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    江西省河長制湖長制工作實(shí)踐與成效

    2018-01-28 07:24:41姚毅臣謝頌華
    中國水利 2018年22期
    關(guān)鍵詞:長制河湖河長

    姚毅臣,黃 瑚,謝頌華

    (1.江西省河長辦公室,330009,南昌;2.江西省水土保持科學(xué)研究院,330029,南昌)

    2014年,江西省被列入首批全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)省份,將河長制工作作為生態(tài)文明建設(shè)和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”的重要制度創(chuàng)新。2015年年底,江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā) 《江西省實(shí)施“河長制”工作方案》,在全省江河湖庫水域全面實(shí)施河長制。

    2016年年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》,決定在全國全面推行河長制。按照中央要求,結(jié)合江西實(shí)際,2017年5月,江西省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺了《江西省全面推行河長制工作方案(修訂)》。2018年5月,江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的工作方案》,并將湖長制工作內(nèi)容納入河長制組織體系、責(zé)任體系和制度體系,一同部署、一同推進(jìn)、一同落實(shí)、一同考核,形成了河長制湖長制工作“江西樣板”。

    一、江西省河湖概況

    江西地處長江之南,水系發(fā)達(dá),河流眾多,湖泊水庫星羅棋布。境內(nèi)水系主要屬長江流域,占97.4%。擁有全國最大的淡水湖泊——鄱陽湖,流域面積16.22萬km2,約占長江流域面積的9%,其中15.67萬km2位于江西省境內(nèi),占整個(gè)流域面積的96.6%。全省流域面積10 km2以上河流有3 771條,流域面積50 km2以上的河流967條,河流總長約18 400 km。其他水系主要有:直入長江的南陽河、長河、太平河、太泊湖等,長江段有152 km;淥水、草水等流域面積約2 034 km2;尋烏水、定南水等流域面積約1 841 km2。全省常年水面面積1 km2以上的湖泊86個(gè),水庫總量10 819座,總庫容 320.81 億 m3。

    二、江西省河長制湖長制工作的做法特點(diǎn)及成效

    江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位推動,各級河(湖)長積極履職,責(zé)任單位聯(lián)動配合,全省上下齊心協(xié)力,以清河行動和流域生態(tài)綜合治理為抓手,奮力打造河長制升級版,實(shí)現(xiàn)了從“有名”到“有實(shí)”,河湖管護(hù)成效顯著。

    1.堅(jiān)持黨政同責(zé),“4+5+4+3+3”的組織體系日益完備

    江西省在全國率先建立了黨政同責(zé)、區(qū)域和流域相結(jié)合,覆蓋全省所有水域的高規(guī)格組織體系,構(gòu)建了河長領(lǐng)銜、部門協(xié)同、流域上下游共同治理的河長制運(yùn)行機(jī)制。

    “4”:按區(qū)域,在省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總河(湖)長、副總河(湖)長,由行政區(qū)域黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任;江西省委書記、省長分別擔(dān)任省級總河(湖)長和副總(河)湖長。

    “5”:按流域,設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)5 級河(湖)長。 贛江、撫河、信江、饒河、修河等五河干流,鄱陽湖,太泊湖,長江江西段及跨設(shè)區(qū)市支流設(shè)立省河(湖)長,由省委、省人大常委會、省政府、省政協(xié)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任,對口副秘書長(對口專門委員會主任委員或?qū)B毟敝魅危﹨f(xié)助開展工作。河流所經(jīng)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委政府及村級(社區(qū))組織為責(zé)任主體,設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村河(湖)長,村組(社區(qū))設(shè)專管員或巡查員、保潔員。全省七大江河(湖泊)、114條市級河段(湖泊)、1 454條縣級河段(湖泊)、10 149條鄉(xiāng)級河段(湖泊)均明確了河(湖)長。全省共設(shè)立省級河(湖)長9人、市級河(湖)長 116人、縣級河(湖)長 983人、鄉(xiāng)級河(湖)長6 970人、村級河(湖)長17 287人,配備河湖管護(hù)、保潔人員9.42萬人。

    “4”:由共青團(tuán)江西省委、江西省水利廳、江西省河長辦公室共同設(shè)立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級“河小青”志愿者組織體系。

    “3”:省、市、縣 3 級河長辦專職副主任基本配備到位。江西省委組織部在江西省水利廳增設(shè)并配備了一名副廳級河長辦專職副主任。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、100個(gè)縣,已有10個(gè)設(shè)區(qū)市、80個(gè)縣增設(shè)了河長辦專職副主任。

    “3”:各級檢察機(jī)關(guān)分別在省、市、縣3級水行政主管部門設(shè)立了生態(tài)檢察室,共設(shè)立省級生態(tài)檢察室1個(gè)、市級11個(gè)、縣級100個(gè)。

    2.夯實(shí)基礎(chǔ)工作,制度體系走向健全

    (1)率先修訂完成工作方案

    中央出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》后,江西省各級著力進(jìn)行河長制工作方案的修訂工作,2017年6月完成全省11個(gè)設(shè)區(qū)市、118個(gè)縣市區(qū) (含非建制區(qū))、1 655個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街辦)河長制工作方案的修訂印發(fā),比中央要求提前半年完成。2018年以來,有湖泊的市、縣、鄉(xiāng)實(shí)施湖長制工作方案已全部出臺。

    (2)完善制度體系

    堅(jiān)持制度先行,不斷優(yōu)化制度建設(shè),江西省政府辦公廳先后出臺并修訂完善河長制湖長制會議制度、信息工作制度、工作督辦制度、工作考核辦法、工作督察制度、驗(yàn)收評估辦法、表彰獎勵辦法等7項(xiàng)制度,形成了一套比較完備的工作制度體系。2017年,河長制湖長制省級表彰項(xiàng)目獲國家批準(zhǔn)設(shè)立,成為全國首個(gè)也是目前唯一一個(gè)建立表彰制度的省份。與此同時(shí),江西省加大制度執(zhí)行力度,共召開省級總河(湖)長會議3次、省級河(湖)長會議23次、聯(lián)席會議6次、聯(lián)絡(luò)人會議10次。公布省、市、縣、鄉(xiāng)4級河長辦舉報(bào)電話。編印工作簡報(bào)、通報(bào)、專報(bào)50余期,省級督辦問題2 000余個(gè)。

    (3)不斷健全法規(guī)體系

    在江西省人大常委會的支持下,2016年修訂出臺的《江西省水資源條例》明確了全面推行河長制的相關(guān)內(nèi)容。2018年省人大常委會審議通過并頒布實(shí)施的 《江西省湖泊保護(hù)條例》將河長制湖長制寫入其中。2018年8月江西省政府常務(wù)會審議并原則通過 《江西實(shí)施河長制湖長制條例》,2018年9月江西省人大常委會已對該條例進(jìn)行了一審,擬于2018年年底頒布施行,為各級黨委政府持續(xù)推進(jìn)河長制湖長制提供法律支撐,逐步實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”。同時(shí),新余市人大出臺了《仙女湖保護(hù)條例》,吉安市出臺了《水庫水質(zhì)保護(hù)條例》等。

    (4)加強(qiáng)基礎(chǔ)保障工作

    編制完成了《江西省河湖名錄》,省、市、縣、鄉(xiāng)4級河湖的“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”全面完成。推進(jìn)省級河長制河湖管理信息平臺建設(shè)及上線運(yùn)行。2016年以來,江西省級財(cái)政安排專項(xiàng)資金2.5億元。加大河長制湖長制宣傳力度,開展河長制湖長制宣傳標(biāo)語和主題LOGO社會征集活動,編制發(fā)放河長制中小學(xué)生河湖保護(hù)教育讀本,創(chuàng)新推進(jìn)市縣兩級河長制進(jìn)黨校。

    3.強(qiáng)化監(jiān)督考核,驗(yàn)收評估全面到位

    (1)加強(qiáng)巡河督導(dǎo)檢查

    2016—2018年,7位省級河 (湖)長開展巡河督導(dǎo)35人次,協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,有針對性提出要求。江西省政府針對河長制湖長制工作、消滅劣Ⅴ類水等工作開展專項(xiàng)督查。江西省河長辦通過 “河長令”“督辦函”等方式,多次開展問題督查,以督導(dǎo)推動河長制湖長制落地見效。3年來,各級河(湖)長巡河督導(dǎo)、河長制湖長制工作日常監(jiān)督檢查40萬余次,全省設(shè)立河長制湖長制公示牌1.3萬多塊,并公布投訴舉報(bào)電話接受社會監(jiān)督。

    (2)開展人大政協(xié)監(jiān)督

    2016—2017年,政協(xié)江西省委員會連續(xù)2年開展“河長監(jiān)督行”活動,對省政府考核河長制工作靠后的3個(gè)市、10個(gè)縣開展監(jiān)督。2018年,政協(xié)江西省委員會組織住贛全國政協(xié)委員開展河長制湖長制實(shí)施情況監(jiān)督。2018年5—6月,江西省人大常委會開展河長制湖長制實(shí)施情況調(diào)研,并聽取審議江西省政府實(shí)施河長制湖長制情況,有力促進(jìn)了河長制各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

    (3)強(qiáng)化考核約談

    2016—2018年,江西省政府將河長制湖長制工作納入對市縣科學(xué)發(fā)展綜合考評(高質(zhì)量發(fā)展)體系、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,由省河長辦組織省環(huán)保廳等13家省級責(zé)任單位,對全省11個(gè)設(shè)區(qū)市及100個(gè)建制縣(市、區(qū))進(jìn)行河長制工作年度考核,考核結(jié)果以江西省政府辦公廳名義通報(bào)。同時(shí),各級河(湖)長履職情況也作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容。2017年起,江西省政府將省級責(zé)任單位承擔(dān)的河長制湖長制重點(diǎn)工作任務(wù)及完成情況,納入省政府對省直部門的績效考核責(zé)任體系,督促相關(guān)責(zé)任單位履職盡責(zé)。針對全省消滅劣Ⅴ類水和清河行動等工作推進(jìn)不力的地方,2018年5月,由分管副省長對3個(gè)市、6個(gè)縣政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了約談。

    (4)開展河長制驗(yàn)收評估工作

    2017年11月,江西省河長辦委托第三方,對市、縣、鄉(xiāng)、村4級河長制“四個(gè)到位”及清河行動等工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收評估,成為在全國較早宣布全面建立河長制工作的省份之一。2018年1月,水利部對江西省全面建立河長制工作進(jìn)行了中期評估并高度評價(jià)。

    4.加大部門協(xié)同力度,聯(lián)動格局基本形成

    江西省將河長制湖長制工作涉及的職能部門確定為河長制湖長制責(zé)任單位,充分發(fā)揮河長辦在綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核中的平臺作用,督促部門依法履行管水、治水、護(hù)水的職責(zé)。江西省政府將涉及河長制湖長制工作的24家省直部門確定為河長制湖長制省級責(zé)任單位,進(jìn)一步明確各責(zé)任部門的職責(zé)和任務(wù),通過總河(湖)長會議、河(湖)長巡河、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員會議及信息簡報(bào)等平臺,及時(shí)通報(bào)各地各部門履職情況,研究解決河長制湖長制工作推進(jìn)中遇到的困難和問題,形成較好的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。江西省委組織部將河(湖)長履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容;江西省委宣傳部主動謀劃河長制湖長制專題宣傳工作;江西省編辦完善河長制職責(zé)及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整,成為全國率先設(shè)立省級河長辦專職副主任和河長制工作處的省份;江西省政府法制辦積極推動《江西省湖泊保護(hù)條例》和《江西省實(shí)施河長制湖長制條例》立法;江西省發(fā)改委將河長制湖長制工作納入《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)工作要點(diǎn)》和生態(tài)補(bǔ)償考核內(nèi)容等;江西省財(cái)政廳積極落實(shí)河長制湖長制工作經(jīng)費(fèi);江西省人社廳積極爭取國家批復(fù)設(shè)立河長制省級表彰項(xiàng)目,將河長制湖長制重點(diǎn)任務(wù)納入省直部門的年度績效管理指標(biāo)體系;江西省審計(jì)廳完成試點(diǎn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);江西省委農(nóng)工部、江西省公安廳、江西省環(huán)保廳、江西省水利廳、江西省工信委、江西省農(nóng)業(yè)廳、江西省林業(yè)廳、江西省交通運(yùn)輸廳、江西省住建廳、江西省國土資源廳等重要責(zé)任單位,根據(jù)全省清河行動統(tǒng)一部署,牽頭開展相關(guān)整治行動,梳理并解決了一大批影響河湖健康的突出問題,成為江西省河長制湖長制工作在全國可推廣、可復(fù)制的亮點(diǎn)。河長制湖長制省級責(zé)任單位通過聯(lián)合組織開展專項(xiàng)整治行動、河湖專項(xiàng)執(zhí)法、專項(xiàng)工作督察以及聯(lián)合調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展情況、聯(lián)合督辦群眾關(guān)心的突出問題等多種方式,加強(qiáng)協(xié)作,共同治水。

    5.突出問題導(dǎo)向,清河行動成效顯著

    在省級總河(湖)長統(tǒng)籌推動下,江西省河長辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向和水陸共治,持續(xù)開展以“清潔河湖水質(zhì)、清除河湖違建、清理違法行為”為重點(diǎn)的清河行動。2016年以來,從流域入手,由岸上到水體陸續(xù)開展城市、農(nóng)村和水域岸線等方面共15項(xiàng)清河行動,有力維護(hù)了河湖健康。

    (1)城市重點(diǎn)整治

    ①開展工業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染專項(xiàng)整治。全省100家省級及以上工業(yè)園區(qū)的89家建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控;25個(gè)工業(yè)園區(qū)建成788 km污水管網(wǎng),完成計(jì)劃110%;排查25個(gè)化工園區(qū)、551家化工企業(yè),共查出113家企業(yè)存在問題,已整改70%;全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)整治,已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施118個(gè),全省敏感區(qū)內(nèi)的14個(gè)縣(市)污水處理廠一級A提標(biāo)改造項(xiàng)目基本建成。

    ②開展城市黑臭水體治理專項(xiàng)整治。已完成黑臭水體整治19個(gè)。2017年將消滅劣Ⅴ類水工作納入河長制平臺統(tǒng)籌推進(jìn),對全省2016年以來出現(xiàn)的44個(gè)劣Ⅴ類水重點(diǎn)治理開展整治,共涉及6類工程175個(gè)項(xiàng)目,總投資61.9億元。通過一年的整治,44個(gè)斷面考核結(jié)果全部合格,其中優(yōu)良率達(dá)93.2%,全面實(shí)現(xiàn)了江西省委、省政府確定的用一年時(shí)間消滅劣Ⅴ類水的工作目標(biāo)。

    (2)農(nóng)業(yè)面源污染整治

    ①推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。全省112個(gè)畜禽養(yǎng)殖縣(市、區(qū),含開發(fā)區(qū))基本完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和地理標(biāo)注工作,共劃定禁養(yǎng)區(qū)1.45萬個(gè),面積約5.12萬km2,禁養(yǎng)區(qū)依法關(guān)閉搬遷畜禽養(yǎng)殖場3.8萬家;全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)87.8%,規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)90.2%,全省病死豬無害化集中處理率超過70%。

    ②實(shí)行化肥農(nóng)藥零增長專項(xiàng)治理。全省農(nóng)藥化肥使用量2016年、2017年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。

    ③開展農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治。共聘用農(nóng)村保潔員達(dá)13萬余名,建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站719座,90.5%的行政村納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理體系;全省建成垃圾焚燒處理設(shè)施8座,日處理能力5 300 t。

    (3)水域岸線整治

    ①加強(qiáng)船舶港口污染專項(xiàng)整治。完成老舊運(yùn)輸船舶拆解271艘、生活污水防污改造1 003艘,在鄱陽湖區(qū)開展LNG新能源試點(diǎn)應(yīng)用工作,開展船舶港口污染現(xiàn)場檢查7 419次,處罰240起。通過侵占河湖水域及岸線專項(xiàng)整治,共處理非法侵占岸線案件155件,拆除違占建筑223處。

    ②開展非法采砂專項(xiàng)整治。印發(fā)了《江西省河道采砂現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)采砂管理;2016年以來,對重點(diǎn)水域開展“清江行動”,共處理非法采砂案件189件,查處非法采砂船121艘,拆除非法機(jī)具141臺次,糾正制止違法行為263次,取締非法砂場143家,立案查辦57起,罰金64.7萬元,拘留32人。

    ③開展非法設(shè)置入河湖排污口專項(xiàng)整治。共統(tǒng)計(jì)入河排污口703個(gè),補(bǔ)充完善140余個(gè)規(guī)模以上入河排污口審批或登記手續(xù);通過整治,全省共完成審批入河湖排污口手續(xù)29個(gè),拆除、封堵90個(gè),處罰60余個(gè)違法設(shè)置單位。

    ④開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲查處電、毒、炸魚等非法捕撈行為,依法禁止圍河霸港捕魚行為。

    ⑤開展水庫水環(huán)境綜合治理專項(xiàng)整治。已實(shí)行人放天養(yǎng),水庫退出養(yǎng)殖數(shù)量9 493座,占88.7%;全省水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率92.84%。

    ⑥開展飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)整治。全面完成設(shè)區(qū)市集中式飲用水水源地違法設(shè)施的清理整治,全面取締飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施。

    ⑦開展非法侵占林地、破壞濕地和野生動物資源專項(xiàng)整治。杜絕了嚴(yán)重破壞鄱陽湖區(qū)越冬候鳥資源和濕地環(huán)境違法犯罪案件的發(fā)生。

    6.突出思路升級,流域生態(tài)綜合治理初見成效

    2017年5月,江西省委、省政府制定出臺了《關(guān)于以流域生態(tài)綜合治理為抓手打造河長制升級版的指導(dǎo)意見》,提出以流域生態(tài)綜合治理為抓手,統(tǒng)籌推進(jìn)流域水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù),協(xié)同推進(jìn)流域新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。各地按照河長制升級版的思路,在保護(hù)好綠水青山的前提下,探索綠色發(fā)展模式,相繼啟動流域生態(tài)綜合治理,以流域?yàn)閱卧?,將流域?nèi)山、水、林、田、湖、路、村等各要素作為載體,整合流域內(nèi)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、文化等項(xiàng)目,打捆形成流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程。全省共確定了130條流域生態(tài)綜合治理的示范流域或河段,規(guī)劃流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目373個(gè),規(guī)劃總投資約388億元。目前撫河流域生態(tài)治理、百里昌江、南昌贛江風(fēng)光帶和烏沙河治理、萍水河、孔目江等一批顯山露水、治山理水示范流域或河段取得明顯成效,為市民旅游休閑提供了良好的生態(tài)產(chǎn)品;上猶園村等打造休閑、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè),通過生態(tài)治水讓老百姓收獲了生態(tài)紅利。

    7.探索長效機(jī)制,河湖管護(hù)有創(chuàng)新

    推行河長制必須堅(jiān)持綜合整治和長效管理“兩手抓”。從2018年起,省、市、縣3級由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長辦主任,對口政府秘書長(政府辦副主任)和水行政主管部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任河長辦常務(wù)副主任,環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建、工信、交通等部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。鷹潭市、九江市以水利、公安部門為主組建河湖綜合執(zhí)法支隊(duì),安遠(yuǎn)、尋烏、會昌、宜黃等縣組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法局,開展河湖和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法。積極探索“河長制+精準(zhǔn)扶貧”,全省1.7萬多名建檔立卡貧困戶被聘為河道保潔員,占全省河道保潔員總數(shù)的35%,助推脫貧攻堅(jiān)。九江市、南昌縣、玉山縣設(shè)立企業(yè)河長、民間河長、河長理事會;靖安縣實(shí)行河(庫)長認(rèn)領(lǐng)制。德興、峽江等30個(gè)縣設(shè)立了342家“垃圾兌換銀行”,倡導(dǎo)生活方式轉(zhuǎn)變。

    通過實(shí)施河長制湖長制,特別是開展清河行動和流域生態(tài)綜合治理工作,全省河湖環(huán)境質(zhì)量總體良好。2017年,全省地表水水質(zhì)優(yōu)良率從 2015年的81.4%上升到88.5%,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的93.8%上升到99.1%。縣級集中式飲用水水源地點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率98.2%,亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象得到有效遏制。

    三、存在問題及工作思考

    1.存在的主要問題

    ①思想認(rèn)識還不到位,責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。有的地方和部門思想認(rèn)識存在“部門化”,認(rèn)為河長制湖長制主要是水利部門的事,在履職上缺乏主動性。市、縣河(湖)長存在履職不到位現(xiàn)象;鄉(xiāng)、村兩級在河長制湖長制責(zé)任落實(shí)上還存在薄弱環(huán)節(jié),小河道、小水庫、小山塘、小水面等水域保潔存在“死角”。

    ②影響水環(huán)境的問題點(diǎn)多面廣,河湖保護(hù)任務(wù)仍然艱巨。少數(shù)園區(qū)和污水集中處理設(shè)施規(guī)劃布局不合理,存在管網(wǎng)配套不到位現(xiàn)象;飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)還有差距;破壞漁業(yè)資源和水生珍稀野生動物行為屢禁不止;農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水等影響水環(huán)境的問題整治需持續(xù)加強(qiáng)。

    ③部門和上下游協(xié)作的工作機(jī)制有待加強(qiáng)。從省到縣,有的河長制湖長制責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠,流域上下游之間的協(xié)作不同步,難以形成更強(qiáng)的治水合力。

    ④基層河長辦能力建設(shè)有待提升?;鶎雍娱L辦人員少,經(jīng)費(fèi)不足,基礎(chǔ)支撐能力不夠強(qiáng)與河長制湖長制任務(wù)繁重現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

    2.工作思考

    (1)堅(jiān)持水岸同治,持續(xù)推進(jìn)問題整治

    以問題為導(dǎo)向,堅(jiān)持水岸同治,梳理細(xì)化問題清單,持續(xù)推進(jìn)15項(xiàng)清河行動,協(xié)調(diào)推進(jìn)鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治,以問題整改倒逼綠色發(fā)展和生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變,最大限度維護(hù)河湖健康。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統(tǒng)籌流域上下游、左右岸、干支流,堅(jiān)持系統(tǒng)治理、全域治理,實(shí)施流域生態(tài)綜合治理,逐步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美,還百姓“清水綠岸、魚翔淺底”景象。

    (2)突出督察督辦,提升工作實(shí)效

    進(jìn)一步落實(shí)各級河(湖)長及責(zé)任單位的工作責(zé)任,完善健全河長制湖長制組織體系、責(zé)任體系、制度體系、監(jiān)督檢查和考核評估,推進(jìn)河長制湖長制法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),特別是加強(qiáng)河湖突出問題的督察督辦,抓好“收集—?dú)w類—分辦—督辦—調(diào)度—跟蹤—核實(shí)—銷號”各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)行“閉環(huán)銷號”。充分用好“督辦函”特別是“河長令”,抓好問題督辦。對整改工作不力的地方和部門,實(shí)行通報(bào)和提請河長開展約談,推動問題有效解決。

    (3)健全制度機(jī)制,完善河湖管護(hù)長效機(jī)制

    推進(jìn)《江西省實(shí)施河長制湖長制條例》立法進(jìn)程,督促各級河(湖)長履職和各級責(zé)任單位履行法定職責(zé),形成河湖保護(hù)管理工作合力。組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級“河長+警長”體系,加強(qiáng)河湖保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法,進(jìn)一步加大對亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排、亂捕濫撈行為的查處打擊力度。進(jìn)一步落實(shí)河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi),發(fā)揮社會參與、民間監(jiān)督的作用,推進(jìn)河湖管護(hù)常態(tài)化。 ■

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