以職業(yè)教育教師培訓政策推進教師素質(zhì)提升*
——《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》解讀

2016年10月28日，教育部、財政部印發(fā)《關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃（2017—2020年）的意見》（教師〔2016〕10號）（以下簡稱《計劃》）；2017年3月31日，教育部辦公廳下發(fā)《關于印發(fā)〈職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃項目管理辦法〉的通知》（教師廳〔2017〕3號）（以下簡稱《管理辦法》）；2017年8月11日，教育部辦公廳、財政部辦公廳又印發(fā)《關于做好職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃2017年度項目組織實施工作的通知》（教師廳〔2017〕8號），同時下發(fā)了《計劃》各項目的實施指南。教育部、財政部系列文件的下發(fā)，說明《計劃》已經(jīng)正式啟動。正確理解和實施《計劃》精神，對實施好《計劃》具有較好的指導意義。

一、《計劃》的主要內(nèi)容

《計劃》按照“問題導向、課題引領，總結經(jīng)驗、改革創(chuàng)新，貼近基層、立足實踐”的工作原則，從解決“雙師型”教師隊伍建設存在的問題出發(fā)，從創(chuàng)新教師培訓工作思路和管理模式入手，由目標任務、實施原則、實施內(nèi)容、保障措施四部分組成。

（一）目標任務

《計劃》的總體目標是通過實施職業(yè)院校教師示范培訓、中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升、校企雙方人員交流合作等項目，切實提升職業(yè)院校教師隊伍整體素質(zhì)和建設水平，加快建成一支師德高尚、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊伍。具體目標任務如下：

實施職業(yè)院校教師校長分層分類參加國家級培訓，示范引領地方和職業(yè)學校有計劃、分步驟實施五年一周期的教師全員培訓，培訓的針對性和實效性明顯增強，教師“雙師”素質(zhì)和校長辦學治校能力顯著提升。關鍵詞是“示范引領”和“全員培訓”。

實施中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升項目，支持發(fā)展中職、高職、應用型高校教師團隊研修和協(xié)同創(chuàng)新，緊缺領域教師技術技能傳承創(chuàng)新，促進中職、高職、應用型高校教師素質(zhì)協(xié)同提升機制更加完善，形成一批適應中高職人才接續(xù)培養(yǎng)需求的教師專業(yè)技能創(chuàng)新示范團隊，為實施校際合作、校本研修提供支撐。關鍵詞是“協(xié)同提升”和“團隊研修”。

實施校企人員雙向交流合作，支持職業(yè)院校教師定期到企業(yè)進行實踐，支持職業(yè)院校聘請企業(yè)人員到學校兼職任教，職業(yè)院校與企業(yè)建立廣泛密切的聯(lián)系溝通機制，實現(xiàn)教師到企業(yè)實踐常態(tài)化，教師隊伍結構更加優(yōu)化。關鍵詞是“企業(yè)實踐”。

（二）實施原則

堅持“國家引領、地方為主，對接需求、重點支持，協(xié)同創(chuàng)新、注重實效，規(guī)范管理、確保質(zhì)量”的實施原則，明確國家專項支持與地方統(tǒng)籌實施的任務分工，服務精準扶貧、制造強國、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等國家戰(zhàn)略，支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等緊缺領域、中西部貧困地區(qū)的教師培訓，建立區(qū)域、校企、校際協(xié)同發(fā)展機制，強化項目過程管理、經(jīng)費監(jiān)管和績效考評，切實提高項目實施質(zhì)量和效益。

（三）實施內(nèi)容

重點實施職業(yè)院校教師示范培訓、中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升、校企雙方人員交流合作三大類項目。開展專業(yè)帶頭人、“雙師型”教師、優(yōu)秀青年分層分類培訓和校長專題研修；加強“雙師型”名師工作室、技術技能傳承創(chuàng)新平臺、骨干培訓專家團隊建設；支持選派教師到企業(yè)實踐和設立兼職教師特聘崗。

（四）保障措施

提出明確職責分工、加強體系建設、嚴格經(jīng)費管理、開展督導評估四大舉措，切實保障項目規(guī)范有序?qū)嵤?，并達到預期的實施效果。

二、《計劃》的主要變化

《計劃》在總結“十一五”和“十二五”項目實施的基礎上，從更好地滿足職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展、更好地滿足教師培訓需求、便于組織實施、更好地發(fā)揮中央財政政策的實效出發(fā)，對《計劃》的任務、項目內(nèi)容、組織實施方式和經(jīng)費管理做出了調(diào)整。

（一）任務的變化

任務的變化主要是由技術指標轉(zhuǎn)換為功能指標。“十一五”和“十二五”期間，任務的描述方式采用技術指標?！督逃?財政部關于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成﹝2011﹞14號）（以下簡稱“十二五”《計劃》）中任務的表述為：組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓，其中中央財政重點支持培訓10萬名，省級培訓35萬名；支持2萬名中等職業(yè)學校青年教師到企業(yè)實踐等。而《計劃》任務的表述方式為：組織職業(yè)院校教師校長分層分類參加國家級培訓，帶動地方有計劃、分步驟實施五年一周期的教師全員培訓。技術指標明顯有數(shù)字的要求，要完成的任務就是通過項目的實施，完成具體的任務。功能指標有作用和意義的要求，帶動地方、全員培訓就是《計劃》的功能。

（二）項目內(nèi)容范圍的變化

《計劃》項目內(nèi)容更加聚焦培訓專項?！笆晃濉逼陂g，實施《教育部 財政部關于實施中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃的意見》（教職成﹝2006﹞13號），項目內(nèi)容主要包括實施專業(yè)骨干教師國家級培訓，實施專業(yè)骨干教師省級培訓，開發(fā)重點專業(yè)師資培養(yǎng)培訓方案、課程和教材，實施中等職業(yè)學校緊缺專業(yè)特聘兼職教師資助計劃等四個項目，包括教師培訓、培訓資源建設和兼職教師項目三個類別?！笆濉薄队媱潯讽椖恐饕獌?nèi)容包括五個項目：專業(yè)骨干教師國家級培訓，青年教師企業(yè)實踐項目，兼職教師推進項目，職教師資培養(yǎng)培訓專業(yè)點，職教師資本科專業(yè)的培養(yǎng)標準、培養(yǎng)方案、核心課程和特色教材開發(fā)?！队媱潯讽椖恐饕獌?nèi)容包括專業(yè)帶頭人領軍能力研修、“雙師型”教師專業(yè)技能培訓、優(yōu)秀青年教師跟崗訪學、卓越校長專題研修、中高職銜接專業(yè)教師協(xié)同研修、緊缺領域教師技術技能傳承創(chuàng)新、骨干培訓專家團隊建設、選派教師到企業(yè)實踐、設立兼職教師特聘崗九個項目。項目內(nèi)容包括職業(yè)院校教師示范培訓、中高職教師素質(zhì)協(xié)同提升、校企雙方人員交流合作三大類別，均為教師培訓項目。

（三）組織實施方式的變化

組織實施方式的變化主要表現(xiàn)在國家級培訓任務操作主體的變化。“十二五”《計劃》按照中央、?。▍^(qū)、市）兩級組織的方式，中央財政在職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃實施中主要起引導和示范作用，各?。▍^(qū)、市）教育等相關部門要充分發(fā)揮在教師隊伍建設中的主體作用。國家級培訓組織實施主要由教育部直接操作，設立項目管理辦公室，搭建信息化平臺，組織開展需求調(diào)研、項目確定、項目招標、項目承擔單位確定、過程管理、評教評學等工作。省級培訓由省具體操作?！笆濉逼陂g，教育部對《計劃》組織實施方式做了調(diào)整，規(guī)定各省（區(qū)、市）根據(jù)國家要求，做好規(guī)劃設計、組織安排、體系建設、監(jiān)管評估，加大經(jīng)費投入，保障計劃有序推進、順利實施。各省將作為實施的責任主體，國家層面主要開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效評估、視導檢查工作。

（四）經(jīng)費管理方式的變化

一是教師隊伍建設經(jīng)費由項目制投入轉(zhuǎn)向建立長效投入機制。教育部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)〈職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃中等職業(yè)學校專業(yè)骨干教師培訓項目管理辦法〉等三個文件的通知》（教師廳﹝2013﹞3號）（以下簡稱“十二五”《管理辦法》）指出，中央財政通過設立項目經(jīng)費，引導地方加大教師隊伍建設經(jīng)費的投入力度，同時充分調(diào)動職業(yè)院校、培訓機構、行業(yè)企業(yè)和教師個人的積極性，逐步建立健全政府主導、多方參與的工作機制和財政為主、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。這種項目制經(jīng)費投入的模式，往往導致有項目就有經(jīng)費，沒有項目就沒有經(jīng)費?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金渠道，采取以獎代補方式予以經(jīng)費支持，帶動地方建立健全教師培訓經(jīng)費投入長效機制。這種長效投入機制不受國家項目的影響，各地總能保持穩(wěn)定的教師隊伍建設經(jīng)費，有利于教師隊伍建設的穩(wěn)定發(fā)展。

二是專項經(jīng)費的流轉(zhuǎn)方式由過去撥付給參訓學員所在單位轉(zhuǎn)為撥付給項目承擔單位?！笆濉薄豆芾磙k法》規(guī)定，各省級財政部門要及時將培訓經(jīng)費撥付到中等職業(yè)學校，由教師參加培訓時繳至培訓機構。這種方式的主要特點就是經(jīng)費跟著學員走，學員如果沒有參加培訓，培訓經(jīng)費就會滯留?！豆芾磙k法》規(guī)定，嚴格執(zhí)行《現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃專項資金管理辦法》，要及時、足額地將項目經(jīng)費下?lián)艿巾椖砍袚鷨挝?。這種方式的主要特點就是經(jīng)費跟著項目和學員雙重渠道，只有項目開展了，學員報到了，經(jīng)費才能撥付，解決了經(jīng)費滯留的問題，經(jīng)費的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范和流暢。

三、《計劃》項目設計的主要特點

為更好地滿足職業(yè)院校教師隊伍建設的要求，《計劃》在項目設計時突出體現(xiàn)教師培訓體系的系統(tǒng)設計規(guī)劃、聚焦職業(yè)院校教師隊伍建設薄弱環(huán)節(jié)和突出問題、支持職業(yè)院校教師專業(yè)發(fā)展、強化將培訓成效轉(zhuǎn)化為教師的工作績效等特點。

（一）強化系統(tǒng)規(guī)劃教師培訓

1.培訓對象的全面系統(tǒng)。

《計劃》實施對象既包括中職教師，又包括高職教師；既包括教師，又包括校長；既包括“雙師型”教師，又包括班主任和管理者；既包括專任教師，又包括兼職教師；既包括教師個體，又包括團隊建設。從對象上來說，培訓包括了職業(yè)院校中的各類教師和管理者。

2.按教師需求系統(tǒng)安排培訓項目。

為做好《計劃》項目設計和內(nèi)容安排，2015年底，對中等職業(yè)學校教師進行了培訓需求調(diào)研，從1500多名被調(diào)查者反映的情況來看，專業(yè)操作技能、企業(yè)實際崗位能力、現(xiàn)代教學方法、課程開發(fā)與設計技術、教育科研能力的提升培訓排在前五位，這些內(nèi)容作為主要培訓內(nèi)容均設計到項目中。同時，被調(diào)查者最想?yún)⒓优嘤柕男问绞堑狡髽I(yè)實踐中學習，根據(jù)教師的需求，專門設置了教師企業(yè)實踐項目。

（二）基于教師培訓問題解決

1.有效解決教師隊伍結構不合理的問題。

《中國教育統(tǒng)計年鑒2015》表明，我國中等職業(yè)教育“雙師型”教師約占專業(yè)課教師的56%，與《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》規(guī)定的具有實踐能力的專兼職教師比例達60%的要求還有一定的差距；兼職教師占專任教師的15%，與《中等職業(yè)學校設置標準》規(guī)定的中等職業(yè)學校聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應占本校專任教師總數(shù)的20%左右還存在較大的差距。針對“雙師型”教師不足、兼職教師比例不高等問題，《計劃》專門設置“雙師型”教師專業(yè)技能培訓、選派教師到企業(yè)實踐、設立兼職教師特聘崗等項目，提升教師“雙師”素質(zhì)，擴大兼職教師的比例。

2.有效解決教師整體素質(zhì)不高的問題。

針對職業(yè)院校教師課堂教學能力、指導技能訓練能力不足，新任教師不能勝任教學工作等問題，《計劃》專門安排青年教師跟崗項目、企業(yè)實踐項目、專業(yè)教學法、技術技能培訓（技能訓練和企業(yè)實踐）、課程設計與開發(fā)、信息技術應用、職業(yè)教育理念等專項培訓內(nèi)容，提升教師基本教學素養(yǎng)和能力。

3.有效解決職教師資能力培訓不足的問題。

針對“十一五”和“十二五”《計劃》實施過程中職業(yè)院校教師提出的培訓供給不足、參與培訓教師覆蓋面較小、小專業(yè)教師參加培訓的機會較少等問題，《計劃》加大了中央財政支持教師培訓的力度，在經(jīng)費不減的情況下，更加聚焦培訓項目。同時，擴大培訓對象的覆蓋范圍，把全體教師納入培訓范圍，通過提供公共類模塊的培訓項目，給各類教師提供培訓機會。

（三）支持教師專業(yè)發(fā)展

按照教師專業(yè)發(fā)展素質(zhì)能力模型設計培訓項目和安排學習內(nèi)容。《中等職業(yè)院校教師專業(yè)標準（試行）》強調(diào)職業(yè)院校的教師要“師德為先”，強調(diào)職業(yè)教育教師應具備良好的師德，主要表現(xiàn)為具有自信、尊重、信任、情感豐富等人格特質(zhì)?！队媱潯窂娬{(diào)要將師德培訓作為各項目的主要內(nèi)容之一。針對職業(yè)院校教師應具備所教授課程的專業(yè)知識、專業(yè)技能和實踐經(jīng)驗，《計劃》設立專業(yè)技能訓練、企業(yè)實踐等內(nèi)容。針對職業(yè)院校教師應掌握的學習流程、教學流程、課程開發(fā)和教學設計技術、授課技巧等教學知識和技能，《計劃》設立專業(yè)教學法、課程開發(fā)技術與應用、教學實踐與演練等內(nèi)容。針對職業(yè)院校教師應具備的持續(xù)學習和充電能力，《計劃》設立教師協(xié)同研修、緊缺領域教師技術技能傳承創(chuàng)新等專項對教師予以培訓。

（四）推進培訓成果轉(zhuǎn)化

強化培訓成果落地，就是真正讓培訓支持教師專業(yè)發(fā)展和學校事業(yè)發(fā)展?！笆晃濉焙汀笆濉薄队媱潯窂娬{(diào)運用多種培訓方法，建立健全項目管理制度和工作機制，完善項目資格審查制度，加強對項目實施的過程管理和效果評價。強化的是集中培訓過程中學員對培訓的喜好程度和通過培訓學員獲得了多少應該掌握的知識和技能，而對培訓后教師能否有效使用這些知識和技能來改變自己的行為、對培訓是否支持教師教學績效的改善沒有要求?？率显u估理論強調(diào)，培訓項目評估不能只看集中培訓時學員的反應和學習情況，更要看培訓是否促進了學員行為的改變、是否支持學員工作績效的改善。《管理辦法》明確提出，職業(yè)院校要制定本校教師培訓整體規(guī)劃和激勵政策，引導、支持校長和教師參加培訓，認真完成培訓任務，堅持學以致用，將培訓所學的知識和技能與本校教學工作實踐相結合，推進培訓成果轉(zhuǎn)化，有效改進學校教育教學工作。

四、《計劃》的實踐要求

《計劃》繪制了“十三五”職業(yè)院校教師培訓的藍圖，相關管理辦法和實施指南已經(jīng)印發(fā)，加強職業(yè)教育教師隊伍建設的號角已經(jīng)吹響，需要各級教育行政部門、職業(yè)院校、教師和教師培訓機構在實踐中不斷創(chuàng)新，完成培養(yǎng)高素質(zhì)“雙師型”職教師資的重任。

（一）各省級教育行政部門重在統(tǒng)籌規(guī)劃、落實問效

各省級教育行政部門需要根據(jù)《計劃》項目設置要求，圍繞五年一周期教師全員培訓的整體目標，規(guī)劃制訂本地區(qū)項目實施方案。在國家重點領域、精準扶貧等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)上要適當加大支持力度。嚴格按照工作方案，對項目申報、項目承擔單位遴選、項目評審、學員選派、培訓實施、總結評估等全過程進行管理，保證項目實施環(huán)節(jié)規(guī)范有序。要制定項目管理制度與項目績效考評辦法和標準，開展檢查與指導，重點評價培訓對促進教師素質(zhì)能力提升和教學行為改進的實效性。

（二）職業(yè)院校重在任務定向、促改提效

職業(yè)院校需要結合學校發(fā)展的需要和教師專業(yè)發(fā)展的需要，明確每名教師和校長的培訓方向。在派出校長和教師參加培訓時，要明確今后完成的任務和工作，明確這些工作應學會哪些知識和技能，讓教師和校長去參加培訓時有明確的學習任務。職業(yè)院校還需要在教師和校長培訓返校后，制定激勵政策，營造良好的成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，引導、支持校長和教師在工作崗位上將培訓所學的先進教育教學理念、教學方法、專業(yè)技能等進行推廣和應用，并形成教師和校長的自覺行為，切實帶動學校教師能力素質(zhì)和教育教學績效全面提升。

（三）項目承擔單位重在問題導向、助改增效

項目承擔單位要通過問卷、訪談、觀察等方式了解職業(yè)學校與教師參加培訓的真實需求，真正做到按需施訓。以問題為導向，充分利用引導式、教練式、互動式、參與式、情境式等培訓方式，開展行動導向教學、項目教學，做到做中學、學中做，提升參訓教師的學習體驗和學習質(zhì)量。要強化學員返校后的跟蹤指導，幫助學員將所學的知識和技能在實際工作中予以轉(zhuǎn)化，促進教師和校長的行為改變，從而提高校長和教師的教育教學實際績效。

（四）教師重在學知練技、以改提效

教師是參加培訓的主體，要厘清教學績效的差距和專業(yè)發(fā)展的方向，通過評估教學績效查找自身的問題，通過與優(yōu)秀教師教學行為的比較明確自己的差距，通過結合學校事業(yè)發(fā)展明確成長的方向。教師通過建立愿景、鏈接經(jīng)驗、主動學習、積極參與、貢獻智慧、練習反饋等形式，豐富自己的知識和技能。教師和校長還需要在參加培訓返校后制訂行為轉(zhuǎn)化計劃，將所學知識和技能在實際工作中加以轉(zhuǎn)化，通過反思、成果匯報等形式，形成工作案例，將培訓內(nèi)容內(nèi)化為自身行為，從而提升教育教學績效。