水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建

趙 濤

（河南黃河河務(wù)局 鄭州黃河河務(wù)局，河南 鄭州450000）

推動(dòng)信息化建設(shè)是我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略方針。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入信息化社會(huì)，社會(huì)全方位處于創(chuàng)新的重要時(shí)期。黨和國(guó)家站在時(shí)代的前沿，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，將“信息化水平大幅度提升”納入了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。而水利建設(shè)處于整個(gè)生態(tài)文明的突出位置，水利安全甚至被提到了整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的高度。水利信息化是整個(gè)國(guó)家信息化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的必要前提以及重要基礎(chǔ)，同時(shí)，水利信息化也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)水利現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

1 水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制構(gòu)建的重要性

長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目建設(shè)是水利信息化發(fā)展的主要依托，通過(guò)有計(jì)劃、分階段的實(shí)行信息化項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力開發(fā)整合信息資源，業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷推進(jìn)和應(yīng)用，以及日益完善的環(huán)境保護(hù)措施，開始逐漸形成水利改革發(fā)展和水利項(xiàng)目信息化的綜合體系。而如果缺少信息化帶動(dòng)的話，那么水利信息化的可持續(xù)發(fā)展都難以維持，現(xiàn)代化的水利工程也將難以實(shí)現(xiàn)。盡管現(xiàn)在水利信息化取得了顯著成就，還是應(yīng)該明確認(rèn)識(shí)到，在水利信息化建設(shè)中，建設(shè)與管理之間存在不平衡、項(xiàng)目管理缺乏完善的機(jī)制，這些問(wèn)題都制約和影響了水利信息化的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 為完善信息化保障環(huán)境提供必要支持

在推動(dòng)整個(gè)水利信息化的發(fā)展進(jìn)程之中，信息化保護(hù)環(huán)境建設(shè)向來(lái)都是作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)加以貫徹的，而完善各種管理層的機(jī)制又是環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重中之重。水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的管理機(jī)制構(gòu)建，其中就涵蓋了完善組織機(jī)構(gòu)、制定管理規(guī)范、優(yōu)化人才隊(duì)伍、確保資金來(lái)源等多個(gè)領(lǐng)域。而且在不斷發(fā)展和加強(qiáng)信息化保障的環(huán)境建設(shè)過(guò)程之中，一定要自覺(jué)遵守水利信息化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，積極探索和改善建設(shè)管理機(jī)制，讓其成為整個(gè)水利信息化建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。

1.2 促進(jìn)水利信息化發(fā)展的必然需求

縱觀我國(guó)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，都離不開科學(xué)合理、健全完善的管理機(jī)制。而在推動(dòng)水利信息化發(fā)展過(guò)程中，水利信息化項(xiàng)目的建設(shè)是基本要素，是促進(jìn)整個(gè)水利信息化的重點(diǎn)，也是能夠得以實(shí)現(xiàn)樹立信息化發(fā)展目標(biāo)的重要推動(dòng)力，這樣就更需要一套行之有效的管理機(jī)制。信息化項(xiàng)目的建設(shè)，其實(shí)是一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，其單獨(dú)的各項(xiàng)內(nèi)容既互相促進(jìn)，卻又互相制約；既相互聯(lián)系，可又相對(duì)獨(dú)立。如果僅僅只是注重技術(shù)，而忽略那些非技術(shù)因素的話，那么就很難順利完成整個(gè)信息化項(xiàng)目的建設(shè)。要想加快整個(gè)水利信息化的發(fā)展進(jìn)程，就應(yīng)該先構(gòu)建合理而完善的管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方法以及管理手段，確保水利信息化能夠得到科學(xué)有效的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 保障信息化科學(xué)發(fā)展

研究表明，如果一個(gè)好的項(xiàng)目缺少好的管理，那么70%的項(xiàng)目都會(huì)失敗。所以，影響水利信息化進(jìn)程的并不是技術(shù)問(wèn)題，而是管理構(gòu)建的不合理。因此，只有不斷汲取和借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立完善的項(xiàng)目管理機(jī)制，才能避開水利信息化項(xiàng)目中的誤區(qū)，讓水利信息化項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施，確保項(xiàng)目的整體效益。

2 水利信息化項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)制和構(gòu)建的基本原則

2.1 水利信息化項(xiàng)目的特征

水利信息化項(xiàng)目一般由硬件資源和軟件開發(fā)兩個(gè)部分組成，有時(shí)候還會(huì)涉及到土木工程建設(shè)。它既不屬于傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目的范疇，也不同于其他信息化項(xiàng)目的領(lǐng)域，具有獨(dú)特的特點(diǎn)。而且相較于其他項(xiàng)目管理而言，水利信息化項(xiàng)目也具有自身的特殊性：其項(xiàng)目目標(biāo)難以事先準(zhǔn)確估計(jì)其工程的質(zhì)量，因其項(xiàng)目變化需求比較頻繁，很難實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的把控，需要借助大量的外部技術(shù)支持。所以水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的基本原則，就是需要充分結(jié)合實(shí)際情況以及其自身的特征。

2.2 管理機(jī)制構(gòu)建的基本原則

水利信息化項(xiàng)目管理機(jī)制的構(gòu)建，需要緊密圍繞整個(gè)水利中心以及水利信息化的實(shí)際需要來(lái)建設(shè)。以滿足項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制、進(jìn)度管理、質(zhì)量控制等前提為引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)前水利的改革發(fā)展，不斷的深入研究以及解決在信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，創(chuàng)新和完善信息化項(xiàng)目管理的思路和方法。

2.3 切實(shí)可行的原則

水利信息化項(xiàng)目的建設(shè)，既要保證其管理機(jī)制具有合理性和科學(xué)性，也要保證其實(shí)用性和可操作性，在信息化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，能夠適用于各個(gè)環(huán)節(jié)。

3 水利信息化項(xiàng)目管理機(jī)制構(gòu)建的框架設(shè)想

水利信息化建設(shè)并不是一朝一夕就能建設(shè)成的，其囊括了多個(gè)領(lǐng)域、專業(yè)以及多個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的發(fā)展主要依靠信息化的項(xiàng)目建設(shè)。隨著水利改革發(fā)展的要求不斷提高，水利業(yè)務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速等因素的影響，相較于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理機(jī)制，水利信息化項(xiàng)目管理機(jī)制明顯存在著不同。

3.1 科學(xué)決策機(jī)制

科學(xué)決策機(jī)制是為了規(guī)范信息化項(xiàng)目的建設(shè)，以確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并且能夠達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵措施。信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建，其中就要把科學(xué)決策的機(jī)制徹底貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)管理的過(guò)程之中。準(zhǔn)確把握建設(shè)方向，不斷提高專業(yè)認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，以確?？茖W(xué)合理的決策管理水利信息項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 分階段管控機(jī)制

應(yīng)當(dāng)把項(xiàng)目管理以及軟件工程管理的知識(shí)理念納入到水利信息化管理項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，同時(shí)建立信息化項(xiàng)目的分管機(jī)制，按照前期規(guī)劃、實(shí)施階段和后期維護(hù)的三個(gè)階段來(lái)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)控。

（1）在前期規(guī)劃的階段，水利信息化項(xiàng)目管控的工作，主要是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利發(fā)展朝著信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)變。讓信息化戰(zhàn)略規(guī)劃成為整個(gè)管控機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)，以便分析業(yè)務(wù)需求和業(yè)務(wù)流程，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)朝信息化流程轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，確保信息化戰(zhàn)略和現(xiàn)階段水利發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)適應(yīng)。

（2）在實(shí)施階段，首先要根據(jù)水利信息化項(xiàng)目建設(shè)的前期規(guī)劃，然后結(jié)合當(dāng)年度的預(yù)算，進(jìn)行整個(gè)信息化項(xiàng)目的投資管理和控制；隨后進(jìn)入信息系統(tǒng)的概要設(shè)計(jì)以及詳細(xì)設(shè)計(jì)階段，在形成具體可執(zhí)行的實(shí)施方案以后，開始對(duì)信息化建設(shè)所需要的軟硬件設(shè)備進(jìn)行采購(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用程序系統(tǒng)的開發(fā)，最后對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行初檢和管理。

（3）在最后的維護(hù)階段，最基礎(chǔ)也是最為重要的工作就是確保整個(gè)信息系統(tǒng)能夠安全、穩(wěn)定、可靠的連續(xù)運(yùn)行，對(duì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題和故障進(jìn)行及時(shí)處置和維修，并且逐漸加強(qiáng)管理能力。

3.3 項(xiàng)目完成后的評(píng)估機(jī)構(gòu)

對(duì)整個(gè)水利信息化項(xiàng)目的后續(xù)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)是全面而綜合的，不僅僅要分析項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，也要對(duì)后續(xù)產(chǎn)生的效益和影響進(jìn)行評(píng)定，這也是促進(jìn)水利信息化可持續(xù)發(fā)展的重要管理手段。探索總結(jié)信息化項(xiàng)目完成后的評(píng)估機(jī)制，是整個(gè)信息化項(xiàng)目管理機(jī)制的構(gòu)建和整個(gè)信息化管理體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。要做到科學(xué)的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)著重抓好兩個(gè)方面的工作。（1）建立專家型的評(píng)估隊(duì)伍，要明確根據(jù)評(píng)估的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、人物等因素以及信息化項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和進(jìn)程等，采取分層逐級(jí)、逐系統(tǒng)、逐項(xiàng)目的實(shí)施，必須改變由建設(shè)單位自行評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)的非客觀評(píng)價(jià)現(xiàn)象。（2）采取先研究確定后評(píng)估的評(píng)估體系，首先要對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行深入地研究和分析，然后按照層次結(jié)構(gòu)，綜合采用合并、替換、剔除等手段進(jìn)行優(yōu)化，最終確定一套具有科學(xué)性并且行之有效的評(píng)估指標(biāo)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利信息化項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制，幾乎涵蓋了整個(gè)水利工程的各個(gè)方面，這也使水利信息化建設(shè)與水利工程的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。在整個(gè)構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分把握水利信息化項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和規(guī)律，建立科學(xué)健全并且能與之相適應(yīng)的保障體系，不斷地促進(jìn)管理機(jī)制規(guī)范化、法制化以及制度化，為水利信息化項(xiàng)目建設(shè)提供正確的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，以確保整個(gè)水利信息化的健康、快速發(fā)展。