地方財政負(fù)擔(dān)，寄宿生可以獲得生活費補貼，但“兩免一補”政策之外還會有一些費用的產(chǎn)生，某些學(xué)校仍然存在一些額外收費項目，如輔導(dǎo)資料費、校服費等費用。據(jù)統(tǒng)計，A縣貧困人口中50%-60%的人覺得供子女讀書使得家庭貧困狀況越來越嚴(yán)重。該縣有80%的農(nóng)村家庭供過或正在供孩子上大學(xué)，有孩子上大學(xué)的農(nóng)村家庭中，約有80%的家庭人均收入不足1100元，負(fù)債4萬-6萬元的家庭占到大學(xué)生家庭總數(shù)的70%。在“兩免一補”之外，估算了一下小學(xué)生六年大概需要花費1萬-2萬元，中學(xué)生六年需花費3萬-5萬元，大學(xué)生大學(xué)四年需花費4萬-6萬元。如此大的教育支出對于一個貧困家庭而言，足以令其傾家蕩產(chǎn)。

（三)扶貧政策缺乏連續(xù)性和完整性

國家、省級層面規(guī)定建檔立卡貧困人口“脫貧不脫政策”，但行業(yè)部門在制定扶貧政策時，有部分政策貧困戶脫貧后就難以繼續(xù)享受。甘肅省A縣農(nóng)村低保政策在貧困人口脫貧退出后，其家庭收入超出低保保障范圍，按民政部門規(guī)定該戶不能再繼續(xù)享受低保；還有深度貧困地區(qū)脫貧攻堅三年規(guī)劃中到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，只對未脫貧戶實施到戶到人扶持項目，已脫貧戶無法享受這一扶持政策，貧困地區(qū)脫貧的這些家庭雖然達到了脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，但是家庭的實際經(jīng)濟狀況還是不樂觀，仍然以務(wù)農(nóng)、打工作為賺取收入的途徑，收入仍然不高，生活水平?jīng)]有得到顯著的改善。這些家庭絕大部分在供養(yǎng)孩子上學(xué)，所以扶貧政策連續(xù)性和完整性的缺乏在某種程度上又加重了“因?qū)W致貧”問題。

（四）“撤點并校”后遺癥

國家頒布《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》后，各地開始大規(guī)模地“撤點并?！?，要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況調(diào)整學(xué)校布局，大量撤銷農(nóng)村原有的中小學(xué)，使學(xué)生集中到小部分城鎮(zhèn)學(xué)校?！俺伏c并?！笔菫榱苏{(diào)整和優(yōu)化學(xué)校布局，但部分學(xué)校過度撤并導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴、上學(xué)難等問題突出，使得教育成本增加，加重了貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。A縣規(guī)定凡在“撤點并?！焙蟮泥l(xiāng)政府中心小學(xué)上學(xué)的學(xué)生每人每學(xué)期國家補助625元，但是由于撤點并校后的鄉(xiāng)政府中心小學(xué)教學(xué)水平有限、距離村子較遠(yuǎn)、學(xué)生年齡普遍偏小等問題，很多學(xué)生家長就選擇距離相對較近、教育水平相對較高的地方讓孩子上學(xué)，這就額外產(chǎn)生了一大筆費用。另據(jù)對鄉(xiāng)政府中心小學(xué)寄宿生的調(diào)查，每生每年在校生活成本大概2500-3000元，這對廣大農(nóng)村家庭來說無疑是一筆不小的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有的甚至直接造成了教育致貧。

（五）“控輟保學(xué)”政策價值與實際意義小于預(yù)期

“因?qū)W致貧”現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為教育費用支出多，也表現(xiàn)為教育收益的入不敷出。通過調(diào)查訪談了解到，甘肅省A縣80%以上的貧困人口覺得教育是改變貧困現(xiàn)狀的唯一出路。對貧困家庭而言，供養(yǎng)學(xué)生讀書求學(xué)，一個非常實際的目的就是希望子女能夠通過求學(xué)找到較好的工作，以便擺脫貧窮，這也是教育扶貧的目的。但是，隨著就業(yè)市場競爭強度不斷增大，就業(yè)變得越來越困難，這對社會資源稀缺的貧困家庭子女所帶來的壓力更加明顯，他們往往找不到更高收入的工作，有的甚至“畢業(yè)即失業(yè)”。貧困學(xué)生接受教育后預(yù)期收益無法實現(xiàn)，往往會致使貧困家庭更加貧困。國家一直在實行“控輟保學(xué)”政策，但是沒有相應(yīng)的針對貧困地區(qū)的就業(yè)渠道、就業(yè)安排，“控輟保學(xué)”政策意義不大。

二、若干政策建議

（一）扶持和幫助貧困家庭增強經(jīng)濟收入能力

解決“貧”的問題，相比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟援助、物質(zhì)援助等扶貧措施，扶持和幫助貧困家庭增強其致富能力則更為持久有效。扶持和幫助貧困家庭增強其致富能力其中最為關(guān)鍵的一環(huán)，就是要幫助和促進貧困家庭成員切實有效地就業(yè)，提高他們的就業(yè)能力。第一，在“建檔立卡”的基礎(chǔ)上建立貧困人員就業(yè)信息網(wǎng)。一方面向他們提供大量的就業(yè)信息，供他們自主選擇；另一方面也把他們的相關(guān)信息和就職意向提供給相應(yīng)的用人單位，從而實現(xiàn)供需雙方的有效選擇，有針對性地幫助貧困人員獲得收入更高或更穩(wěn)定的工作。第二，為貧困勞動人口提供免費的實用技術(shù)和技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力和經(jīng)濟收益?？梢越⒚赓M實用技術(shù)培訓(xùn)基地，使他們能夠掌握一兩門實用技術(shù)，為外出務(wù)工或提高農(nóng)產(chǎn)品價值創(chuàng)造條件。

（二）實施農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋

事實上，“兩免一補”政策并沒有免除貧困家庭子女其他的求學(xué)費用，國家應(yīng)該對符合一定條件的貧困家庭（或最貧困家庭）子女免除各求學(xué)階段全部費用，最優(yōu)實行農(nóng)村貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。同時，科學(xué)地確定資助金額，做到既不因資助金額過少而導(dǎo)致失學(xué)，又使得國家公共財政負(fù)擔(dān)得起。

（三）轉(zhuǎn)變教育觀念，引導(dǎo)貧困人口合理教育投入

絕大多數(shù)貧困人口都覺得只有通過教育、上大學(xué)才能改變命運。但殊不知教育投資不當(dāng)，反而加重貧困。這就需要轉(zhuǎn)變教育觀念，引導(dǎo)農(nóng)村家庭根據(jù)自身及其子女的實際情況選擇合適的教育類型和職業(yè)發(fā)展道路，提高農(nóng)村家庭教育投資的有效性。積極引導(dǎo)貧困人口接受中等職業(yè)技術(shù)教育，有針對性地選擇教育培訓(xùn)方向，結(jié)合當(dāng)前就業(yè)市場的需求，根據(jù)自身興趣和特長選擇對口的專業(yè)。在高等教育階段，引導(dǎo)貧困人群尤其是大學(xué)生根據(jù)家庭實際經(jīng)濟能力合理有效投入，消除攀比心理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范教育收費行為，進一步完善教育資助體系

中高等教育高昂的學(xué)費和學(xué)校的亂收費行為是“因?qū)W致貧”產(chǎn)生的直接原因。雖然政府一直在禁止學(xué)校亂收費，但是教育亂收費及教育腐敗現(xiàn)象仍然屢禁不止。因此，必須要規(guī)范教育收費行為，強化各級學(xué)校監(jiān)督體制，向社會公示學(xué)校的各項收入許可，加大公眾、媒體的監(jiān)督力度；各級政府及教育部門要完善教育資助體系，建立農(nóng)村脆弱性家庭的風(fēng)險補償機制，健全助學(xué)貸款制度、勤工助學(xué)制度及貧困學(xué)生幫扶制度。我國現(xiàn)行的教育救助機制和途徑在具體的實施過程中存在著數(shù)量不足和精準(zhǔn)不夠的弊端，需要進一步改進和完善。一方面要加大財政投入，積極動員社會力量提供更多、更加充足的教育救助經(jīng)費和物資；另一方面要提高教育援助的精準(zhǔn)性，讓教育援助惠及那些最需要幫助的貧困家庭子女。

（五）促進就業(yè)體制創(chuàng)新

首先，健全針對農(nóng)村畢業(yè)生的就業(yè)扶助體系，建立專項就業(yè)援助制度，為農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生提供一些特殊的就業(yè)渠道，根據(jù)農(nóng)村畢業(yè)學(xué)生的特點，設(shè)計一些與其特點相應(yīng)的職業(yè)崗位。完善各種激勵、扶植創(chuàng)業(yè)的政策措施。其次，促進就業(yè)體制創(chuàng)新，政府應(yīng)實行多維就業(yè)模式。一方面，政府應(yīng)鼓勵企事業(yè)等用人單位與高校聯(lián)合，實現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)；鼓勵并引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)機制的多元化。同時，要加強對大學(xué)生就業(yè)的宏觀調(diào)控，建立規(guī)范的就業(yè)市場和就業(yè)保護機制，鼓勵大學(xué)生進入農(nóng)村基層就業(yè)，合理規(guī)范城鄉(xiāng)畢業(yè)生分布。另一方面，社會應(yīng)加強對農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢，降低農(nóng)村大學(xué)生的就業(yè)壓力。推動就業(yè)市場的法制建設(shè)，堅決取締限制人才流動的歧視性就業(yè)政策，確保農(nóng)村大學(xué)生共享就業(yè)信息資源，享有更多平等競爭的就業(yè)機會，進而形成積極而有序的就業(yè)市場，促進農(nóng)村大學(xué)生普遍就業(yè)。