浙江省象山縣村級水站建設(shè)管理的實(shí)踐與思考

張洪成，黃　進(jìn)

（1.浙江省象山縣水利局，315700，象山；2.浙江省農(nóng)村水利局，310009，杭州）

浙江省寧波市象山縣年平均降雨量1500mm，人均水資源占有量1762m3，分別為全國、全省平均水平的77.5%和84.6%，是寧波市嚴(yán)重缺水的地區(qū)之一，歷史上曾有23.4萬人存在飲水困難問題。2008年起，象山縣大力開展水源工程、聯(lián)網(wǎng)供水、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村內(nèi)管網(wǎng)改造、水質(zhì)檢測中心等建設(shè)，截至2015年規(guī)?；畯S供水覆蓋率達(dá)98.4%，經(jīng)受住了每年的旱情考驗(yàn)。但在城鄉(xiāng)居民飲水安全基本得到有效保障的同時，全縣仍有近1萬人由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)且居住分散，采用簡易自來水供水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”初期，全縣共有村級水站322座，這些供水站規(guī)模小，水量水質(zhì)保障程度不高，管理難度大。

為有效解決偏遠(yuǎn)村莊生活用水“最后一公里”問題，破解村級水站規(guī)模小、數(shù)量多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行管護(hù)難等問題，象山縣統(tǒng)籌規(guī)劃布局、因地制宜定方案，開展了標(biāo)準(zhǔn)化村級水站建設(shè)，創(chuàng)新水站管理模式，探索標(biāo)準(zhǔn)化村級水站建設(shè)管理新道路，取得了良好成效。本文介紹了象山縣優(yōu)化引水工程、創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程管理、科學(xué)檢測等方面的做法，以期對其他相關(guān)地區(qū)提供借鑒。

一、象山縣村級水站存在的主要問題

①工程建設(shè)方面。全縣322座村級水站均為規(guī)模以下水站，其中200 m3以上只有62座，規(guī)模小且分散，資金投入有限，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。許多水站由村民承包建設(shè)，施工不規(guī)范，導(dǎo)致各村級水站建設(shè)質(zhì)量普遍不高。

②運(yùn)行管理方面。一般村級水站由受益村自管自用，運(yùn)行維護(hù)資金僅依靠村集體經(jīng)濟(jì)難以保證。有的村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，每年僅投入3 000余元用于水站日常運(yùn)行管理。同時，由于日常管理一般由村委會委派村民管理，而管理人員文化程度普遍偏低，缺乏水處理專業(yè)知識，難以滿足專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

③水質(zhì)保障方面。有些村莊地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，沒有可靠的飲用水水源，就近引用水庫水、山塘水、溪坑水作為生活飲用水水源，再加上村級水站沒有水處理設(shè)施或水處理設(shè)施難以正常運(yùn)行，水質(zhì)保障程度低；有的村級水站雖然安裝了過濾器和消毒設(shè)備，但由于沒有專業(yè)養(yǎng)護(hù)，大都沒有發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和村民飲水衛(wèi)生安全意識的增強(qiáng)，村民對水質(zhì)改善和安全供水的需求越來越迫切。

二、村級水站的建管實(shí)踐

隨著農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)入鞏固提升階段，結(jié)合浙江省水利廳開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，象山縣統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新思路、建管并重、多措并舉，開展了標(biāo)準(zhǔn)化村級水站建設(shè)。

1.優(yōu)化工程建設(shè)

①做好工程統(tǒng)籌規(guī)劃。村級水站鞏固提升采取“市政管網(wǎng)能覆蓋就覆蓋，新（改、擴(kuò)）建鎮(zhèn)自來水廠、聯(lián)村建設(shè)自來水廠、村級水站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化水站建設(shè)”的原則，通過實(shí)施石浦水廠改擴(kuò)建、茅洋水廠新建等16個區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程和西周鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)一期等26個鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)供水工程，拆除了291座水站，全部納入水廠大管網(wǎng)供水。將隔溪張、儒雅洋等6村進(jìn)行聯(lián)村水站建設(shè)，合并了4座村級水站。經(jīng)優(yōu)化整合后，原來的322個村級水站保留了17個。

②因地制宜定技術(shù)方案。綜合考慮水源條件、水處理要求、建設(shè)成本和建后管理等因素，通過逐村現(xiàn)場踏勘，因地制宜提出建村級標(biāo)準(zhǔn)化水站方案。根據(jù)水源條件和水量分析，采取“聯(lián)村供水”和 “一站多源供給”方案，破解水量不足難題，即在居住相對較集中且水源充足的村莊建聯(lián)村供水水站，如西周鎮(zhèn)的隔溪張、儒雅洋、倪家、西岙鄭等4村以隔溪張水庫為水源，建聯(lián)村供水工程；在水源較缺乏的村莊采取多水源聯(lián)合調(diào)度，如西周鎮(zhèn)山后胡村以2個山塘和1個溪坑為供水水源，有效提高了供水保證率。

特別是在凈水處理方面和消毒方面，象山縣一改過去村級水站水處理工藝簡單的狀況，根據(jù)不同水源水質(zhì)和供水規(guī)模，采取 “混凝沉淀+過濾+消毒”和“慢濾+消毒”兩種水處理工藝，破解水質(zhì)不達(dá)標(biāo)難題。目前濁度、菌落總數(shù)等各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

③統(tǒng)一風(fēng)格樹形象。在確保工程質(zhì)量效益的前提下，按照“全域旅游”戰(zhàn)略要求，外觀形象上力求美觀大方。水站建設(shè)統(tǒng)一了建筑風(fēng)格、標(biāo)識標(biāo)牌、外觀裝飾等內(nèi)容，并配套精致美觀的圍墻護(hù)欄和園林綠化，主要設(shè)備統(tǒng)一采用不銹鋼材質(zhì)，在確保農(nóng)村飲水安全鞏固提升的同時，為全縣鄉(xiāng)村旅游增添亮麗的風(fēng)景。

④開展標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建。借力全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建，通過規(guī)范水站管理制度、提升水站信息化及自動化管理水平、完善水站標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置、美化綠化水站環(huán)境等措施，開展村級水站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，建立更加完善的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，隔溪張水站、對面山水站等3座水站已完成標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。下一步，象山縣將繼續(xù)普及開展水站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，力爭2018年年底前完成剩余14座水站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，同時依托水務(wù)體制改革，將村級水站納入水務(wù)集團(tuán)管理，借力水務(wù)集團(tuán)資源實(shí)現(xiàn)全縣村級水站建設(shè)規(guī)?；?、管理物業(yè)化、隊(duì)伍專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.創(chuàng)新管理方式

①購買專業(yè)服務(wù)。為改變小型村級水站管理由受益村自管自用、日常管理不專業(yè)、維修養(yǎng)護(hù)難落實(shí)等問題，提出向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠購買專業(yè)服務(wù)的思路，即由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠委派懂技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的專職技術(shù)人員巡回流動管理,做到每天每站1次現(xiàn)場巡查和水質(zhì)快速檢測。此外，每個水站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用1名村水務(wù)員負(fù)責(zé)水站綠化衛(wèi)生、水費(fèi)收繳、工程報修等監(jiān)管工作。

②落實(shí)資金保障。在村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，縣財政每年落實(shí)50萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)《象山縣村級水站運(yùn)行管理考核辦法》，采取以獎代補(bǔ)的形式保障全縣村級水站的運(yùn)行維護(hù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按單村供水站 1.5 萬元/（座·a）、兩村合建供水站 3 萬元/（座·a）、4 村合建供水站 8 萬元/（座·a），有效落實(shí)了工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

③創(chuàng)新水價機(jī)制。組織專門人員入村走訪調(diào)查，對當(dāng)?shù)亓?xí)俗和當(dāng)前水站管理新要求進(jìn)行全面分析，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裾５脑氯司盟亢硕赓M(fèi)用水量基數(shù)［一般按3 m3/（人·月）］，超過部分一般按1元/m3收費(fèi)，營造了良好的節(jié)水氛圍。如西周隔溪張水站4個村莊總?cè)丝? 239人，原日用水量600 m3，規(guī)范水費(fèi)收繳后，水站日用水量減少至300 m3，節(jié)水效果明顯。

3.科學(xué)檢測保安全

①提升自動化監(jiān)控水平。以水站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，為每個水站均配備混凝沉淀、過濾消毒等完善的水處理設(shè)備，特別是為過濾設(shè)備配套了全自動反沖洗裝置，改變過去靠人工手動閥控制的管理方式，進(jìn)一步節(jié)省人力，并保證過濾效果。同時安裝了濁度、余氯、pH值在線監(jiān)測設(shè)備，進(jìn)行全天候?qū)崟r監(jiān)測，動態(tài)掌握水質(zhì)變化情況，為水處理提供科學(xué)依據(jù)，確保供水水質(zhì)安全。

②規(guī)范水質(zhì)檢測。為改變村級水站水質(zhì)檢測“無技術(shù)、無設(shè)備、無人力、難操作”的現(xiàn)狀，提出依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和縣疾控中心開展水質(zhì)檢測工作。在常用指標(biāo)在線監(jiān)測的基礎(chǔ)上，每天由專人使用便攜式快速檢測儀復(fù)測1次日常濁度、余氯、pH值等3項(xiàng)指標(biāo)；每周由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠檢測1次菌落總數(shù)、毒理性及感觀等15項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)；每季度由縣水質(zhì)檢測中心檢測1次42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)。通過層層水質(zhì)檢測，及時采取措施，確保群眾都能喝上放心水。

③強(qiáng)化安全保障。為進(jìn)一步確保水站安全運(yùn)行管理，17座水站均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送水站日常用的消毒和混凝等化學(xué)藥劑，確保化學(xué)藥劑安全。日供水200 m3以上的3座水站對高位不銹鋼保溫水箱、加礬加氯設(shè)備、水泵等主要設(shè)備和安全隱患點(diǎn)安裝在線視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控。

三、成效及經(jīng)驗(yàn)

象山縣建成的17座村級標(biāo)準(zhǔn)化水站，受益3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村8 700人，供水保證率達(dá)到100%，有效保障了群眾飲水安全。截至2017年12月，根據(jù)縣水質(zhì)檢測中心檢查數(shù)據(jù)分析，17座水站供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提升，徹底提升了當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)村飲水安全保障水平。該縣采取的一系列措施具有可推廣性：一是解決農(nóng)村飲水安全問題，需著眼全域、統(tǒng)籌考慮，打破區(qū)域限制，著力做好大聯(lián)網(wǎng)；二是村級水站要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠工藝標(biāo)準(zhǔn)來立足村級水站建設(shè)，著力做好標(biāo)準(zhǔn)化；三是村級水站需解決無專管人員、無專業(yè)技術(shù)等困難，通過借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的人員和技術(shù)，著力做好專業(yè)化、物業(yè)式管理。象山縣17個村級水站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，探索出了農(nóng)村小型集中供水工程規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理的新路子，有效破解了村級水站建管難題，對其他類似地區(qū)相關(guān)工作提供借鑒。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱萬飛.利辛縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理思考[J].中國水利，2017（14）.