突出重點(diǎn) 科學(xué)防治 全力推進(jìn)甘肅長(zhǎng)江流域水土保持建設(shè)

常正國(guó)(甘肅省副省長(zhǎng))

黨的十八大以來(lái)，甘肅省深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)作為全省基礎(chǔ)性底線性任務(wù)來(lái)抓，在長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)方面，嚴(yán)格落實(shí)《水土保持法》《甘肅省水土保持條例》，全面加強(qiáng)水土流失防治工作。截至2017年年底，已累計(jì)治理水土流失1.07萬(wàn)km2，其中近五年治理面積2 155 km2，流域內(nèi)治理程度達(dá)到57%。

一是突出項(xiàng)目實(shí)施。以小流域?yàn)閱卧?，五年累?jì)投入資金14.89億元，在15個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、坡耕地水土流失綜合治理工程、中央預(yù)算內(nèi)投資水土流失重點(diǎn)治理工程等項(xiàng)目，取得了明顯效果，項(xiàng)目區(qū)林草植被覆蓋度均達(dá)到62%以上。

二是突出梯田建設(shè)。在完成第一輪500萬(wàn)畝梯田建設(shè)基礎(chǔ)上，2012年起組織實(shí)施新一輪750萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程，五年來(lái)在甘肅長(zhǎng)江流域共興修梯田109.86萬(wàn)畝，重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快發(fā)展中藥材、草食畜、林果等特色產(chǎn)業(yè)，惠及貧困人口55萬(wàn)人。

三是突出整合發(fā)展。安排水利發(fā)展資金，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，探索生態(tài)良好、環(huán)境清潔、人居舒適、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為一體的生態(tài)清潔型小流域治理模式，五年來(lái)建成兩當(dāng)縣袁家溝、康縣花橋溝等15條生態(tài)清潔型小流域，成為水土保持與環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、精準(zhǔn)扶貧深度融合的典型，在全省起到了很好的示范帶動(dòng)作用。

四是突出制度保障。制定《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用和管理辦法》《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》等水土保持監(jiān)督管理制度，大力開(kāi)展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。五年來(lái)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案187個(gè)，征收補(bǔ)償費(fèi)0.75億元，開(kāi)展執(zhí)法檢查1 661次，人為水土流失得到有效遏制。

五是突出技術(shù)支撐。建立省、市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)4個(gè)，布設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)2處。按照《甘肅省水土保持監(jiān)測(cè)實(shí)施方案（2017—2020年）》《甘肅省水土保持信息化工作2017—2018年實(shí)施計(jì)劃》，積極開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，完成2011—2017年水土保持項(xiàng)目建設(shè)信息錄入，開(kāi)展“圖斑精細(xì)化”管理。

六是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制 《甘肅省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《甘肅省“十三五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等總體規(guī)劃，制定《全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程甘肅省專項(xiàng)建設(shè)方案》《國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程甘肅省實(shí)施規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，完成省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定工作，這些都為包括甘肅省長(zhǎng)江流域在內(nèi)的全省水土保持工作提供了發(fā)展藍(lán)圖和重要遵循。

七是突出改革創(chuàng)新。按照“放管服”改革要求，先后兩次將省級(jí)部分水保方案審批權(quán)限下放到市州，將一般性生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)2元/m2調(diào)整為1.4元/m2。認(rèn)真研究吸引民間資本治理水土流失、推行水土保持參與式管理、建立水土流失治理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，創(chuàng)新探索積累經(jīng)驗(yàn)。

下一步，甘肅將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要論述，認(rèn)真落實(shí)本次會(huì)議要求，推動(dòng)長(zhǎng)江上游水土保持工作再上新臺(tái)階。一是加快重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理。繼續(xù)以水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推進(jìn)水土流失綜合防治，同時(shí)結(jié)合退耕還林、休耕休牧、生態(tài)移民等重點(diǎn)工程精準(zhǔn)配置水土保持各項(xiàng)措施，大力實(shí)施封育保護(hù)，促進(jìn)植被恢復(fù)，配合工程措施實(shí)施山坡穩(wěn)固和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，加快解決流域內(nèi)水土流失問(wèn)題。二是落實(shí)最嚴(yán)格水土保持管控制度。加大水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)管護(hù)力度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實(shí)水土保持方案，堅(jiān)決制止和懲處水土保持違法行為，做到在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋。三是切實(shí)加大對(duì)長(zhǎng)江流域貧困地區(qū)的支持。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)總體部署，落實(shí)《水利扶貧行動(dòng)三年（2018—2020年）實(shí)施方案》，將水土保持項(xiàng)目和資金重點(diǎn)向流域內(nèi)貧困地區(qū)傾斜，引導(dǎo)群眾對(duì)直接受益的水土保持工程投工投勞，獲取勞動(dòng)報(bào)酬，提高收入，助推脫貧。四是大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，在流域內(nèi)適宜區(qū)域大力實(shí)施生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助推“河長(zhǎng)制”工作開(kāi)展，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。