從我國社會安全治理格局看中小學(xué)安全教育策略

鐘少波 _ 清華大學(xué)公共安全研究院 韓芳 _ 北京加拿大國際學(xué)校

近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，與此同時，面臨的公共安全形勢也越來越嚴峻。作為當(dāng)前各類突發(fā)事件的主要受體，以及未來社會治理的中堅力量，中小學(xué)生的安全教育受到越來越多的重視。十八大以來，在社會安全治理形成的新進展和新格局下，中小學(xué)的安全教育該如何順應(yīng)時代的要求？筆者通過對國外中小學(xué)安全教育現(xiàn)狀的研究和對我國當(dāng)前中小學(xué)安全教育存在的問題的分析，并基于此前參加北京市東城區(qū)回民實驗小學(xué)安全教育課程的體會，結(jié)合對我國公共安全體系建設(shè)狀況和社會安全治理的認識，對當(dāng)代中小學(xué)安全教育的實施提出了針對性的建議。

中小學(xué)安全教育面臨的主要問題

想要了解我國中小學(xué)安全教育面臨的主要問題，就有必要先了解和分析我國中小學(xué)安全教育的社會需求和國外中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀。

1.我國中小學(xué)安全教育的社會需求

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，災(zāi)害、事故、暴恐、流行病等各類突發(fā)事件進入高發(fā)期，造成的后果和影響也越來越大，加強全民安全教育刻不容緩。安全教育是守護生命的重要保障，是一輩子的事。因此，從小樹立安全意識，認識健康和生命的重要性和意義，是我們下一代必修的基礎(chǔ)課程。是否掌握安全知識和保持安全意識，往往會造成截然不同的后果。譬如，汶川地震時，被稱為“史上最牛中學(xué)”的桑棗中學(xué)，因為平時抓安全演練，校舍得到及時加固，地震發(fā)生時全體師生按照平時的演練進行了迅速有序的疏散，全校沒有一例人員傷亡。而發(fā)生在昆明市盤龍區(qū)明通小學(xué)校園的學(xué)生踩踏事件則告訴我們，要時刻提高警惕，沒有良好的安全意識和安全應(yīng)對措施，會導(dǎo)致慘痛的后果。

中小學(xué)生是祖國的未來和希望，是當(dāng)前各類突發(fā)事件的主要受體，理當(dāng)受到特別的保護；中小學(xué)生亦是未來社會治理的中堅力量，需要具備良好的安全意識和素質(zhì)。因此，加強中小學(xué)生公共安全教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的安全意識、知識和技能，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)事件時的自救自護能力，對于提高我國整體國民的安全意識和自救、互救能力必將產(chǎn)生深遠的積極影響。這也是國家堅持“以人為本”，落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提出的要求。保障廣大中小學(xué)生平安健康成長是教育的頭等大事，是辦好高水平人民教育的基礎(chǔ)和前提。

2.國外中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達國家經(jīng)過長期的研究和實踐，在中小學(xué)安全教育方面已有了一定的經(jīng)驗。美國主要采用財政支持手段推動各州建立相關(guān)法律，如1994年的《無槍學(xué)校法》。在安全教育的預(yù)防措施上，美國將學(xué)校對于暴力的反應(yīng)機制分為三個級別：三級防御、二級防御和初級防御。英國總結(jié)了關(guān)于學(xué)校安全教育項目的三個基本目標，一是提高認識，即以傳播相關(guān)知識以及對于有害資源的理解為主的策略；二是掌握個人和社會生活技巧，即旨在發(fā)展個人生活技巧的漸進方法（如與估計和控制危險有關(guān)的方法等）；三是改善行為，即以減少危險行為為目的。英國的生命安全教育注重兩大方面內(nèi)容——角色扮演訓(xùn)練和實踐性課程。此外，英國還出臺了很多安全教育的政策文件，比如1988年的教育改革法令，20世紀80年代形成的歐洲促進健康學(xué)校網(wǎng)絡(luò)（European Network of Health Promoting Schools）、國家健康學(xué)校標準（the National Healthy Schools Standard）等。目前，美國、英國等國家的學(xué)校依據(jù)學(xué)校教育對象的年齡特征、學(xué)校所在地等主客觀條件來制定安全計劃。學(xué)校安全管理工作分為計劃、實行、檢查、總結(jié)四個階段。安全計劃是學(xué)校總體工作計劃的重要內(nèi)容之一，學(xué)校采取各種措施實施安全計劃，包括規(guī)章制度的制定，對教職工工作狀況的檢查、監(jiān)督，對學(xué)校工作的督導(dǎo)評估以及此后的總結(jié)反饋等。

日本以“學(xué)生的生命維系著國家的未來”為最高原則，形成了一套行之有效的安全教育體系，成為世界中小學(xué)安全教育的典范。日本文部科學(xué)省將中小學(xué)校安全教育分為生活安全教育、交通安全教育和災(zāi)害安全教育三大內(nèi)容。日本生活安全教育相關(guān)的立法較早，在1946年11月制定的《日本國憲法》、1947年制定的《學(xué)校教育法》、1949年頒布的《中學(xué)保健計劃實施綱要》及第二年頒布的《小學(xué)保健計劃實施綱要》中都有涉及。

韓國學(xué)校安全教育是其健康教育的一部分。學(xué)校安全教育的內(nèi)容包括教學(xué)科目學(xué)習(xí)中的安全、娛樂活動中的安全、野游或修學(xué)旅行中的安全、休息時間中的安全、清掃活動等工作時間的安全、校內(nèi)外游戲或運動中的安全、自然災(zāi)害等緊急時刻的安全、家庭生活中的安全、交通安全等。

俄羅斯是世界上第一個將學(xué)生安全教育上升到國家課程層面的國家。自1991年起，開設(shè)“生命安全基礎(chǔ)”課程。2003年開始，“生命安全基礎(chǔ)”成為必修課，每個年級的學(xué)生都要學(xué)習(xí)，并計入畢業(yè)成績。

3.我國中小學(xué)安全教育的主要問題

黨中央國務(wù)院歷來重視中小學(xué)幼兒園的安全工作，從1996年起，我國規(guī)定將每年3月最后一周的星期一作為全國中小學(xué)生安全教育日；2015年10月，由教育部聯(lián)合其它相關(guān)部委發(fā)布了《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》。盡管如此，我國中小學(xué)安全教育仍存在著一些問題。

基于對我國中小學(xué)安全教育的社會需求的研究和國外中小學(xué)安全教育的現(xiàn)狀的分析，結(jié)合2005年由教育部基礎(chǔ)教育司與聯(lián)合國兒童基金會做的一次全國安全教育工作抽樣調(diào)查研究，綜合來看，我國中小學(xué)安全教育存在如下問題：學(xué)校安全教育缺乏主動意識，教育資源不足，安全教育流于形式，教學(xué)效果不佳，安全教育實踐沒有常態(tài)化，安全教育模式比較單一，安全教育保障機制不力，在一些安全教育的相關(guān)立法、相關(guān)法規(guī)上有所欠缺。

這反映出我國當(dāng)前中小學(xué)安全教育方面還存在一些亟需加強和亟待規(guī)范的地方。因此，我們有必要從國家層面著手規(guī)劃和明確中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容與實施過程，進一步加強對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)，切實提高中小學(xué)公共安全教育的實效性，確保中小學(xué)生的人身安全，增強中小學(xué)生的安全意識和行為能力。

我國社會安全治理格局對中小學(xué)安全教育提出的要求

公共安全是國家安全和社會穩(wěn)定的基石，是社會發(fā)展和人民利益的重要保障。習(xí)近平總書記指出，公共安全建設(shè)對于構(gòu)建和諧社會，推動全面小康建設(shè)，乃至于中華民族的偉大復(fù)興都具有非?，F(xiàn)實和深遠的意義。健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會是重大而緊迫的歷史使命。2003年“非典”事件后，國家對公共安全前所未有地重視，一方面，成立了很多專門的公共安全科研機構(gòu)，開展公共安全科技研究，為安全保障提供先進的技術(shù)系統(tǒng)和裝備；另一方面，成立了專門的政府機構(gòu)，負責(zé)應(yīng)急管理工作。為了營造和諧安全的環(huán)境，除了開展專業(yè)的災(zāi)害防治科技的研究，政府部門提供社會安全保障和公益性的安全服務(wù)外，還需要全社會各個層面的共同努力。我們也欣喜地看到，在政府的推動下，近年來我們的公共安全環(huán)境越來越好，社會的安全意識有了顯著的提高?，F(xiàn)在在公共場所、公眾媒體上，關(guān)于公共安全的知識和宣傳隨處可見，這離不開我們政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的努力，也是我國科技發(fā)展帶來的成果。黨的十八大以來，中國社會治理取得重大進展，為了公共安全體系的健全和發(fā)展，“平安建設(shè)”被提到了一個新的歷史高度。圍繞深入推進“平安建設(shè)”，健全公共安全體系，國家推出了食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、社會治安防控和網(wǎng)絡(luò)安全等方面的體制機制改革舉措。

由此可見，國家針對當(dāng)代社會主義建設(shè)任務(wù)和目標，謀劃了社會安全治理的大格局。在此背景下，新時期中小學(xué)安全教育也需要順應(yīng)時代的發(fā)展和要求。

第一，進一步規(guī)范和加強中小學(xué)安全教育。中小學(xué)安全教育很重要，國家一直高度重視。國家先后頒布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，如《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等。以上文件無不強調(diào)中小學(xué)安全教育的重要性。然而，由于種種原因，目前我國中小學(xué)安全教育還存在亟需規(guī)范的地方，如學(xué)校公共安全教育方面的課程設(shè)置比較零散，缺乏系統(tǒng)性，內(nèi)容大多偏重于學(xué)生安全知識的傳授和認知能力的發(fā)展，缺乏對安全意識的培養(yǎng)和對安全行為的訓(xùn)練；教育行政部門也缺乏對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)和規(guī)范，還沒有完全建立起與開展安全教育相適應(yīng)的綜合保障機制；部分學(xué)校對公共安全教育重視不夠，實施不力，隨意性強，缺乏有效性和針對性，等等。因此，亟需切實落實相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，加強政策在全國中小學(xué)的執(zhí)行力度，建立系統(tǒng)的培養(yǎng)體系，將安全教育與文化課程融會貫通，進一步規(guī)范和加強中小學(xué)安全教育體系建設(shè)。

第二，強調(diào)安全意識和安全行為能力的培養(yǎng)。相較于安全知識和認知能力，安全意識的提高和安全行為能力的培養(yǎng)更為重要。新時代社會安全治理強調(diào)安全防控從被動應(yīng)對向主動防御的轉(zhuǎn)換，需要從機制體制建設(shè)、課程體系發(fā)展、教育形式設(shè)置、效果考核評估等方面建立多維度、立體化培養(yǎng)體系。而且，有必要從國家層面著手規(guī)劃和明確中小學(xué)公共安全教育的內(nèi)容與實施過程，進一步加強對中小學(xué)公共安全教育工作的指導(dǎo)，切實提高中小學(xué)公共安全教育的系統(tǒng)性、科學(xué)性、實效性，全方位培養(yǎng)中小學(xué)生的安全意識、知識技能和安全行為能力，全面提高中小學(xué)生面臨突發(fā)事件時的自救自護能力，這不僅可以提高我國整體國民的安全意識和自救、救護能力，對于未來我國社會安全治理水平的本質(zhì)提升也將帶來積極的影響。

第三，建立健全中小學(xué)安全教育長效機制。根據(jù)國家突發(fā)事件“預(yù)防為主，關(guān)口前移”的發(fā)展趨勢，中小學(xué)安全工作重心也必須轉(zhuǎn)換到預(yù)防為主上，把加強中小學(xué)安全教育工作作為一件大事來抓，不僅要有“戰(zhàn)術(shù)”上的部署，更要有“戰(zhàn)略”上的規(guī)劃。國家及教育相關(guān)部門需要遵循新時代社會安全治理格局要求，以國家社會安全治理格局為依托，以《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》為基礎(chǔ)，對中小學(xué)生公共安全教育的體制、機制、目標、內(nèi)容、實施途徑、保障機制等方面做出系統(tǒng)、全面的設(shè)計、規(guī)劃，制定相關(guān)的規(guī)范和要求，為全國中小學(xué)安全教育工作提供全面、系統(tǒng)的政策保障、目標要求和實施方案，為建立中小學(xué)安全教育工作的長效機制奠定基礎(chǔ)。

中小學(xué)安全教育的舉措

1.多維度夯實基礎(chǔ)，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力

目前的安全工作主要是政府主導(dǎo)的應(yīng)急體系建設(shè)，如應(yīng)急資源準備、預(yù)案編制、安全規(guī)劃、監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、專業(yè)救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急平臺建設(shè)等。然而，政府能做的事畢竟是有限的。若要整體提升全社會抵御災(zāi)害的能力和水平，離不開公眾的積極參與。在專業(yè)化救援層面，政府通過公共財政支持和發(fā)揮政府職能，可以盡到政府為民眾安全保駕護航的責(zé)任。而健全的公共安全體系，離不開社會的自救互救，只有在企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校等社會單元全面提高安全意識，掌握安全知識，增強安全防范和應(yīng)對水平，才能真正編織好一張強大的社會安全網(wǎng)。

2.學(xué)校是開展安全教育的重要陣地

安全教育作為教育的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展，被擺在了越來越重要的位置。從小灌輸安全意識，掌握安全知識，提升安全反應(yīng)能力，是從本質(zhì)上提升社會自救、互救能力的最有效途徑之一。孩子的接受力和可塑性強，對其進行適時的安全知識教育和引導(dǎo)，可以達到事半功倍的效果。如北京市東城區(qū)回民實驗小學(xué)的安全教育課程，將戲劇表演元素融入到安全教育過程中，16門安全課程較全面地覆蓋了生活中常見的各類突發(fā)事件和場景，這些寓教于樂、情景體驗式的特色課程，很符合小學(xué)生的年齡特征和學(xué)習(xí)特點。從一定意義上說，安全是一種本能，而這種本能必須要在后天反復(fù)的強化訓(xùn)練中得到升華。顯然，這種學(xué)齡期系統(tǒng)化的安全學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，必將提升學(xué)生的安全意識和安全境況下的反應(yīng)能力。

3.學(xué)校、政府和高?？蒲性核纬闪夹曰?/h3>

安全的知識和理念是隨著社會和時代的發(fā)展而發(fā)展的。安全是全社會的事情，不僅僅是政府的事情，也不只是少數(shù)專家研究的事情。因此，建立政府、專家和社會公眾三位一體的良性互動機制，并形成常態(tài)化，是構(gòu)建韌性城市、韌性社會的必由之路。高校和科研院所的研究不能總是待在象牙塔內(nèi)，必須面向大眾，為大眾提供先進的理念和知識，普及先進的技術(shù)。科學(xué)研究只有實現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，在社會中推廣應(yīng)用，才能最終轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟效益，造福民眾。反過來，專家的研究也要從社會的反饋中獲得靈感和啟發(fā)，新的理論和方法也需要在實踐的檢驗中得到完善和改進。從科學(xué)認知的角度來說，安全的知識和安全的行為都是受特定條件和場景限制的，是相對的安全，絕對的安全是沒有的，這種理念也應(yīng)該滲透到在校學(xué)生和社會公眾的安全常識教育中。

4.探索更加多樣化的安全教育教學(xué)形式

安全教育教學(xué)應(yīng)該采取多樣化的形式，新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，給教育教學(xué)提供了更多的手段。北京市東城區(qū)回民實驗小學(xué)聯(lián)合多家機構(gòu)開展的戲劇教學(xué)、情景化的安全教育開創(chuàng)了一種新的思路和模式，是非常好的一種形式，效果也十分明顯。在此基礎(chǔ)上，筆者建議開展一些新的探索。比如，通過與政府和企業(yè)合作，依托政府、企業(yè)建設(shè)的安全模擬演練基地，如地震搜救體驗中心、?；窇?yīng)急演練基地等，讓學(xué)生在更加真實的災(zāi)害環(huán)境中了解其危害性，學(xué)習(xí)科學(xué)有效的應(yīng)對措施，這也可以讓學(xué)生增強安全意識，更加珍惜生命。學(xué)?？梢远ㄆ陂_展一些特色安全主題活動，如專家進課堂、我是安全小使者等，也可以設(shè)計一些家?；拥娜蝿?wù)，鼓勵家長參與，學(xué)校和家庭共同學(xué)習(xí)安全知識，探討安全教育的新模式。

5.加強專題項目研究，推廣研究成果

如何開展學(xué)校安全教育，是一個開放的課題，沒有現(xiàn)行的成熟模式和絕對好的經(jīng)驗可以借鑒。北京市東城區(qū)回民實驗小學(xué)等單位，在青少年應(yīng)急教育專項基金的資助下，先人一步，開展了比較系統(tǒng)化的研究和實踐探索。北京市東城區(qū)回民實驗小學(xué)的戲劇教學(xué)特色是針對小學(xué)生認知和學(xué)習(xí)特征，開發(fā)出的一套具有鮮明特色的安全課程。這項工作是集體智慧的結(jié)晶，傾注了各方的心血和付出。我非常佩服他們勇于創(chuàng)新和開拓實踐的精神，也期盼國家在科研布局中能更多地設(shè)置一些專門的研究課題?？蒲许椖恐袘?yīng)該充分考慮與社會需求和實際的結(jié)合，設(shè)計針對現(xiàn)實的困難和問題的研究。對于現(xiàn)有的科研項目實施和申報，也可以考慮在中小學(xué)設(shè)置一些示范應(yīng)用任務(wù)。對于成熟的成果，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)加強宣介和推廣。