辯證分析 換位思考 自 身做 起 凝 心聚 力
——破解辦學(xué)中的幾種消極情緒之我見

目前，我國老年教育界正乘十九大東風(fēng)，積極貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），可謂形勢喜人。但由于認(rèn)識(shí)、地域、經(jīng)濟(jì)、體制、層次、管理等差異，導(dǎo)致發(fā)展不平衡，影響了《規(guī)劃》中的目標(biāo)達(dá)成，也使老年教育隊(duì)伍中產(chǎn)生了一些消極情緒。筆者將這些消極因素進(jìn)行梳理分析，認(rèn)為必須正本清源，正確引導(dǎo)，化消極因素為積極因素，才能在新征途上更好地開創(chuàng)老年教育事業(yè)新局面。

正確理解“重視老年教育”

常聞“國家強(qiáng)調(diào)重視老年教育，可是由誰來重視？”現(xiàn)實(shí)也有“只聽樓梯響，不見人上樓”之怨。如果換位思考，你可能就會(huì)理解：雖然新中國成立以來特別是改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)有了巨大發(fā)展，但是由于我國幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，而需要花錢的地方太多，所以要求國家短時(shí)間內(nèi)就把老年教育與國民教育同等對(duì)待，是不現(xiàn)實(shí)的。仔細(xì)琢磨、真正吃透“重視老年教育”，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這六個(gè)字表明國家已經(jīng)發(fā)話，其中就包含著人、財(cái)、物，就暗含著政策。作為老年教育工作者尤其是領(lǐng)導(dǎo)者，要善于把握政策，要用活用足政策，化消極因素為積極因素，充分調(diào)動(dòng)一切力量，積極采取行之有效措施，竭盡全力為老年教育謀發(fā)展。因?yàn)?，各?jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)也理解這六個(gè)字，知道這六個(gè)字的分量，積極應(yīng)對(duì)老齡化勢在必行不可逆轉(zhuǎn)，積極發(fā)展老年教育是中國夢(mèng)的重要組成部分，是整個(gè)社會(huì)都知道的民心工程之一！事實(shí)表明，全國不少地方先后出臺(tái)老年教育法律法規(guī)與發(fā)展規(guī)劃，有的雖然還不夠全面，但其作用不可否認(rèn)。就連一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都能做到從上到下五網(wǎng)貫通遍地開花，有的甚至走到了全國老年教育的前列。

可見，對(duì)于老年教育事業(yè)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，發(fā)展老年教育，經(jīng)濟(jì)因素還不是唯一決定因素，關(guān)鍵看學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)是否能有效促進(jìn)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)將其擺上議事日程，將國家的號(hào)召與意志盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

因此，不要抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視，首先自己要重視自己；心有多大，老年教育舞臺(tái)就有多大；不要放棄赤膽忠心孜孜追求，發(fā)展質(zhì)量就取決于汗水淚水的數(shù)量。千萬不能有“衣來伸手，飯來張口”的等、靠、要思想。切記，有位必須有為！我國老年教育發(fā)展史就是以下促上，白手起家，奮力拼搏的歷史！

如何看待“老年教育認(rèn)識(shí)不到位”

筆者近年在基層作過關(guān)于辦老年學(xué)校教育意義的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示：有7﹪的人認(rèn)為老年大學(xué)沒有必要辦（有的認(rèn)為老年教育是讓老年人樂一樂的娛樂活動(dòng)，辦老年大學(xué)屬多此一舉；還有的認(rèn)為，人老了有事做事，沒事帶帶孫輩做做家務(wù)，吃吃玩玩多好，何必費(fèi)錢勞神去學(xué)習(xí)？）、有5﹪的人持無所謂的態(tài)度、有11﹪的偏僻鄉(xiāng)村老人還不知道有老年大學(xué)（學(xué)校）這回事、有8﹪認(rèn)為只是消磨時(shí)間作用不大。結(jié)果，一些地方欲新辦學(xué)校缺動(dòng)力、已辦學(xué)校門可羅雀難以為繼。

面對(duì)這種情況，我們不要一味責(zé)怪他人，首先要從自身查找原因：1.學(xué)校對(duì)老年教育的意義、作用以及重要性、必要性是否宣傳到位？2.學(xué)校的課程設(shè)置是否符合學(xué)員需求和地方實(shí)際？3.學(xué)員入學(xué)，是否方便安全，能否達(dá)到學(xué)、樂、為？

其次要對(duì)存在的問題進(jìn)行整改：通過多種有效手段進(jìn)行反復(fù)廣泛宣傳，使實(shí)施老年教育的意義家喻戶曉深入人心。精誠所至金石為開。通過深入調(diào)研，科學(xué)設(shè)置課程、精心打造精品課程，增強(qiáng)辦學(xué)的吸引力；認(rèn)真挑選教師和工作人員、嚴(yán)格教學(xué)流程、保證教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)的生命力；建設(shè)新校要科學(xué)選址，方便老年人就近入學(xué)，加強(qiáng)安全教育與管理，解除老年人和家人對(duì)上學(xué)安全的后顧之憂，從而提高入學(xué)率；農(nóng)村老年學(xué)校最好免除學(xué)費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難和年老體弱的老年人上學(xué)給予經(jīng)濟(jì)和勞力方面的幫扶，從而提高辦學(xué)的鞏固率；重視學(xué)為結(jié)合，積極搭建讓學(xué)員展示的平臺(tái)，讓學(xué)員從學(xué)習(xí)中感受快樂、從快樂中增強(qiáng)健康、讓健康促進(jìn)有為，通過有為提高社會(huì)與家庭的地位。這樣，既有利于學(xué)員個(gè)體完善發(fā)展，也有利于學(xué)員家庭和諧，更為維穩(wěn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

因此，我們首先要對(duì)老年教育認(rèn)識(shí)到位！只要我們學(xué)會(huì)反思自己，理解社會(huì)，改進(jìn)工作，社會(huì)一定會(huì)理解我們，支持我們。只要我們真正把老年大學(xué)辦成“老有所教、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”的長者家園，那時(shí)，不是“要我學(xué)”，而是“我要學(xué)”；不是政府不想作為，而是政府要求你有大作為?！耙蛔y求”將成為對(duì)老年教育更大發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，大好形勢就在眼前。

正確看待“現(xiàn)有的老年教育辦學(xué)體制”

目前，我國的老年大學(xué)大多數(shù)未納入正規(guī)教育體系。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，主要有以下幾種辦學(xué)模式：（1）黨政主導(dǎo)、財(cái)政供給。政府主管，分為三種形式：政府直接管理，財(cái)政一級(jí)預(yù)算；政府主導(dǎo)，部門管理；政府為主，企業(yè)投入。（2）軍隊(duì)主辦，自主管理。軍隊(duì)自辦，軍地共建。（3）部門主辦、經(jīng)費(fèi)自籌。機(jī)關(guān)（群團(tuán)）舉辦，科研院所主辦，大專院校主辦，廠礦企業(yè)主辦。(4)社會(huì)辦學(xué)、自主管理。社會(huì)力量聯(lián)合辦學(xué)，民間自主福利辦學(xué)。這里面公辦的占82.1﹪，公辦民助的占4.7﹪，民辦的占2.2﹪，民辦公助的占11﹪。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，也有差額或自收自支事業(yè)單位。

由于體制處于多元化的狀態(tài)，所以產(chǎn)生外約機(jī)制不健全，內(nèi)管辦法不規(guī)范的現(xiàn)象，地市級(jí)以下老年大學(xué)（學(xué)校）情況尤為突出。

不過我們不必因此而泄氣退縮，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，辯證分析，正面理解：1.我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。2.因?yàn)槲覈前l(fā)展中國家辦大教育，所以當(dāng)前教育發(fā)展重點(diǎn)在于基礎(chǔ)教育和高等教育，老年大學(xué)還不能躋身中心位置。3.雖然絕大多數(shù)老年大學(xué)未能歸口教育序列，事實(shí)上由老干局、民政局、文化局、科研院所，軍隊(duì)、企業(yè)等辦的老年大學(xué)并不遜色于教育系統(tǒng)辦的老年大學(xué)。因?yàn)?，誰辦誰有職，也有責(zé)。另外，《規(guī)劃》在創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制中寫道：“支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與老年教育?！庇纱丝梢?，老年教育辦學(xué)體制處于多元化的狀態(tài)在我國不但現(xiàn)在提倡，還會(huì)長期存在下去，這是國情所決定的。

老年教育在我國還很年輕，中國特色的老年教育還處于初級(jí)階段，需要老年教育工作者堅(jiān)持多元化辦學(xué)的方向，深挖潛力，形成合力，繼續(xù)努力拼搏，積極開拓創(chuàng)新；需要專家學(xué)者貢獻(xiàn)智慧畫龍點(diǎn)睛；需要社會(huì)各界排憂解難鼎力相助；需要借鑒國外先進(jìn)的理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化自我；需要梳理經(jīng)驗(yàn)提煉精華，豐富實(shí)踐提升理論并努力使兩者有機(jī)結(jié)合，從而形成比較成熟、符合國情的辦學(xué)體制框架。到那時(shí)，國家強(qiáng)盛了，人民富裕了，需求更旺，要求更高了，社會(huì)現(xiàn)代化步伐更快了，國家老年教育法律法規(guī)配套齊全了，一切都會(huì)水到渠成、眾望所歸。

怎么看待“人員編制缺、少”的現(xiàn)象

對(duì)于全國老年大學(xué)而言，工作人員全體在編的學(xué)校寥寥無幾，大多數(shù)無建制無編制，或者無建制有少量編制（一般是借用活動(dòng)中心指標(biāo)）。所以存在從學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)到一般教職員工基本是聘請(qǐng)的無編制教學(xué)與管理人員，其中尤以返聘人員為主。老人學(xué)校老人辦 ，是目前我國老年學(xué)校教育的一大特色。

由于無建制，人員編制缺與少，確實(shí)給老年大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展帶來不小的負(fù)面影響：對(duì)于非在職人員而言，各項(xiàng)工作的穩(wěn)定性、制定工作目標(biāo)的長遠(yuǎn)性、政治學(xué)習(xí)與教研活動(dòng)的正常性等皆受影響。所以，不少學(xué)校采用權(quán)宜之計(jì)，走聘用之路解決燃眉之急。對(duì)于聘用人員，部分學(xué)校因認(rèn)識(shí)有偏差，或待遇存在問題，很難充分調(diào)動(dòng)聘用人員的工作積極性；對(duì)在職人員而言，存在職務(wù)難升、職稱難評(píng)、工資難漲的弊端，因此，挫傷他們的進(jìn)取精神。出現(xiàn)缺乏主人翁意識(shí)，人心浮動(dòng)，得過且過，工作敷衍的不良現(xiàn)象。

其實(shí)，我們應(yīng)該明白：1.不能拿國民教育和少數(shù)老年大學(xué)辦學(xué)模式作為參照體系，其中道理上文有述。2.面對(duì)現(xiàn)實(shí)，一些缺、少編制的學(xué)校，由返聘老同志或者以返聘老同志為主體、在職人員為骨干的老年大學(xué)，同樣可以大有作為。因?yàn)樵S多老同志愛崗敬業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、閱歷廣泛、且學(xué)歷職稱高、社會(huì)活動(dòng)能力與人格魅力強(qiáng)，為老年教育事業(yè)作出了不可磨滅的突出貢獻(xiàn)。3.返聘老同志也有自身優(yōu)勢，學(xué)校要善于發(fā)掘和發(fā)揚(yáng)，一是為他們提供發(fā)揮余熱的平臺(tái)。二是讓他們體現(xiàn)老年人是社會(huì)寶貴財(cái)富的價(jià)值觀。三是讓他們青藍(lán)結(jié)對(duì)有利于培養(yǎng)老年教育的接班人。四是他們一不要升職提薪，二不要編制五險(xiǎn)，三不要福利待遇，僅一點(diǎn)聊以慰藉的補(bǔ)貼費(fèi)而已。4.老年教育是按需設(shè)課，所以，課程變化大，教師變化快。用聘用人員雖然穩(wěn)定性稍差，但是適合老年大學(xué)課程變化，靈活機(jī)動(dòng)，用辭兩便的實(shí)際，因此各有利弊。

所以，老年大學(xué)人員編制缺、少是目前普遍存在并且將長期存在的問題，我們必須正確認(rèn)清這一點(diǎn)。筆者以為，全員編制與全無編制不應(yīng)提倡，應(yīng)該積極向以返聘人員為主體，在職人員為骨干的模式靠攏。要正確使用聘用人員，讓他們有權(quán)有職有責(zé)，有做主人翁的自豪感，做到“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”，讓他們感受到在老年大學(xué)舒心安心。這是目前關(guān)于正確對(duì)待學(xué)校人員編制的理想選擇。