濰坊農(nóng)村公共供水水質(zhì)監(jiān)管體系探究

趙文玲，孫　淼，孫國(guó)臣

（山東省濰坊市水利局，261061，濰坊）

為切實(shí)解決農(nóng)村飲水問題，山東省濰坊市結(jié)合南高北低，山區(qū)、丘陵、平原兼具的地形特征，率先在全國(guó)實(shí)行平原“全縣一網(wǎng)”、山區(qū)“一個(gè)流域一個(gè)網(wǎng)”的供水模式，讓“城鄉(xiāng)同飲一網(wǎng)水”。目前，濰坊市已建成千噸以上農(nóng)村規(guī)模化集中供水工程50處，覆蓋人口644萬人，占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.7%。在無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；泄┧?98個(gè)山區(qū)村莊，通過建設(shè)單村、聯(lián)村供水工程，全部安裝消毒或水處理設(shè)備，構(gòu)建以“四個(gè)體系”（規(guī)模化工程體系、公司化運(yùn)營(yíng)體系、便民化服務(wù)體系、規(guī)范化監(jiān)管體系）和信息化管理手段為支撐的“4+1”建管模式，保證農(nóng)村供水工程持續(xù)運(yùn)行，保障農(nóng)村居民飲水安全。

一、濰坊市農(nóng)村公共供水水質(zhì)監(jiān)管的主要做法

1.建立制度保障，助推水質(zhì)監(jiān)管

自開展農(nóng)村公共供水工作以來，濰坊市政府先后出臺(tái)《濰坊市農(nóng)村公共供水管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的意見》《關(guān)于印發(fā)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)方案的通知》《關(guān)于健全農(nóng)村飲水安全工作體制機(jī)制的意見》等10個(gè)政策性文件，市水利局印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果報(bào)送制度的通知》《濰坊市農(nóng)村公共供水規(guī)范化管理年度考核辦法（試行）》等通知，明確水質(zhì)檢測(cè)方案，落實(shí)責(zé)任主體，嚴(yán)格考核機(jī)制，用政策機(jī)制保障水質(zhì)監(jiān)管到位。

2.加大財(cái)政投入，提升檢測(cè)能力

2013-2016年，濰坊市共投資4 000余萬元，建立11處縣級(jí)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心并配齊檢測(cè)人員，全部具備42項(xiàng)檢測(cè)能力；在50處規(guī)?；畯S建立水質(zhì)化驗(yàn)室，均達(dá)到日檢9項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力。2017年投資660余萬元，為高崖水廠化驗(yàn)室新添置和更換一批先進(jìn)的大型精密儀器設(shè)備，檢測(cè)項(xiàng)目增加到106項(xiàng)；成立了濰坊市水利水質(zhì)檢測(cè)有限公司，實(shí)行專業(yè)化管理，進(jìn)一步提升水質(zhì)檢測(cè)能力，提高檢測(cè)效率。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)

一是強(qiáng)化培訓(xùn)。2014-2017年連續(xù)4年對(duì)全市104名水質(zhì)化驗(yàn)人員、212名供水管理人員、129名凈水工及電工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，做到供水管理單位 （水廠）和企業(yè)主要崗位培訓(xùn)全覆蓋。二是舉辦技能大賽。與濰坊市人社局、總工會(huì)聯(lián)合舉辦了4屆農(nóng)村公共供水技能比賽，通過比賽檢驗(yàn)隊(duì)伍，提升供水專業(yè)人員的整體水平，先后有14名技術(shù)人員獲得市級(jí)“技術(shù)能手”稱號(hào)，選派7名選手參加山東省水利廳舉辦的技能比賽并全部獲獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)人數(shù)和總成績(jī)?cè)谌☆I(lǐng)先。三是實(shí)行持證上崗。所有規(guī)模化水廠和縣級(jí)檢測(cè)中心實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位從業(yè)人員持證上崗。四是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。連續(xù)兩年舉辦農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，組織相關(guān)人員赴規(guī)范化管理先進(jìn)單位觀摩，參觀水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況，以及農(nóng)村飲水安全工作規(guī)范化情況，達(dá)到取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的目的。

4.健全檢測(cè)機(jī)制，確保監(jiān)管實(shí)效

一是嚴(yán)格落實(shí)市政府出臺(tái)的水質(zhì)檢測(cè)方案，執(zhí)行水廠日檢、月檢、年檢，縣級(jí)月抽檢、市級(jí)季度抽檢制度。二是通過農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)建立水廠和縣級(jí)檢測(cè)結(jié)果報(bào)送平臺(tái)，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，市級(jí)每季度對(duì)水廠、縣級(jí)上報(bào)結(jié)果及市級(jí)抽檢結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，重要信息通報(bào)到縣級(jí)政府，實(shí)現(xiàn)市、縣、水廠水質(zhì)檢測(cè)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。三是不定期對(duì)水廠進(jìn)行實(shí)地全方位檢查，用便攜式水質(zhì)檢測(cè)儀不定期、不打招呼對(duì)水廠的出水進(jìn)行檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)問題如實(shí)記錄，及時(shí)通知縣級(jí)水行政主管部門，責(zé)令相關(guān)水廠限期整改并提交整改報(bào)告。對(duì)檢查情況進(jìn)行考評(píng)，作為農(nóng)村公共供水規(guī)范化管理年度考核的一部分，考核結(jié)果納入各縣（市、區(qū)）綜合考評(píng)成績(jī)。

5.完善信息系統(tǒng)，提升監(jiān)管效能

截至目前，全市信息化工程已累計(jì)完成投資6 000多萬元，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）及“十三五”規(guī)劃整合的40處規(guī)?；畯S信息化系統(tǒng)與市、縣主管部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)在線視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)、用戶監(jiān)測(cè)點(diǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)等功能，并預(yù)留與山東省水利廳聯(lián)網(wǎng)接口，切實(shí)提高行業(yè)監(jiān)管效能和供水單位運(yùn)行管理效率。

6.以結(jié)果為導(dǎo)向，重視工藝提升

面對(duì)近年縣（市、區(qū)）原水水質(zhì)變化，尤其以地下水為水源的地區(qū)硝酸鹽、硫酸鹽、錳、硬度等指標(biāo)呈上升趨勢(shì)，積極采取有效措施。2016年針對(duì)錳超標(biāo)新建除錳設(shè)備，2017年針對(duì)硝酸鹽超標(biāo)實(shí)施水處理工藝改造及配套設(shè)施建設(shè)，采用超低壓納濾膜水處理工藝、超濾膜清洗系統(tǒng)等，有針對(duì)性地處理原水，并全力做好已投入使用的水處理設(shè)備的管理和維護(hù)，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

7.注重科學(xué)研究，用于指導(dǎo)生產(chǎn)

投資50萬元對(duì)全市40處農(nóng)村規(guī)?；┧吹亻_展調(diào)查和成果應(yīng)用研究。調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行水樣檢測(cè)方法、實(shí)行項(xiàng)目分組、制定技術(shù)路線，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，分析各水源地水質(zhì)狀況。根據(jù)分析結(jié)果提出合理的處理方案，確保農(nóng)村規(guī)模化供水廠出水指標(biāo)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)編制水源地保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)實(shí)施方案，提升水源保護(hù)和管理能力，確保水源地可持續(xù)開發(fā)利用，從源頭上改善水質(zhì)狀況。

二、存在的問題

①個(gè)別供水工程仍在 “帶病”運(yùn)行，設(shè)備陳舊、水質(zhì)化驗(yàn)室不完備、水質(zhì)檢測(cè)不及時(shí)、水質(zhì)結(jié)果報(bào)送滯后等問題突出。

②水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)位有限，覆蓋面小。全市9 325個(gè)村莊使用自來水，涉及檢測(cè)的點(diǎn)位多、面廣、工作量大，但每季度市級(jí)只抽檢103個(gè)檢測(cè)點(diǎn)（抽檢聯(lián)村、單村工程時(shí)為113個(gè)檢測(cè)點(diǎn)），枯水期、豐水期國(guó)家項(xiàng)目檢測(cè)160～180個(gè)點(diǎn)位，縣級(jí)每季度抽檢約592個(gè)點(diǎn)位，抽檢范圍有限。

③供水管理人員和化驗(yàn)員培訓(xùn)主要依賴省級(jí)和市級(jí)單位組織，縣級(jí)培訓(xùn)和供水單位內(nèi)部培訓(xùn)還不規(guī)范，相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)方法存在滯后國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定現(xiàn)象。

④實(shí)驗(yàn)室監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。目前，濰坊市11個(gè)縣市（含開發(fā)區(qū)）已建立具備42項(xiàng)常規(guī)檢測(cè)能力的縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心，50處規(guī)?；畯S已全部建立具備日檢9～11項(xiàng)能力的水廠化驗(yàn)室，但個(gè)別化驗(yàn)室存在質(zhì)量控制和管理體系不健全、原始記錄和檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象。

三、對(duì)策與建議

1.因地制宜，提高規(guī)?；┧采w率

新建和改造集中式供水工程受益范圍可打破縣、鄉(xiāng)、村行政界限，按照重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ痰乃悸愤M(jìn)行規(guī)劃。充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠的供水潛力，采取管網(wǎng)延伸擴(kuò)大供水區(qū)域；在有優(yōu)質(zhì)可靠水源的地區(qū)新建規(guī)?；羞B片供水工程；對(duì)于原工程規(guī)模小且有水源條件的，盡可能進(jìn)行改、擴(kuò)建，采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)提高供水保證率；對(duì)于水源有保證但設(shè)施老化或水處理工藝落后的供水工程，通過改造供水設(shè)施和改進(jìn)水處理工藝，從根本上改善供水水質(zhì)；對(duì)于現(xiàn)有集中式和分散式供水工程，有條件的通過改造、聯(lián)網(wǎng)等措施，進(jìn)一步提高供水規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供水到戶。多年檢測(cè)數(shù)據(jù)表明，規(guī)?；┧菀讓?shí)現(xiàn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率高、供水水量充足、方便程度高、保證率高，水質(zhì)更符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.繼續(xù)加大投入，加大檢測(cè)覆蓋面

積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和自籌資金，市級(jí)、縣級(jí)加大抽檢密度，供水單位加大管網(wǎng)末梢水自檢力度，科學(xué)設(shè)置、合理增加、及時(shí)更換檢測(cè)點(diǎn)位，確保所檢測(cè)數(shù)據(jù)具有代表性、完整性、準(zhǔn)確性，加大水質(zhì)檢測(cè)覆蓋面。

3.規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)，建立市級(jí)檢測(cè)中心

由市級(jí)水利部門出臺(tái)文件，切實(shí)明確檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)檢測(cè)制度，加強(qiáng)培訓(xùn)考核，完善實(shí)驗(yàn)室管理，規(guī)范檔案管理，從各個(gè)細(xì)節(jié)規(guī)范檢測(cè)工作。同時(shí)積極籌建具備106項(xiàng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)檢測(cè)中心，加大水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管力度，提升水質(zhì)檢測(cè)設(shè)施裝備水平和檢測(cè)能力，保障全市農(nóng)村供水水質(zhì)持續(xù)達(dá)標(biāo)。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

水質(zhì)安全是關(guān)系民生的大事，農(nóng)村飲水安全還處于薄弱環(huán)節(jié)，各級(jí)政府及水利部門應(yīng)將農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管放在工作首位，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并督導(dǎo)落實(shí)到位，將農(nóng)村飲水安全工作納入科學(xué)發(fā)展考核體系，實(shí)行“一票否決”，激勵(lì)供水單位和主要負(fù)責(zé)人保證供水安全。

5.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技能比武

各縣級(jí)水利局和各供水單位應(yīng)將培訓(xùn)和技術(shù)比武納入日?？己朔秶?，通過多種形式的培訓(xùn)、技術(shù)比武和考核，激勵(lì)員工及時(shí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，時(shí)時(shí)處于競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，形成積極向上的工作氛圍。

6.加快農(nóng)村供水水質(zhì)信息公開步伐

公開水質(zhì)信息是保障消費(fèi)者合法權(quán)益、保障公民水質(zhì)知情權(quán)的有效途徑。尤其近幾年，隨著公眾環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，對(duì)水質(zhì)信息公開的需求逐漸加大。通過水質(zhì)信息公開進(jìn)一步明確責(zé)任主體，供水單位對(duì)檢測(cè)結(jié)果及信息公開內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，從而倒逼供水單位改善水質(zhì)環(huán)境。

四、結(jié) 語

近年，濰坊市農(nóng)村公共供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大幅度提升，近三年穩(wěn)居全省前列,群眾滿意率大幅度提高，媒體、監(jiān)督電話反映農(nóng)村飲水安全的問題逐年減少。濰坊市農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管已形成科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的體系，通過對(duì)濰坊市農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)管體系的探究，可為其他地區(qū)提供借鑒，從而更好地推動(dòng)解決農(nóng)村飲水安全難題，保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全，保障廣大農(nóng)村群眾共享水利發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]冀傳杰，等.濰坊市農(nóng)村飲水安全“四個(gè)體系”建管新模式的探索與研究[J].山東水利，2014（9）.

[2]翟浩輝.農(nóng)村供水安全與飲水工程管理[J].中國(guó)水利，2003（12）.