基層農(nóng)家書屋后續(xù)運行發(fā)展研究*
——以溫嶺市農(nóng)家書屋為例

（溫嶺市圖書館 浙江溫嶺 317500）

農(nóng)家書屋工程是國家“十一五”期間提出的重要文化惠民工作之一，從2007年新聞出版總署、中央文明辦等8部委發(fā)布《“農(nóng)家書屋”工程實施意見》起至2012年完成全覆蓋止，共計6年時間。實際上，全國各省、各基層縣（市、區(qū)）工程建設(shè)的實際時長并不一致。出于不同的建設(shè)理念和建設(shè)時限，各地在建設(shè)過程中也采取了不同的建設(shè)機制和運行設(shè)計。例如，浙江省于2010年末正式下發(fā)聯(lián)合文件，按照“結(jié)合實際、突出特色、加快進度、確保質(zhì)量、不拖后腿、后來居上”的工作要求，全面推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)，截至2012年6月底，全省24 179個行政村和部分自然村共建成農(nóng)家書屋25 335家，實現(xiàn)了農(nóng)家書屋全面覆蓋的目標[1]。實際建設(shè)時長為一年半，臨安市等地區(qū)直接采取了總分館制的建設(shè)方式，而溫嶺等地區(qū)則在建設(shè)期限偏短偏快的情況下，并未同步設(shè)計相應(yīng)的運行機制。本文以溫嶺市農(nóng)家書屋為例，分析此類基層農(nóng)家書屋在建設(shè)后的運行發(fā)展問題，以探求基層農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

1 溫嶺市農(nóng)家書屋發(fā)展概況

在2010年至2012年建設(shè)期間，根據(jù)全覆蓋的要求，溫嶺市共建設(shè)農(nóng)家書屋860個。整個建設(shè)工程總體上由省新聞出版局等9個部門共同建設(shè)，各級新聞出版的主管部門牽頭組織實施，而溫嶺市圖書館等并未參與其中。在設(shè)施建設(shè)上采取直接統(tǒng)籌原先文化俱樂部資源的方式，資金投入上以村自籌為主。因此，農(nóng)家書屋的建設(shè)成效實際上取決于行政村原有的文化設(shè)施基礎(chǔ)與鎮(zhèn)村集體的經(jīng)濟投入。在運行機制上，《浙江省農(nóng)家書屋建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定了必須具備管理人員、按照標準時間開放、做好圖書登記工作等相關(guān)指標。建設(shè)完成后，農(nóng)家書屋的具體運行、人員招聘、資產(chǎn)管理、財政投入基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理。到2016年末，溫嶺市《基層動態(tài)評估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫》里資料較為完整的農(nóng)家書屋僅有139個。

2 存在的問題

由于建設(shè)期政策文件一直由新聞出版系統(tǒng)、而非公共圖書館的業(yè)務(wù)管理部門或省級圖書館出臺。因此，在缺乏明確的業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)和政策下，農(nóng)家書屋建設(shè)后一直延續(xù)模糊管理方式，經(jīng)常處于管理的遺忘地帶，存在一些明顯不足。

2.1 設(shè)施開放程度低

由于建設(shè)后沒有出臺專門的考核要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)標準，因此農(nóng)家書屋的開放時間實際上處于一種鎮(zhèn)、村自由決定的狀況?；蜷L期關(guān)閉，或被挪用，或有借閱需求臨時開放；發(fā)展較好的農(nóng)家書屋是結(jié)合文化禮堂、鎮(zhèn)級圖書分館等建設(shè)政策，納入相應(yīng)的管理體系，開放時間跟隨對應(yīng)工程的政策要求；農(nóng)家書屋的正常開放與否取決于當(dāng)?shù)貙Ω黝愓叩慕Y(jié)合意愿和程度，達標的不到20%。無論從數(shù)量上還是分布上，都難以通過輻射效應(yīng)形成完整的基層閱讀網(wǎng)絡(luò)，無法滿足基層文化需求。

2.2 資源建設(shè)滯后

在資金由村鎮(zhèn)自籌的情況下，圖書絕大部分為自行采購和更新，采購來源和質(zhì)量大多取決于基層行政村。2016年，溫嶺市圖書館對13個鎮(zhèn)（街道）39個農(nóng)家書屋進行抽樣調(diào)查，共普查圖書總藏量97 902冊，其中盜版書有37 223冊，占比將近40%，且樣本均為已將農(nóng)家書屋轉(zhuǎn)建成文化禮堂圖書閱覽室的、較為重視本村文化發(fā)展的行政村，由此可以推測全市農(nóng)家書屋的圖書資源質(zhì)量并不樂觀，其他資源建設(shè)更加無暇顧及。

2.3 管理人員不專業(yè)

農(nóng)家書屋在定義上是屬于農(nóng)民自我管理的公益性文化服務(wù)模式，因此管理員隊伍屬于非專業(yè)團隊。溫嶺市農(nóng)家書屋一般由當(dāng)?shù)卮甯刹恐苯蛹嫒喂芾韱T，缺乏可操作性的聘任政策和財政政策。且由于其未納入公共圖書館服務(wù)體系，人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及活動指導(dǎo)未能定期開展。管理隊伍的非專職性和非專業(yè)性在很大程度上影響了農(nóng)家書屋的服務(wù)質(zhì)量。在抽樣調(diào)查的39個行政村中，絕大部分管理員由村干部或老人協(xié)會會員兼任，圖書只借不還、僅內(nèi)部人員借書等問題普遍存在，也不乏完全不開放、不打掃維護導(dǎo)致圖書積灰發(fā)霉的情況存在。

3 運行亮點

在沒有統(tǒng)一發(fā)展政策的情況下，溫嶺市各鎮(zhèn)（街道）開始嘗試結(jié)合其他文化發(fā)展政策，再次整合資源，在其他機構(gòu)和政策中嫁接書屋，開創(chuàng)了富有自身特色的運行方法。

3.1 與文化禮堂結(jié)合

文化禮堂建設(shè)是浙江省目前最為重要、力度最大的基層文化設(shè)施建設(shè)項目。從2013年至2016年，溫嶺市共建設(shè)了139家農(nóng)村文化禮堂。期間，制定了每村每年1萬元的文化管理員隊伍補貼政策，并出臺了年度考核制度，彌補了農(nóng)家書屋建設(shè)后的政策缺失。根據(jù)2016年度溫嶺市基層動態(tài)評估系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，溫嶺市共有70家農(nóng)家書屋有效并入文化禮堂，并涌現(xiàn)出大溪沈岙村等兼具正常開放與閱讀活動開展的優(yōu)秀農(nóng)家書屋。

3.2 與鎮(zhèn)（街道）圖書分館結(jié)合

溫嶺市從2009年開始建設(shè)鎮(zhèn)（街道）圖書分館，形成了由鎮(zhèn)（街道）文化站主管、市圖書館業(yè)務(wù)指導(dǎo)的鎮(zhèn)級圖書借閱系統(tǒng)。在現(xiàn)有的圖書分館基礎(chǔ)上，個別鎮(zhèn)（街道）嘗試建立農(nóng)家書屋與當(dāng)?shù)貓D書分館通借通還的服務(wù)體系。例如，橫峰街道自2012年開始，將前洋村、后洋村等4個農(nóng)家書屋納入分館管理體系，由圖書分館管理員直接進村服務(wù)，統(tǒng)一管理圖書，確保農(nóng)家書屋實現(xiàn)一定程度的有效開放，在轄區(qū)內(nèi)形成一定的圖書借閱網(wǎng)絡(luò)，一定程度上解決了因缺乏專業(yè)的管理人員和管理制度對農(nóng)家書屋后續(xù)正常開放的制約。

4 農(nóng)家書屋后續(xù)運行發(fā)展的思考

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一發(fā)展模式，加強規(guī)范化建設(shè)

構(gòu)建全市層面上的農(nóng)家書屋發(fā)展模式，制訂經(jīng)費、人員、考核等相應(yīng)制度，由圖書館等專業(yè)機構(gòu)負責(zé)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和考核，補足建設(shè)期后的管理和政策缺失。結(jié)合農(nóng)家書屋連鎖服務(wù)的3個模式：“農(nóng)家書屋的總分館機制、農(nóng)家書屋聯(lián)盟和流動農(nóng)家書屋”[2]，根據(jù)2016年文化部新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合頒布的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件精神，采取由政府承擔(dān)主要責(zé)任的總分館機制，統(tǒng)一圖書管理、開放規(guī)則、借閱制度、人員體系，開展規(guī)范化建設(shè)運行，將農(nóng)家書屋納入公共圖書館服務(wù)體系。

4.2 明確政府財政投入，靈活資金運行模式

在基層文化工作中，財政投入的多寡直接決定了政策的持續(xù)性。各地根據(jù)不同的財政主體按實際情況選擇投入方案。如市級財政統(tǒng)一投入方案，優(yōu)勢在于一次性解決制度問題，分館化體系較為規(guī)范、靈活，向社會統(tǒng)一購買服務(wù)等方式都可以嘗試探索，缺點在于因農(nóng)家書屋數(shù)量龐大而財政負擔(dān)大；市、鎮(zhèn)、村3級按比例投入方案，將資產(chǎn)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)管理分開執(zhí)行，優(yōu)勢在于財政負擔(dān)減輕，缺點是財政分配方案的執(zhí)行落實問題顯現(xiàn)，業(yè)務(wù)管理部門與投入主體容易因思想認識不一致而出現(xiàn)分歧。在確定財政投入方式后，要設(shè)立專項資金，納入相應(yīng)單位或鎮(zhèn)（街道）的目標管理責(zé)任考核中，確保財政投入的持續(xù)性和專款專用。在政府財政投入的基礎(chǔ)保障上，各地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)，嘗試引入社會力量，以設(shè)立基金會等形式，補充運行資金，靈活發(fā)展模式。

4.3 開拓延伸服務(wù)，重視數(shù)字化建設(shè)

當(dāng)下的“行政村”住戶并非只有傳統(tǒng)意義上的“從事農(nóng)業(yè)勞動”的農(nóng)民，還包含了從事各行各業(yè)的所有群眾。對于現(xiàn)代背景下多元化的農(nóng)民生活、生產(chǎn)方式，農(nóng)家書屋應(yīng)該在提供圖書借閱基本保障的基礎(chǔ)上開拓延伸服務(wù)，將知識更加精準地引入群眾生活中。當(dāng)前，“農(nóng)民群體的構(gòu)成較為復(fù)雜，建設(shè)過程中要充分將傳統(tǒng)紙質(zhì)出版物和數(shù)字出版物結(jié)合，將農(nóng)民需要的各類書籍和信息資源放在建設(shè)的首位?！盵3]因此可以通過數(shù)字化建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)民多元化的信息需求，同時針對目前農(nóng)村老年人、婦女居家較多，少兒閱讀氛圍較弱等情況，開展科普培訓(xùn)、少兒閱讀等多種活動，更加靈活地探索具有自身特點的延伸服務(wù)。

[1] 浙江省全面完成農(nóng)家書屋工程建設(shè)任務(wù)[EB/OL].(2012-08-31)[2017-04-18].http://www.gapp.gov.cn/ztzzd/zdgzl/zfzjjd/ contents/3040/138670.shtml.

[2] 楊智慧,張芳蕊,張伯男.論農(nóng)家書屋連鎖服務(wù)的三大模式[J].圖書館建設(shè),2014(6):52-57.

[3] 李天龍.農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)及其服務(wù)管理策略[J].甘肅社會科學(xué),2016(6):233-237.