新時(shí)代以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興：目標(biāo)、難點(diǎn)與路徑

付翠蓮

黨的十九大報(bào)告首次提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列為決勝全面建成小康社會需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一，同時(shí)還提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。這是黨中央在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征、總結(jié)中外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興的清晰脈絡(luò)，著眼于當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實(shí)際以及未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢做出的新的頂層設(shè)計(jì)和重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代三農(nóng)工作指明了清晰的目標(biāo)和路線。同時(shí)，這也是基于我國當(dāng)前主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種不平衡與不充分的發(fā)展模式最突出體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍然是“四化同步”的短腿，農(nóng)村依然是全面建成小康社會的短板，必須加快速度補(bǔ)齊。以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，就是要按照十九大“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的部署，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使廣大鄉(xiāng)村最終達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡恼衽d目標(biāo)。

一、以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程以平均每年上升1個以上百分點(diǎn)的速度在快速推進(jìn)，特別是十八大以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民［1］。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2016年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為41.2%。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國掀起了新一輪更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化浪潮，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)在給中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展帶來活力的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題不僅沒有得到有效緩解，城市內(nèi)部新出現(xiàn)的新的二元結(jié)構(gòu)帶來了新的矛盾和挑戰(zhàn)。鑒于此，黨的十九大提出的城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

（一）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路

隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題，城鄉(xiāng)差距仍在逐漸加大，如2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達(dá)2.72，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出倍差也高達(dá)2.27。［2］按照2016年國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國一二三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為8.5%、39.8%、51.6%，［3］農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比逐年下降，城鄉(xiāng)差距逐步拉大，落后地區(qū)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡表現(xiàn)為以下幾方面：一是農(nóng)村常住人口逐年減少。持續(xù)三十多年的農(nóng)村人口外流使得我國農(nóng)村大量房屋閑置，家庭空巢率持續(xù)上升，農(nóng)村空心化引發(fā)的村落凋敝甚至走向消亡令人震驚，據(jù)有關(guān)民俗專家指出，中國“每天有300個村落消失”［4］，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村衰落問題日趨嚴(yán)重；二是農(nóng)民老齡化問題嚴(yán)重。農(nóng)村青壯年絕大多數(shù)都外出打工，許多農(nóng)村地區(qū)支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體全部由五十歲以上的老年人和婦女組成，農(nóng)村留守人員被形象地描繪為所謂的“386199”部隊(duì)，將來農(nóng)村“誰來種地”的矛盾發(fā)人深醒；三是農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象突出。從全國范圍看，近年來，除東南沿海及中部一些區(qū)位條件好、資源優(yōu)勢突出的局部空間及點(diǎn)位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，西部廣大地區(qū)更多地存在著小規(guī)模面積、一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)大量土地?zé)o人無力耕種而大面積拋荒現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)更多地變成老人農(nóng)業(yè)和外出打工人員的兼業(yè)農(nóng)業(yè)；四是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及公共服務(wù)提供程度普遍偏低。特別是落后山區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)短缺，再加上農(nóng)民的法制意識比較薄弱，鄉(xiāng)村治理滯后，導(dǎo)致落后地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)代文明程度普遍較低；五是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化。不少地方的土壤退化、水土流失日益嚴(yán)重，森林、草地退化導(dǎo)致荒漠化加速發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)監(jiān)管不嚴(yán)，工業(yè)固體廢物和生活垃圾使農(nóng)村水污染較為嚴(yán)重；農(nóng)膜、農(nóng)藥、化肥超量使大量農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞?？傊?，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化已成為“四化”同步及全面建成小康社會最大的短板。

追溯當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的原因，一方面受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)過程中工農(nóng)及城鄉(xiāng)關(guān)系演變規(guī)律的影響；另一方面，長期以來城鄉(xiāng)二元化格局、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差，城鄉(xiāng)要素的單向流動和不平等交換機(jī)制，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長期以來不間斷地為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供了要素支撐；特別是在市場機(jī)制作用下，農(nóng)村要素單向度地向城市流動更加突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距仍在拉大。因此，以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是解決當(dāng)前城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的根本出路。

新世紀(jì)以來，從2004年始連續(xù)14年中央一號文件都聚焦于“三農(nóng)”，2006年國家取消農(nóng)業(yè)稅，黨的十七大提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，十八大提出城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展思路，通過各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)富農(nóng)政策，加大了城市和工業(yè)對農(nóng)村的反哺和扶持力度，對推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民收入增加起到了重要的推動作用，我國城鄉(xiāng)之間的收入差距有所縮小。近年來，部分地區(qū)農(nóng)村的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，一些地區(qū)開發(fā)出農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，全國大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到明顯改善，精準(zhǔn)扶貧使得落后地區(qū)貧困農(nóng)戶增強(qiáng)脫貧致富能力，這表明新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在市場機(jī)制的作用下已經(jīng)具備了良好基礎(chǔ)和條件。但由于體制機(jī)制的不完善，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村仍處于被動地接受城市發(fā)展的帶動和輻射的地位，缺乏從內(nèi)在激發(fā)鄉(xiāng)村積極性和主動性的動力。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，立足于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等資源，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，資源要素配置要繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，通過建立鄉(xiāng)村可持續(xù)的內(nèi)生增長機(jī)制來激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。這就從城鄉(xiāng)融合視角把城市、鄉(xiāng)村視作一個有機(jī)整體，把鄉(xiāng)村與城市都放在平等的發(fā)展地位上，著力于以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)和帶動鄉(xiāng)村振興，具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉

十九大報(bào)告對2020年后我國的現(xiàn)代化進(jìn)程提出了“兩步走”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。同時(shí)指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。在這種背景下提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能夠跟上國家現(xiàn)代化步伐。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民脫貧致富，讓中國七億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。特別是黨的十八大以來針對農(nóng)村仍然有約一億貧困人口，黨中央提出了要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各地按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略要求，五年來共穩(wěn)定減少農(nóng)村貧困人口六千多萬，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。但目前我國農(nóng)村仍然有約四千萬貧困人口，且這些貧困人口大部分集中在深度貧困農(nóng)村地區(qū)。當(dāng)前決勝全面建成小康社會，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)更加艱巨。針對這項(xiàng)艱巨任務(wù)提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是通過城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，敢于打破一切阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策障礙，助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，賦予貧困農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主的“造血”功能，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過推動城鄉(xiāng)融合來帶動鄉(xiāng)村振興，確保全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（三）以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是克服鄉(xiāng)村衰退衰落困局的有力舉措

站在人類發(fā)展歷程的高度，世界各國城市化進(jìn)程的加快都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的減少、農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會中比重逐步降低的過程，城市化進(jìn)程加快伴隨鄉(xiāng)村凋敝是世界多數(shù)國家的普遍現(xiàn)象。但是，現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程顯示，鄉(xiāng)村凋敝不盡然是現(xiàn)代化、城市化的必然代價(jià)，早期西方發(fā)達(dá)國家的城市化也曾引發(fā)大量人口從鄉(xiāng)村的逃離，致使鄉(xiāng)愁曾經(jīng)是一個時(shí)代的共同情感。一旦西方發(fā)達(dá)國家的城市化達(dá)到一定階段后，就出現(xiàn)了逆城市化的趨向，富人下鄉(xiāng)、窮人進(jìn)城成為時(shí)代潮流。我國如何能夠打破邁向城市化進(jìn)程所必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村衰退這一“鐵律”，考量著黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)智慧。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國傳統(tǒng)村莊漸趨衰敗，鄉(xiāng)村環(huán)境破敗、人口流出不流入，鄉(xiāng)村一定程度上已被邊緣化。城鄉(xiāng)發(fā)展中涌現(xiàn)出“融不進(jìn)城市，回不去的鄉(xiāng)村”、無法安放的鄉(xiāng)愁等心態(tài)和能力雙重不平衡下的無奈與彷徨。當(dāng)前不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距顯示出再繼續(xù)搞犧牲農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略已不可取。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重心。實(shí)質(zhì)上，“振興”一詞，是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，說明我國鄉(xiāng)村在歷史上曾經(jīng)存在的輝煌與成就。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，歷史上鄉(xiāng)村在國家中居于十分重要的地位，鄉(xiāng)村的繁華與富庶是我國歷史上盛世的典型標(biāo)志，史書典籍中流傳著描寫鄉(xiāng)村優(yōu)美田園生活的浪漫詩篇。以城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就是要尋找工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)路徑，除繼續(xù)深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，凝聚鄉(xiāng)村重建的社會力量，破解鄉(xiāng)村“空心化”的體制性障礙等自身造血功能外，同時(shí)要注重城鄉(xiāng)要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的融合，以及城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、要素和生態(tài)保護(hù)等方面融合發(fā)展，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，鼓勵更多資金、技術(shù)和人才向農(nóng)村地區(qū)流動，最終通過城鄉(xiāng)融合推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、城鄉(xiāng)融合狀況的實(shí)證分析

作為中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，溫州的城鄉(xiāng)融合狀況在全國具有特殊性和典型性。溫州在改革開放后經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，城市化水平不斷提高。由于便利的交通和信息現(xiàn)代化手段的普及，加強(qiáng)了溫州各城鎮(zhèn)間的相互聯(lián)系，使得溫州逐漸出現(xiàn)了以中心城市為核心、具有一定范圍的城鎮(zhèn)群聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢，溫州城鄉(xiāng)融合取得一定成效，在全國具有典型性。但另一方面，溫州農(nóng)村面積大、地域廣，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也是全面建成小康社會的決勝沖刺階段的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵所在。

（一）溫州城鄉(xiāng)融合狀況

溫州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，溫州市常住人口為917.5萬人，其中城鎮(zhèn)人口633.1萬人［5］，城鎮(zhèn)化率達(dá)69.0%，高于全省平均水平2個百分點(diǎn)，居全省第三位，僅次于杭州、寧波之后。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的過程中，溫州農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全市農(nóng)村常住戶數(shù)比上年下降1.0%，農(nóng)村常住人口數(shù)也下降了0.9%，農(nóng)村從業(yè)人員397.34萬人，下降2.4%。從數(shù)據(jù)可以看出，溫州的城鎮(zhèn)化水平正在不斷提升，而且這種趨勢還將隨著城鄉(xiāng)融合步伐的加快繼續(xù)延續(xù)下去。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)收入比相對均衡

2016年溫州GDP相比2015年增長了8.4%，達(dá)到5045.40億元［6］，增速創(chuàng)五年來新高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力僅次于杭州市和寧波市，連續(xù)多年穩(wěn)居浙江省第三位。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局溫州調(diào)查隊(duì)公布的《2016年溫州市城鄉(xiāng)居民收支情況》顯示，溫州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47785元，農(nóng)村居民人均可支配收入22985元，城鄉(xiāng)收入比為2.08。這個數(shù)字從全國范圍來看，溫州的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展程度領(lǐng)跑全國（2.72），但落后于全?。?.07），因?yàn)榫驼憬?nèi)而言，溫州的城鄉(xiāng)收入比排名倒數(shù)第三，僅好于麗水（2.19）和金華（2.13）。

2.城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展迅速

溫州近年來推出多項(xiàng)舉措，不斷完善城區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境。如在綠化建設(shè)方面成效明顯，近年來溫州相繼獲得省級園林城市、省級森林城市、省環(huán)保模范城市等稱號，洞頭縣和泰順縣創(chuàng)成國家級生態(tài)縣。與此同時(shí)，溫州積極開展“三改一拆”工作，加大對城中村、舊住宅區(qū)、舊廠房進(jìn)行改造，以及對違法建筑進(jìn)行拆除，進(jìn)一步改善人居環(huán)境?！拔逅仓巍惫こ痰拈_展，更是拉開了美麗浙南水鄉(xiāng)建設(shè)的序幕，近年來完成了對溫瑞塘河沿河10個片區(qū)污水管網(wǎng)的整治工作，對中心城區(qū)垃圾河、黑臭河的治理取得了明顯進(jìn)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善。溫州的城鄉(xiāng)教育均衡化工程和農(nóng)民健康工程也在加快推進(jìn)，基礎(chǔ)教育普及率廣泛提高，廣大農(nóng)民群眾基本參加了新型農(nóng)民合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題得到很大緩解，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件也得到了極大改善。農(nóng)村社保工程也在穩(wěn)步推進(jìn)，建立健全了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制、動態(tài)物價(jià)補(bǔ)貼等制度，使得低收入家庭生活有了很大保障。城鄉(xiāng)的體育文化基礎(chǔ)設(shè)施也趨于完善，多縣市區(qū)完成了“兩館一中心”建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、村（社區(qū)）文化活動室、還有各類公共體育設(shè)施和健身點(diǎn)的建成，滿足了城鄉(xiāng)居民的基本文化需求。

（二）溫州城鄉(xiāng)融合過程中面臨的難點(diǎn)與困境

隨著溫州城市化進(jìn)程的加快，與省內(nèi)其他城市相比，溫州城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡程度在浙江省內(nèi)的比拼中位居后列，這與溫州自身情況特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長期存在不無關(guān)系，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)融合步伐的加快。

1.城鄉(xiāng)一體規(guī)劃缺乏，社區(qū)、村鎮(zhèn)布局不合理

溫州城鎮(zhèn)社區(qū)的布局設(shè)計(jì)存在一些問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州有700多個城鄉(xiāng)社區(qū)，其中常住人口數(shù)量最多的社區(qū)人口數(shù)量達(dá)到6萬余人，而常住人口數(shù)量最少的社區(qū)人口只有400多人。［7］社區(qū)人口數(shù)量的差別太大，意味著短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化難度較大。此外，社區(qū)與社區(qū)的區(qū)域面積的規(guī)模也存在較大反差，這在很大程度上會影響社區(qū)的要素融合和自身發(fā)展。此外，溫州村鎮(zhèn)布局也存在問題，土地利用率不高。當(dāng)前溫州村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，農(nóng)戶多分散居住，一方面有違一體化目標(biāo)，另一方面浪費(fèi)了優(yōu)質(zhì)土地。

2.戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后，城市化水平“虛高”

溫州是浙江省外來人口最多的城市，流動人口一個鮮明的特征即不穩(wěn)定性，大量不穩(wěn)定的外來人口支撐起溫州所謂的“高城市化水平”，即城市化水平“虛高”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫州2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到69.0%［5］，但戶籍人口城市化率卻遠(yuǎn)低于此，與國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。目前，溫州城市人口夾雜著大量的農(nóng)村戶籍人口和外來人口，戶籍身份上的差異和不穩(wěn)定，嚴(yán)重制約了城市消費(fèi)水平提升和城市公共服務(wù)功能的發(fā)揮。此外，外來人口與本地人口的受教育程度也存在一定差別，人口市民化任務(wù)艱巨。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，消費(fèi)水平亦存在差異

依托于溫州的地域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)及相應(yīng)的農(nóng)村改革、扶貧措施，溫州的農(nóng)村居民人均可支配收入也有一定提升，達(dá)到22985元，而同期2016年溫州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47785元，溫州城鄉(xiāng)收入比2.08，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展程度領(lǐng)先于全國平均水平。但是溫州人口基數(shù)大，戶籍人口有810多萬，其中80%左右為農(nóng)民，溫州城鄉(xiāng)發(fā)展差異性依然存在，大幅度提高農(nóng)民人均可支配收入不太容易，城鄉(xiāng)收入差距依然較為明顯。此外，溫州地貌山區(qū)多、平原少，發(fā)展水平不平衡，也拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距水平，相應(yīng)地拉大了城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平。數(shù)據(jù)顯示，2016年溫州全市城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出30965元，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出16627元［8］，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平仍存在不小差距。

4.基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均衡，人居環(huán)境改善有限

多年來，溫州公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和建設(shè)力度不足，政府對于科、教、文、衛(wèi)等公共產(chǎn)品的供給不足，使得溫州城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平相比較低，這已然成為溫州城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸。不盡合理的體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共資源分配的極不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足尤其表現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村，例如文成、泰順等山區(qū)縣依舊缺乏優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育設(shè)施，存在看病難、教育水平低下等情況。此外，中心城區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。溫州的“城中村”現(xiàn)象非常突出，主城區(qū)呈現(xiàn)城鄉(xiāng)高度混合的模糊狀態(tài)，居住用地與工業(yè)用地混雜，這也帶來了交通擁堵等現(xiàn)實(shí)問題。

5.耕地面積急劇減少，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力增大

城鎮(zhèn)的盲目擴(kuò)張的代價(jià)就是犧牲大量的耕地。溫州在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，由于大面積征用土地，導(dǎo)致耕地面積的急劇減少。溫州“七山二水一分田”的地形地貌，導(dǎo)致歷史上土地資源緊缺的問題就非常嚴(yán)峻，加上人口數(shù)量大，溫州就業(yè)壓力明顯加大。近年來溫州的社會閑置人員日益增多，閑置人員除每年的應(yīng)屆大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，還包括一部分的農(nóng)村失地農(nóng)民。另一方面，由于每年大量涌入的外來務(wù)工人員，更是搶占了溫州本地居民的就業(yè)機(jī)會，使得本地居民就業(yè)受到一定限制。應(yīng)屆畢業(yè)生、失地農(nóng)民、外來人員這三類人員使得溫州的就業(yè)崗位明顯不足。加之部分人員的勞動技能較低，文化素質(zhì)不高，這類人群的就業(yè)更是艱難。

6.生態(tài)環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展難度加大

溫州是著名的浙南水鄉(xiāng)，以山水秀麗和發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)聞名國內(nèi)外。但近幾十年來，隨著工業(yè)污水的違法排放，以及居民生活垃圾的不良處理，主城區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有數(shù)條供水河道、湖泊水庫都遭到了不同程度的污染。目前市區(qū)內(nèi)河水質(zhì)一直以“劣V類”（即污染程度已超過V類的水）為主，近年來沒有明顯得到改善，塘河水系也不容樂觀。位于溫州飛云江干流中游河段的珊溪水庫，總庫容為18.24億立方米，被稱為溫州“大水缸”，是當(dāng)前溫州居民的主要生活用水來源。生活用水來源的單一也存在很大隱患，一旦珊溪水庫這個水源被破壞亦或是干旱缺水，溫州人民的用水問題將受到極大挑戰(zhàn)。另外，溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，私營小企業(yè)以及家庭小作坊居多的發(fā)展模式，再加上經(jīng)過幾十年城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，溫州成為浙江省城市人口以及外來人口最多的城市。人口的迅速增長，也使得城市生活垃圾和污水排放量隨之增加，對家庭手工作坊的監(jiān)管不到位更是使得生態(tài)環(huán)境被肆意破壞，給環(huán)境的自凈能力造成了極大的壓力。為了降低生產(chǎn)成本，一些工廠直接將未經(jīng)處理的工業(yè)廢氣污水直接排入生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)居民的生活垃圾也直接進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)，諸如此類的現(xiàn)象層出不窮，造成了當(dāng)?shù)氐暮铀⒖諝馀c土地均有不同程度的污染，極大地破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡，嚴(yán)重影響了溫州地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

三、以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

黨的十九大報(bào)告在城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系上強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，是基于“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)地位平等下的互惠共生關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)空間上的共融關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關(guān)系，比之前的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展層次更高，最終目標(biāo)是要達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄Ｆ渲?，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)力支撐，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化力量，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基本保證，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本目的。這二十字方針是相互聯(lián)系、互相統(tǒng)一的有機(jī)整體，系統(tǒng)概括了新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總要求，統(tǒng)一于鄉(xiāng)村振興的整個過程。目前溫州在向城鄉(xiāng)融合邁進(jìn)過程中已經(jīng)取得一定成效，但仍沒打破長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局，城鄉(xiāng)居民在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)層面依舊存在著明顯的不平等，在社會地位、教育、醫(yī)療、社會保障等方面依舊存在著明顯的不平等。以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是要打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，深化城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革，深入推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，推動制度改革以消除城鄉(xiāng)間制度性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，從城鄉(xiāng)兩端全面激活資源，進(jìn)一步釋放出制度潛能。

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

當(dāng)代中國的戶籍制度源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對我國社會格局的最深烙印，現(xiàn)已成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大重要因素，亟待進(jìn)行改革。針對當(dāng)前溫州城鄉(xiāng)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡的現(xiàn)狀，為消除城鄉(xiāng)二元體制的瓶頸性障礙，統(tǒng)籌溫州城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，亟需溫州地方政府先行先試，進(jìn)一步加大改革力度。根據(jù)國務(wù)院于2014年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）［9］，以及《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2015〕42號）等文件精神，溫州于2016年正式出臺了《溫州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，規(guī)定在2016年11月30日前，全市取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分以及由此派生的自理口糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，并全面放開溫州兩市五縣落戶限制。下一步還需要加快居住證制度全覆蓋，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套改革，加快解決依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制，基本消除因農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)等戶口性質(zhì)原因產(chǎn)生的待遇差距，還原戶籍本來的社會管理功能［10］，從而提升戶籍制度改革效果。

（二）深化農(nóng)村土地及要素市場改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的融合

2011年底，溫州市正式被批準(zhǔn)成為全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，在深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多個重要領(lǐng)域進(jìn)行了試驗(yàn)探索，為國家出臺相關(guān)政策文件提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。2016年，習(xí)近平總書記主持中央深改小組會議，審定下發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，強(qiáng)調(diào)要完善承包地“三權(quán)”分置制度。新時(shí)代要繼續(xù)圍繞推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)權(quán)制度改革，要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)新一輪確權(quán)登記頒證工作，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)，任何組織和個人都不能非法剝奪或限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)，同時(shí)放活土地經(jīng)營權(quán)，保障農(nóng)民有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。通過深化承包地“三權(quán)分置”改革、承包地退出改革、宅基地退出改革和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等，以土地制度改革為重點(diǎn)的動力機(jī)制，為鄉(xiāng)村區(qū)域從城市帶來動力強(qiáng)勁的社會資本，激活農(nóng)村要素與城市資本下鄉(xiāng)間的高效對接，通過土地要素的進(jìn)一步市場化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。同時(shí)，全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和抵（質(zhì)）押融資平臺和交易品種，推進(jìn)股權(quán)質(zhì)押融資平臺實(shí)質(zhì)性運(yùn)行，擴(kuò)大信用貸款、政銀保合作貸款和農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和村集體股權(quán)抵押質(zhì)押貸款，有效解決農(nóng)村資金總體短缺、金融抑制的矛盾，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)土地、勞動力、資金等基本生產(chǎn)要素持續(xù)大規(guī)模由鄉(xiāng)到城單向流動趨勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源平等公平地自由交換。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及新業(yè)態(tài)

農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、就近就業(yè)的核心因素，鄉(xiāng)村振興必需依托于產(chǎn)業(yè)興旺，這樣鄉(xiāng)村發(fā)展才能有動力、有載體。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺就要加快提升農(nóng)業(yè)競爭力，不能讓農(nóng)業(yè)成為依靠高補(bǔ)貼存活的產(chǎn)業(yè)部門。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)就需要加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，立足鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢和區(qū)位環(huán)境等綜合因素，以市場需求為導(dǎo)向，圍繞“合作社＋企業(yè)”“公司＋合作社”“公司＋農(nóng)戶”及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及新業(yè)態(tài)，一是要大力發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的勞動替代型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及水肥藥節(jié)約型的轉(zhuǎn)基因育種農(nóng)業(yè)技術(shù)；二要大力發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源相一致的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游業(yè)等；三要大力發(fā)展以村域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)、土地信托等，加強(qiáng)聯(lián)合體建設(shè)，延長農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，真正使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺成為帶動鄉(xiāng)村振興的重要引擎。有學(xué)者指出：“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中要有更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，要有基于適度規(guī)模的新的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和經(jīng)營方式，要有效培育成長鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商等新的業(yè)態(tài)；要打造更優(yōu)美的鄉(xiāng)村空間形態(tài)和更高質(zhì)量的社會公共服務(wù)，要創(chuàng)建更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承”。［11］只有充分利用農(nóng)村各類資源，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，使農(nóng)民生活富裕，這是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)民生活富裕的標(biāo)志是貨幣收入增長帶來的購買力強(qiáng)大，而其支撐力則是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的極大提高，即更少的勞動力生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，歸根結(jié)底還需要產(chǎn)業(yè)帶動，才能最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（四）加強(qiáng)綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)本質(zhì)上并不沖突，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生態(tài)宜居內(nèi)涵著環(huán)境、村容、設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村自然環(huán)境和社會環(huán)境均宜居的綜合表現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)宜居包括排放減量、景觀怡人、密度適宜、交通便捷等要素，其衡量指標(biāo)應(yīng)該包括社會文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、公共安全度、資源承載度、環(huán)境優(yōu)美度、生活便宜度等在內(nèi)的理想模式。這就要求保護(hù)與合理利用鄉(xiāng)村一切自然和技術(shù)資源，切實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、產(chǎn)業(yè)文化旅游“三位一體”，使人、自然、環(huán)境融為一體，最大限度地發(fā)揮和利用本地生產(chǎn)力，充分保護(hù)居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量，最大化體現(xiàn)居民的幸福感，把鄉(xiāng)村建設(shè)成人與自然和諧共處共生的宜居宜業(yè)田園綜合體。因此，切實(shí)改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的短期化增長模式，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染中的突出矛盾，切實(shí)開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理，建立健全環(huán)境管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境新的發(fā)展引擎，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就需要在保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，環(huán)保部門要高頻率、不定時(shí)開展鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低污染、少能源消耗的產(chǎn)業(yè)，對排污凈化設(shè)施建立有效的補(bǔ)償機(jī)制；同時(shí)要發(fā)揮NGO組織致力于保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境的的作用；鄉(xiāng)村居民也應(yīng)樹立環(huán)境保護(hù)意識，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。只有政府導(dǎo)向、自主參與和社會合作三位一體共同攜手形成合力，推進(jìn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生”融合發(fā)展，從而使鄉(xiāng)村生態(tài)文明得到有效保護(hù)。從具體舉措來看，要加大“五水共治”投入力度，針對溫州水污染現(xiàn)狀，要深入推進(jìn)污水治理，重點(diǎn)整治黑臭河和垃圾河，深入推進(jìn)大氣防治，保護(hù)生態(tài)濕地，從而創(chuàng)建宜居的美麗浙南水鄉(xiāng)。

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨基于對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段后的重大戰(zhàn)略判斷，是指導(dǎo)今后“三農(nóng)”工作發(fā)展的重大方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開城鎮(zhèn)化發(fā)展的助力推動，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快也必須以鄉(xiāng)村振興為前提條件?；诋?dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分，除上述路徑外，還需遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步整合和合理優(yōu)化村莊布局，以縣為基本單元，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和人口趨勢變化，大力推進(jìn)我國“空心村”、傳統(tǒng)民居及老舊院落改造提升，加快鄉(xiāng)村土地綜合整治和空間重塑，合理配置村莊的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施。此外，秉持鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的文化因素，鄉(xiāng)風(fēng)是維系和傳承中華優(yōu)秀文化基因的重要紐帶和載體，要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的教化價(jià)值，保留鄉(xiāng)土文化的根，構(gòu)建鄉(xiāng)村自治、法治和德治三位一體的鄉(xiāng)村治理模式，最終促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

［1］王蘭軍.貫徹新發(fā)展理念建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系［N］.光明日報(bào)，2017-11-28（16版）.

［2］葉慶興.實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化不能落下鄉(xiāng)村［J］.中國發(fā)展觀察，2017（21）.

［3］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2017-02-28）［2017-11-15］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2017-02/28/c_129497975.htm.

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［6］去年溫州GDP首破5千億大關(guān)增速躍升8.4%創(chuàng)5 年 新 高［EB/OL］.（2017-02-24）［2017-11-30］.http://news.66wz.com/system/2017/02/04/104961656.shtml.

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［8］溫州城鄉(xiāng)居民收入和增速均超全省平均水平［EB/OL］.（2017-02-08）［2017-12-03］.http://www.wzrb.com.cn/article758962show.html.

［9］國務(wù)院.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見.［EB/OL］.（2014-07-30）［2017-12-07］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0730/c70731-25369521.html.

［10］付翠蓮，黎文宇.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的機(jī)遇、瓶頸及對策——基于舟山城鄉(xiāng)一體化的調(diào)查［J］.通化師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（7）.

［11］郭曉鳴.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇與突破重 點(diǎn)［EB/OL］.（2017-12-09）［2017-12-10］.http://www.aisixiang.com/data/107242.html.