建立交通發(fā)展基金制度 促進(jìn)交通持續(xù)健康發(fā)展

交通是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性、引導(dǎo)性、戰(zhàn)略性行業(yè)，交通發(fā)展對投資需求巨大。2017年，我國鐵路、公路、港口、航道、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施總投資占GDP的3.8%，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。財政性資金是交通投資的重要來源和基礎(chǔ)性保障（集體包括車購稅、燃油稅、港建費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、民航建設(shè)基金等專項資金、各級一般財政性資金、地方政府債券等，以專項資金為主），以有限的規(guī)模吸引了大量社會投資，對拉動投資、推進(jìn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。但是，也一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預(yù)算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。當(dāng)前，我國交通已開啟建設(shè)交通強(qiáng)國的新征程，應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，探索建立交通發(fā)展政府性基金制度，規(guī)范資金使用管理，提高投資績效，為交通發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。

基金目的

順應(yīng)新時代建設(shè)交通強(qiáng)國的需要，按照財稅體制改革的總體要求，借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，建立交通發(fā)展基金制度，加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展公共財政保障能力，穩(wěn)定交通運(yùn)輸發(fā)展財政性資金來源，規(guī)范資金使用，控制債務(wù)風(fēng)險，科學(xué)化交通預(yù)算，提高交通投資績效，促進(jìn)行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。

基金定位和分級

交通發(fā)展基金為政府性基金，根據(jù)需要，可作為引導(dǎo)性投入，吸引社會資本參與設(shè)立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金。建立中央和省級兩級交通發(fā)展基金，中央層級基金主要投向中央本級交通財政事權(quán)，分擔(dān)共同財政事權(quán)支出，適當(dāng)補(bǔ)助地方財政事權(quán)支出；省級基金主要投向省級交通財政事權(quán)，分擔(dān)共同財政事權(quán)支出、適當(dāng)補(bǔ)助市縣事權(quán)支出。

基金組成

交通運(yùn)輸發(fā)展基金是由目前各種交通專項稅費(fèi)、用于交通支出的一般性財政性資金、政府債券、政府投資收益等組成，有別于向公民、法人和其他組織征收的、新設(shè)稅費(fèi)來源性質(zhì)的政府性基金，是現(xiàn)有資金來源組成的資金池。

基金用途

主要安排用于包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)支出、政府債務(wù)償還、交通轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略性引導(dǎo)支出。為促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，可從中安排部分資金，設(shè)立專門的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展子基金。

基金管理

基金堅持專項用途、統(tǒng)一管理和規(guī)范使用，合理界定財政部門與交通運(yùn)輸主管部門在預(yù)算編制和審批、項目計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)管、績效考核的職責(zé)分工。按照資金支出的不同性質(zhì)，嚴(yán)格資金撥付程序。加強(qiáng)基金中的政府性債務(wù)管理，為債務(wù)確定控制線和合理規(guī)模區(qū)間，建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險評測指標(biāo)。強(qiáng)化基金績效管理，逐步完善績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價及結(jié)果運(yùn)用有機(jī)結(jié)合的事前、事中、事后績效管理機(jī)制，建立具有交通特色的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，將績效評價結(jié)果作為編制三年滾動預(yù)算、調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)、完善資金政策的主要依據(jù)。加強(qiáng)基金對創(chuàng)新性交通PPP項目的支持，嚴(yán)格按照PPP的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，加強(qiáng)基金安排用于產(chǎn)業(yè)基金的資金監(jiān)管。

建議有關(guān)部門著手研究建立交通發(fā)展基金制度的可行性，可結(jié)合未來的交通專項稅改革，先行在省級層面開展試點(diǎn)，出臺基金使用管理辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，條件成熟時，在全國推開。