淺談農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村小型水利工程是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。江蘇省淮安市淮安區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，黨的十八大以來省市區(qū)各級(jí)加大了對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的投入，每年都有許多新建農(nóng)村水利工程竣工，農(nóng)民收入得到顯著提高，但由于工程布局點(diǎn)多面廣，加之缺乏過程性監(jiān)管，農(nóng)村水利工程在使用過程中出現(xiàn)雜草叢生、田間道路開裂、泵站擋土墻損壞等現(xiàn)象，受到了民眾的質(zhì)疑。筆者以江蘇省淮安市淮安區(qū)為例，通過多次走訪、查閱資料、深入研究，針對(duì)目前淮安區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程的現(xiàn)狀及問題提出一些看法與思考。

一、農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題

1.缺乏有效的管理機(jī)制

受人力、財(cái)力、物力等多方面因素限制，農(nóng)村小型水利工程管理或多或少會(huì)存在著一些問題，如管理人員對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不夠，管理制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，管理措施沒有及時(shí)納入規(guī)定章程，管理資金配套不能及時(shí)到位等。

2.缺乏建設(shè)過程中的有效監(jiān)督

較多農(nóng)業(yè)小型水利工程由于建設(shè)主體單位不同，建設(shè)資金總量少、工程規(guī)模體量小等因素，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在轟轟烈烈地舉行個(gè)開工儀式后全部交由施工方去施工。期間是否按設(shè)計(jì)圖紙施工、各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)有無監(jiān)督、所需材料是否達(dá)標(biāo)、整個(gè)建設(shè)過程由誰來監(jiān)督、有無監(jiān)督失責(zé)等情況都處于未知狀態(tài)。由于缺乏有力監(jiān)督，有的施工方往往會(huì)偷工減料，造成工程質(zhì)量低下。

3.缺乏工程的保養(yǎng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)工作對(duì)促進(jìn)工程長期發(fā)揮效益有著重要作用。目前由于管理部門不夠重視，加上當(dāng)?shù)孛癖娛褂棉r(nóng)業(yè)水利設(shè)施比較粗放，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)水利工程造成一定損害；同時(shí)民眾對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)缺乏意識(shí)，把農(nóng)藥瓶、稻麥秸稈、雜草、樹枝等亂扔到溝渠，嚴(yán)重影響了水利工程的使用；有人對(duì)水利設(shè)施人為地進(jìn)行破壞；由于養(yǎng)護(hù)資金缺乏導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作無法高質(zhì)量開展。

4.缺乏高素質(zhì)管理人員

一是管理人員受知識(shí)結(jié)構(gòu)的影響，在面對(duì)農(nóng)村小型水利工程管理專業(yè)知識(shí)方面缺乏學(xué)習(xí)熱情和管理能力，造成日常管理過程中處理實(shí)際問題能力嚴(yán)重不足；二是管理人員年齡普遍較大，平均年齡在55歲以上，工作缺乏熱情，消極怠工，法律意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，對(duì)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不清。有的管理人員在對(duì)出現(xiàn)的重大問題的上報(bào)不及時(shí)，對(duì)違法違規(guī)行為不聞不問。這些都加大了農(nóng)村小型水利工程的管理難度。

5.缺乏工程管理資金

許多小型水利設(shè)施建設(shè)預(yù)算中很少或沒有編列后期管理資金，這嚴(yán)重影響了工程管理效果與運(yùn)營質(zhì)量，“巧婦難為無米之炊”，之前問題多數(shù)的根源還是資金缺乏。

二、農(nóng)村小型水利工程管理的建議與意見

1.完善水利工程管理機(jī)制，營造科學(xué)管理氛圍

農(nóng)村小型水利工程管理是否到位事關(guān)農(nóng)業(yè)能否高效發(fā)展以及農(nóng)民能否提高收入，通過采取科學(xué)有效的管理措施能夠極大促進(jìn)農(nóng)村水利的發(fā)展。一要加強(qiáng)科學(xué)管理宣傳，通過直接走訪、發(fā)放材料、電視廣播、手機(jī)推送等方式，引導(dǎo)農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面都離不開農(nóng)村水利設(shè)施，關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村水利設(shè)施，發(fā)揮其在水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田灌溉、增強(qiáng)除澇、防洪除害減災(zāi)等方面的功能。通過宣傳增強(qiáng)民眾對(duì)水利工程管理重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，自上而下營造全民認(rèn)知愛護(hù)水利工程的良好氛圍。二要采取科學(xué)管理舉措，扎實(shí)把水利工程建設(shè)到位，監(jiān)督到位，養(yǎng)護(hù)到位。要切實(shí)改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，不僅建設(shè)中要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，還要注重建后管理。對(duì)建好的水利工程，可通過公開招標(biāo)承包給專業(yè)人士實(shí)行專業(yè)管護(hù)責(zé)任制，讓水利工程后期管理有序化、常態(tài)化。

2.提高管理人員素質(zhì)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

農(nóng)村水利管理人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到水利管理工作的成效。為了能有效管理好運(yùn)行好水利工程，需要對(duì)水利管理人員嚴(yán)把“四關(guān)”。一要嚴(yán)把錄入關(guān)，對(duì)于農(nóng)村水利管理人員的錄用，需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，上崗之前需經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)并進(jìn)行綜合性考核，采取優(yōu)勝劣汰的形式選拔管理人員，對(duì)沒有通過考核的人員再進(jìn)行多次培訓(xùn)直到通過考核才能錄用。二要嚴(yán)把法規(guī)關(guān)，經(jīng)常性組織管理人員參加水利法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，對(duì)破壞水利工程的人員，要?jiǎng)佑梅晌淦鬟M(jìn)行打擊。三要嚴(yán)把責(zé)任關(guān)，厘清管理責(zé)任，通過簽訂管理責(zé)任狀等方式明確農(nóng)村水利工程責(zé)任歸屬，出現(xiàn)問題要嚴(yán)肅追責(zé)，從而增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，減少玩忽職守的現(xiàn)象發(fā)生。四要落實(shí)好“河長制”責(zé)任，“河長”要經(jīng)常性地組織檢查、考核，通過積極的舉措來增強(qiáng)農(nóng)村水利工程的管理水平。

3.注重工程建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理工作中，工程建設(shè)質(zhì)量的好壞會(huì)直接影響工程的運(yùn)營效果。一是狠抓工程建設(shè)質(zhì)量，按照質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)招投標(biāo)、過程性施工監(jiān)理。在水利工程建設(shè)過程中，要與施工方、監(jiān)理方簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，并按工程款項(xiàng)的一定比例作為工程質(zhì)量保證金先付給承建方，增強(qiáng)施工方的質(zhì)量意識(shí)，并嚴(yán)格按照施工圖紙進(jìn)行施工。二是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則以及“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行好工程建設(shè)責(zé)任和管理責(zé)任，以倒逼機(jī)制嚴(yán)格落實(shí)水利工程的質(zhì)量管理。在水利工程建設(shè)監(jiān)督管理過程中，要抓住每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)，嚴(yán)把重要節(jié)點(diǎn)，夯實(shí)工程施工前中后期的管理過程，做到監(jiān)管一致、建管協(xié)調(diào)。三是強(qiáng)化督查考核。按照經(jīng)營期限，適時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)沒達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，給予施工方三至五倍的經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)造成重大隱患的工程，將追究刑事責(zé)任。通過強(qiáng)硬措施，從根本上提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，提升農(nóng)村小型水利工程管理工作的水平。

三、結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程管理工作事關(guān)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，功在當(dāng)代，利在千秋。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各級(jí)政府都十分關(guān)注關(guān)心農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展，并不斷加大資金投入用于水利工程的建設(shè)、經(jīng)營和管理。通過不斷完善管理制度、選優(yōu)配強(qiáng)管理人員，把水利工程的管理納入到文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精準(zhǔn)扶貧的工作當(dāng)中，確保農(nóng)村水利工程更加高效安全的運(yùn)行，為農(nóng)業(yè)高效發(fā)展、農(nóng)村面貌改善、農(nóng)民脫貧致富提供強(qiáng)有力的保障■