基層老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展對策研究
——以上饒市老年大學(xué)為例

我國的老年教育歷經(jīng)30多年的努力奮斗，已呈現(xiàn)從建立起來、堅(jiān)持下來到火爆起來的嶄新局面。但離老年教育強(qiáng)起來的要求還相差很遠(yuǎn)。要真正辦好新時(shí)代的老年教育，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，不斷深化供給側(cè)改革，推動基層老年教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，開啟老年教育發(fā)展的新征程。

基層老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)具備基本條件

上饒市各級老年大學(xué)為基層老年教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展做了大量工作，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.基層辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新布局。上饒市從2010年著手建立市、縣、鄉(xiāng)、村老年教育四級網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持把老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)老年教育布局。到2017年，全市老年大學(xué)（學(xué)校）1176所，市、縣（市、區(qū)）全部建校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建校率達(dá)96%，村居建校率達(dá)44.5%，學(xué)員總數(shù)122957人，占全市老年人口的11.93%。老年教育四級網(wǎng)絡(luò)的鞏固和發(fā)展，為基層老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了架構(gòu)基礎(chǔ)。

2.辦學(xué)主體多元化，開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。上饒市在老年大學(xué)四級辦學(xué)中，逐步建立了以學(xué)校為主體、行業(yè)企業(yè)為骨干、社會力量廣泛參與的多元化老年教育辦學(xué)模式。除市、縣老年大學(xué)“三主一辦”的主流模式外，有企事業(yè)單位“自主辦學(xué)”模式、婺源聯(lián)合開門辦學(xué)模式、企業(yè)“養(yǎng)教結(jié)合”模式、民間團(tuán)體獨(dú)立辦學(xué)模式、行政村“以商養(yǎng)學(xué)”模式。全市老年遠(yuǎn)程教育的模式，已發(fā)展到546所老年大學(xué)（學(xué)校），入學(xué)學(xué)員達(dá)46794人。值得一提的是，上饒市利用6500個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，為老年教育新建了一批設(shè)施先進(jìn)的老年學(xué)校和老年學(xué)習(xí)點(diǎn)，形成了獨(dú)特的依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略辦學(xué)的模式。整合社會資源，實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)的成功實(shí)踐，為基層老年教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展開辟了新途徑。

3.辦學(xué)管理規(guī)范化，樹立轉(zhuǎn)型發(fā)展新標(biāo)桿。上饒市各級老年大學(xué)在辦學(xué)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，深入開展創(chuàng)建各級示范校的活動。上饒老年大學(xué)被評為全國首批示范老年大學(xué)。11個(gè)縣（市、區(qū)）老年大學(xué)有10所被評為省級“示范?！?。24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分校被市委組織部、老干部局評為市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范校。各級老年大學(xué)通過廣泛開展創(chuàng)建示范?；顒?，為基層老年教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展樹立了新標(biāo)桿。

4.教學(xué)科研制度化，提供轉(zhuǎn)型發(fā)展新思維。為了加強(qiáng)理論建設(shè)，上饒市老年大學(xué)協(xié)會建立了科研管理、課題研究、成果交流、成果評審和成果激勵(lì)等五個(gè)方面的科研工作機(jī)制。每兩年舉辦一次全市老年教育理論研討會，隔年舉辦一次全市精品課評選交流會，使全市教學(xué)科研工作上了新臺階。深化教學(xué)改革，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，為基層老年教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新思維。

5.落實(shí)《規(guī)劃》立體化，注入轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃》之后，上饒市委、市政府在全省第一個(gè)以“兩辦”名義印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)老年教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，落實(shí)《規(guī)劃》和贛府辦相關(guān)文件。市、縣黨委、政府貫徹《規(guī)劃》動真格，上饒老年大學(xué)1.5萬平方米的新教學(xué)大樓明年可投入使用。全市11所縣級老年大學(xué)有9所校舍面積達(dá)3000～5000平方米以上，其中，廣豐區(qū)老年大學(xué)7000多平方米的新大樓今年開始啟用。省、市、縣三級立體化貫徹《規(guī)劃》的宏大工程，為基層老年大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了發(fā)展的新動力。

基層老年教育完善轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

黨的十九大開啟了中國特色社會主義的新時(shí)代，老年大學(xué)應(yīng)站在新的歷史起點(diǎn)上再出發(fā)，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新方式，研究并提出解決問題的措施和對策，在推動基層轉(zhuǎn)型發(fā)展上做足文章。

1.堅(jiān)持面向基層，實(shí)行目標(biāo)轉(zhuǎn)型。老年教育發(fā)軔于基層，我們要時(shí)刻樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民的主體地位，把滿足基層老年人的學(xué)習(xí)需求落實(shí)為辦學(xué)目標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和不同人群之間老年教育的均衡化發(fā)展。到2020年，上饒市以各種形式經(jīng)常性參與老年教育活動的老年人占本地老年人口總數(shù)比例達(dá)到30%以上，其中參與老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的達(dá)到15%以上。全市95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有縣（市、區(qū)）老年大學(xué)分校，60%的村（居委會）建有老年學(xué)校，30%規(guī)模較大、有條件的自然村建立教學(xué)點(diǎn)。

2.理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)模式轉(zhuǎn)型。上饒市“兩辦”文件指出：市、縣（市、區(qū)）要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，相關(guān)部門密切配合、共同參與的老年教育管理體制，成立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級教育行政部門。各部門（單位）、行業(yè)或企業(yè)舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)繼續(xù)按原有體制管理和運(yùn)行。老年教育工作要納入對各級政府及相關(guān)部門績效考評內(nèi)容，積極推進(jìn)老年教育事業(yè)的發(fā)展。在新的體制框架下，各級黨委政府，特別是分管老年教育工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)，要一如既往地重視老年教育，進(jìn)一步深化對老年教育工作的認(rèn)識，帶著感情、帶著責(zé)任，真情關(guān)心老年教育、真正支持老年教育、真誠服務(wù)老年教育。

3．?dāng)U大教育資源，實(shí)行供給轉(zhuǎn)型。目前，基層老年教育矛盾的主要方面在于供給不足。城市老年大學(xué)由于供給不足，出現(xiàn)一座難求的現(xiàn)象；農(nóng)村由于財(cái)力供給不足，致使有些村居建不成老年學(xué)校。市“兩辦”文件要求，各級政府要以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，做好加大投入等方面的工作。各級政府對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，要按照省級示范校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的要求，按學(xué)員人數(shù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入同級財(cái)政經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)增加。同時(shí)廣泛集聚社會資源，提升辦學(xué)活力。各級政府要把“老年教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力推進(jìn)計(jì)劃”作為重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)劃之一來抓。到2020年，各級老年大學(xué)（學(xué)校）校舍建筑面積應(yīng)達(dá)到：市老年大學(xué)15000平方米，縣級老年大學(xué)3000～5000平方米，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）分校500～1000平方米，社區(qū)（行政村）老年學(xué)校和自然村教學(xué)點(diǎn)應(yīng)有相對固定的教學(xué)場所。

4.創(chuàng)建示范高地，實(shí)現(xiàn)管理轉(zhuǎn)型。要提升基層老年教育的現(xiàn)代化水平，必須努力朝著建立標(biāo)準(zhǔn)化、再到規(guī)范化、再到現(xiàn)代化的學(xué)校管理制度轉(zhuǎn)型發(fā)展。在規(guī)范化的基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批老年大學(xué)(學(xué)校)示范校，充分發(fā)揮示范校在老年教育中的指導(dǎo)、示范、帶動、引領(lǐng)和服務(wù)作用，提高各級老年大學(xué)（學(xué)校）的辦學(xué)水平和質(zhì)量。市老年大學(xué)力爭成為現(xiàn)代化水平較高的全國示范校；10所獲評省級示范校的縣市老年大學(xué)，要努力爭創(chuàng)全國示范校；全市已創(chuàng)建24所“市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范校”，要繼續(xù)抓好創(chuàng)建工作；今年要啟動“縣級行政村（居委會）示范?！钡膭?chuàng)建工作，帶動56%的村居建立老年學(xué)校、配置遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)。同時(shí)，建設(shè)一批老年教育學(xué)習(xí)體驗(yàn)基地。

5.強(qiáng)化教育功能，實(shí)現(xiàn)知識轉(zhuǎn)型。各級老年大學(xué)因地制宜，開設(shè)了各具特色、適應(yīng)老年人知識需求的教育課程，深受老年學(xué)員的歡迎。但按照現(xiàn)代社會老人的需求，還顯得時(shí)代性的特色不夠，引領(lǐng)性的功能發(fā)揮不夠，存在與社會發(fā)展脫節(jié)、疏離的問題。為此，要強(qiáng)化教育功能，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容。一要提高知識含量。課程設(shè)置要實(shí)行動靜結(jié)合、文武相濟(jì)，克服文化知識類課程偏少的現(xiàn)象。二要開發(fā)知識潛能，增加老年人社會管理和社會服務(wù)等方面的內(nèi)容。三要傳承特色文化。努力開設(shè)贛劇、越劇、采茶戲、漁鼓、連響、儺舞等富有地方特色的文化課。四要增強(qiáng)維權(quán)本領(lǐng)。開設(shè)政治、法律、道德、心理衛(wèi)生等課程，使老年學(xué)員跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。

6.推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)手段轉(zhuǎn)型。我市成立了上饒市老年開放大學(xué)、縣（市、區(qū)）老年開放學(xué)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年開放學(xué)校和村居老年遠(yuǎn)程教育收視點(diǎn)，形成全市四級老年遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。到2020年，力爭全市12個(gè)縣（市、區(qū)）、95%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60%以上的村居開展好遠(yuǎn)程老年教育。

7.堅(jiān)持國情教育，實(shí)現(xiàn)輿論轉(zhuǎn)型。在推動人口老齡化國情教育中，一要充分做好課程設(shè)置、師資選配、一綱兩案和教務(wù)人員的培訓(xùn)等工作，把教學(xué)工作做好搞活；二要制定系列宣傳活動的計(jì)劃，以開設(shè)專題講座、巡回宣講、宣傳作品、文藝表演等方式，深入基層宣傳積極老齡化理念，增加全社會應(yīng)對人口老齡化的信心和決心。