英國職業(yè)教育體系結構及畢業(yè)生升學途徑與機制的啟示*

一、英國職業(yè)教育體系

（一）教育體系概況

英國的教育體系主要分為三個階段：義務教育、延續(xù)教育和高等教育，義務教育又包括小學教育和中等教育。

英國的學生從5歲開始接受義務教育，享受全免費的國家福利。小學教育到11歲為止，之后進入中學，一般持續(xù)到16歲，至此英國的義務教育結束。延續(xù)教育是繼小學和中學之后的“第三級教育”，是英國教育體系中最為特別和出彩的部分。16歲至19歲之間的中學畢業(yè)生可以接受延續(xù)教育，延續(xù)教育分為兩種體系：一是學業(yè)路線，二是職業(yè)路線。高等教育是英國教育體系中的高級階段，它包括本科、研究生、博士和高級國家文憑。

英國職業(yè)教育主要在義務教育中的中等教育和延續(xù)教育階段實施，分別以中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育的形式存在。本文以英國中等職業(yè)教育和中等后職業(yè)教育為主要研究對象，對英國職業(yè)教育體系結構以及畢業(yè)生升學途徑與機制進行闡釋。

（二）英國中等職業(yè)教育

1.綜合中學。

二戰(zhàn)后，英國的經濟學家提出技術的進步需要更多熟練的技術工人，但是英國當時實施中等教育三軌制，即中等教育實施主體是文法中學、現(xiàn)代中學和技術中學這三類學校。1944年，英國提出用綜合中學代替三軌制，綜合中學把普通教育、學術教育、職業(yè)教育的職能集中在一起，主要通過課程設置向學生提供學術性、技術性和職業(yè)性相結合的課程，[1]學生可以根據(jù)自身情況選擇相應課程。

2.現(xiàn)代中學。

現(xiàn)代中學主要實施職業(yè)教育，學制為5年，學校開設汽車工程、建筑工程、美術工藝設計、園藝、航海、烹飪等職業(yè)課程，且主要是實踐性課程，為學生今后就業(yè)做準備。從現(xiàn)代中學畢業(yè)的學生大部分選擇直接就業(yè)，也有少部分學生會繼續(xù)升學。

3.技術中學。

技術中學內同時實施普通教育和職業(yè)教育，但是更偏重職業(yè)教育，學制為5～7年，主要培養(yǎng)工科方面的技術工人，包括工程、電力、航海、航空等專業(yè)方向的初級和中級技術人員，招生對象為注重自己未來職業(yè)興趣愛好的學生。

4.城市技術學院。

城市技術學院主要教授技術類實用型課程，招收11～18歲的學生，為當?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)應用型人才。城市技術學院以其獨特的課程設置、管理模式和辦學方式獲得了英國教育界和企業(yè)界的關注和好評，其辦學效果也得到了學生和家長的認可，成為英國實施中等職業(yè)教育的典型學校，是英國中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的新趨勢。[2]

（三）英國中等后職業(yè)教育

英國中等后職業(yè)教育屬于教育體系中的延續(xù)教育階段，既接收中等教育畢業(yè)生，也接收已經在社會上工作的成年人。繼續(xù)教育學院主要負責實施中等后職業(yè)教育，是銜接中等教育和高等教育的重要實施機構。在繼續(xù)教育學院學習的學生主要為16～19歲的中學畢業(yè)生，也有在崗工作的成年人。繼續(xù)教育學院課程十分豐富，包括學術性課程、普通職業(yè)課程和專業(yè)技能培訓的證書課程以及高等教育課程。[3]繼續(xù)教育學院學術性課程修學年限為兩年，不但培養(yǎng)學生日后就業(yè)所需的技能，也為有意繼續(xù)深造的學生提供機會。

二、升學路徑

（一）中等教育階段升學途徑

1.參加國家職業(yè)資格培訓與考試。

中學畢業(yè)后，大部分學生會選擇普通教育，修完規(guī)定課程后獲得普通中等教育證書。選擇接受職業(yè)教育的學生，可選擇職業(yè)資格培訓。大多數(shù)職業(yè)資格培訓是非全日制的，每周只需要在學校學習兩個小時，其余時間都在工廠和企業(yè)進行技能培訓。學生完成規(guī)定課程和培訓，通過考核取得國家職業(yè)資格（National Vocational Qualifications，簡稱 NVQ）三級證書者，可獲得免試進入大學攻讀學士學位的機會，也可選擇就業(yè)，還可以選擇繼續(xù)接受職業(yè)教育以獲取NVQ四級、五級證書。學生在取得學士學位之后，還可以再攻讀碩士、博士學位。

2.進入繼續(xù)教育學院學習。

學生接受完義務教育后，可以接受延續(xù)教育，選擇其中的職業(yè)路線。畢業(yè)后選擇直接就業(yè)的學生可以參加國家職業(yè)資格考試，考試共有八個等級，每個等級對與之相對應的崗位所需的知識和技能以及應承擔的責任、義務都做出了必要的說明。學生可以根據(jù)自身需求，選擇參加相應等級的考試，獲得國家職業(yè)資格證書后參加工作。學生若是在工作崗位上發(fā)現(xiàn)自己既有知識水平、操作技能無法滿足工作要求，可以回到繼續(xù)教育學院或者技術學院繼續(xù)接受技能培訓。

（二）中等后教育升學路徑

在英國，獲得國家職業(yè)資格四級者可以進入高級學徒制進行學習，也可以選擇學習高等教育中的本科課程。高級學徒制修學年限一般為2～4年，高級學徒制畢業(yè)證書相當于高等教育文憑。高級學徒制采取工學交替的學習方式，學徒在工作的同時既可以獲取薪酬和經驗，又可以取得一些資格證書，幫助學習者在專業(yè)領域內成為高級工程師。高級學徒制的資格證書由國家認可，與高等教育的本科處于同一級別，因此，高級學徒制受到不少學習者的青睞。

取得高級學徒制資格證書可以選擇專業(yè)資格課程，也可以選擇高等教育中的研究生課程進行學習。專業(yè)資格課程屬于國家職業(yè)資格五級，這一課程的學習以工作為本，通常需要2～5年，修完這一課程能獲得合格證書或者高等教育資格證書。研究生課程的學習由高等教育機構實施，一般需要1～4年的學習年限。

三、特色機制

（一）英國國家職業(yè)資格證書制度

英國國家職業(yè)資格證書制度以國家職業(yè)標準為導向，以實際工作表現(xiàn)為考評依據(jù)。NVQ最早出現(xiàn)在機械工程領域，之后電力、船舶、工程、化學、商業(yè)、建筑和紡織領域也開始使用NVQ制度。[4]

2004年之前，NVQ共分為五個等級，每個等級按照工作崗位的職責要求劃分為若干個能力單元，多個單元構成一個等級標準；每一能力單元又拆分成若干個能力要素，能力要素對具體崗位職責提出明確要求，確定個人應該達到的知識和能力水平。每個NVQ職業(yè)標準都包括等級、單元、能力要素和行為規(guī)范四個方面。由于NVQ框架難以繼續(xù)與高等教育資格相對應，2004年9月開始，英國政府決定將NVQ框架由原來的五級增至八級，以便與高等教育資格框架建立更加緊密的聯(lián)系，使得各層次之間的教育成績能夠互換。

（二）英國資格與學分框架

英國于2008年正式啟用了一種全新的資格框架和認證標準，即英國資格與學分框架（QCF）。QCF由學分、級別、學習量、學習單元和資格五個要素構成。[5]QCF運行的關鍵機制是基于網絡的學習者成就記錄系統(tǒng)。學習者通過在線注冊，擁有屬于自己的學習者編號。學習者每完成一個學習單元的學習，通過合格認證，就可以獲得對應的學分，頒證機構將學習者的學分信息錄入國家承認資格數(shù)據(jù)庫中。通過編號，學習者可以隨時了解自己的學習情況，從而制訂適合自己的學習方案。同時，學習者可以通過相應設置，讓雇主以及頒證機構看到自己的學習情況，而不需要提供各種證明。頒證機構根據(jù)學習者完成的學習單元和學分進行排列組合，查看其能否達到某一資格的要求，并決定是否為該學習者頒發(fā)相應資格證書。[6]

四、特點與啟示

（一）特點

1.科學規(guī)范的職業(yè)資格證書制度。

英國國家職業(yè)資格證書制度會根據(jù)技術工人完整的職業(yè)發(fā)展歷程，將所有不同等級和種類的職業(yè)資格都納入職業(yè)資格框架中，并且以實際崗位的工作任務為基礎，按照具體崗位制定技能標準，將職業(yè)資格劃分為八個級別，技能標準科學嚴格、層次分明。國家職業(yè)資格證書這個等級系統(tǒng)提供了一條走向高層次職位的通道，確保了這一體系的完整性。

2.靈活的學分轉換制度。

英國政府堅持普通教育和職業(yè)教育平等的辦學思維，英國資格與學分框架保證了學術資格證書與職業(yè)資格證書之間進行的銜接與互認，讓學生可以根據(jù)自己的興趣與需要隨時轉換。以繼續(xù)教育學院的學生為例，不管學生是以就業(yè)為目的還是以升入大學為目的，都實行學分制，學生修得的學分可以得到大學的認可。這樣通過學分制打通了繼續(xù)教育學院與大學之間的通道，也打通了高等教育和職業(yè)教育之間的通道。

3.豐富的升學路徑。

英國接受職業(yè)教育的學生不僅可以在職業(yè)教育這條通道上升學，也可以在取得相應的資格后，選擇接受普通高等教育，并在取得指定的學分后獲得相應的學位。目前，接受完英國高等職業(yè)教育的學生可以繼續(xù)攻讀本科和碩士學位；同時，在普通高等學校就讀的學生可以根據(jù)自己的喜好選擇相應的職業(yè)教育和培訓，接受實踐技能的學習與培訓，提升個人職業(yè)能力。

（二）啟示

1.建立規(guī)范統(tǒng)一的職業(yè)資格框架。

職業(yè)資格證書制度是技術工人專業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的體現(xiàn)，在就業(yè)市場應該具有較高的認可度?？偨Y英國職業(yè)教育的發(fā)展經驗，可以發(fā)現(xiàn)其統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格框架促進了職業(yè)教育的發(fā)展，并對提高從業(yè)人員的素質做出了重要貢獻。但是，中國在職業(yè)資格證書制度實施過程中存在標準缺失、職業(yè)資格證書不受重視的情況。此外，目前中國已推出各類證書達到百余種，但是各類證書的認證機構不盡相同，而且各類證書沒有納入統(tǒng)一的資格框架中，這樣就無法為學習者、培訓單位和雇主提供統(tǒng)一清晰的資格標準。

我們應該借鑒英國完善統(tǒng)一的職業(yè)資格證書體系，構建全國統(tǒng)一且上升通道清晰的職業(yè)資格證書體系，使得學習者、雇主和培訓單位都能夠清楚地了解職業(yè)資格框架體系，規(guī)范職業(yè)資格的各個環(huán)節(jié)，提高職業(yè)資格證書的含金量，使得學習者在就業(yè)過程中具有更強的競爭力。

2.健全職業(yè)教育法律法規(guī)。

英國重視教育立法，通過立法對職業(yè)教育發(fā)展的職責和經費做出明確規(guī)定，使得社會對職業(yè)教育的重視度得到提高。相比之下，我國職業(yè)教育法律法規(guī)的出臺比較滯后。從職業(yè)教育法律法規(guī)的結構層次上看，我國現(xiàn)有的大多是職業(yè)教育規(guī)章，職業(yè)教育法規(guī)比較少，而職業(yè)教育法律更少。從職業(yè)教育法律法規(guī)的內容來看，我國關于學校職業(yè)教育的規(guī)定比較多，而對企業(yè)職業(yè)培訓、職業(yè)資格考核認證等方面的規(guī)定比較少。不全面、不協(xié)調的法律法規(guī)制約了我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。[7]

我國應使職業(yè)教育法律條文明確化，使得職業(yè)教育法具有較強的可操作性。同時，明確法律責任，責任落實到人。目前，我國《職業(yè)教育法》對責任的規(guī)定沒有明確到人，出現(xiàn)“責任真空”的現(xiàn)象，影響法律的強制力，應該形成權利—義務—責任的模式，以體現(xiàn)法律的價值與作用。另外，要加強對職業(yè)教育的法律監(jiān)督，加強國家權力機關和社會組織對職業(yè)教育的法律監(jiān)督，國家權力機關可以每年有計劃地對職業(yè)教育經費使用等進行監(jiān)督，社會組織（比如行業(yè)協(xié)會）應該加強對校企合作中的企業(yè)責任落實情況進行監(jiān)督。

3.注重職業(yè)教育與普通教育的銜接。

英國政府在促進普通教育與職業(yè)教育融通的過程中形成了一套體系，該體系的基本思路為：同等程度地重視普通教育與職業(yè)教育；使普通教育證書與職業(yè)資格證書在進入高等教育的通道上具有相等的價值；普通教育證書與職業(yè)資格證書之間可相互轉接。反觀中國，普通教育與職業(yè)教育之間仍然存在一條鴻溝，兩者之間互相銜接的路徑模糊，而且普通教育與職業(yè)教育之間轉換的方式也十分有限，影響了職業(yè)教育的吸引力。

促進普職融通對提高職業(yè)教育的吸引力具有重要作用。加快普職融通，需從國家層面進行頂層設計，國家需要積極推進普職融通的制度改革，從整體上把握普職融通的基本制度；地方層面可以積極促進區(qū)域內普通學校和職業(yè)學校之間的交流溝通，比如建立課程共享機制，從課程的規(guī)劃設置、管理實施、評價考核以及學分的認定互通等方面實現(xiàn)資源共享；學校層面可以開設相關課程促進普職融通，比如開設職業(yè)生涯課程、建立職業(yè)生涯規(guī)劃指導中心等。