提高站位 強化監(jiān)管全力推進河湖亂象整治

甘肅省河長制辦公室主任、甘肅省水利廳廳長 魏寶君

甘肅省分屬長江、黃河、河西內(nèi)陸河三大流域，涉及嘉陵江、黃河干流等11個水系，是全國重要的高原生態(tài)屏障，也是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。甘肅省的基本水情為干旱少雨、水資源短缺且時空分布不均，水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展、人口及耕地分布不匹配。守護好河湖、科學利用水資源，是隴原兒女生存發(fā)展的第一要務。水利部部署開展河湖“清四亂”專項行動以來，甘肅立足實際、高位推動，深入開展專項治理行動，不斷建立健全河湖管理保護長效機制。

一、立足實際，專項部署

甘肅水資源短缺，水旱災害頻發(fā)。長期以來，部分地區(qū)圍河造地、灘地耕種、岸線開發(fā)問題突出，導致河湖萎縮、功能退化、生態(tài)惡化，直接威脅河湖健康生命、影響河湖功能發(fā)揮。受傳統(tǒng)觀念影響，人們將河湖特別是季節(jié)性洪水溝道看作無主之地,將其作為垃圾的傾倒場、污水的容蓄池、砂石的來源地、搶種搶收的自留地，各地不同程度存在項目建設侵占河灘、破壞河道、阻礙行洪通道、占用洪水蓄滯場所的行為。近年特別是2018年，甘肅多地遭遇強降雨過程，引發(fā)暴雨山洪災害，暴露出河湖防御、蓄滯、排泄洪水等方面存在的問題和不足，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。

江河湖泊具有重要的資源功能、生態(tài)功能和經(jīng)濟功能，是生態(tài)系統(tǒng)和國土空間的重要組成部分，是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。落實綠色發(fā)展理念，根治河湖“四亂”，恢復河湖應有功能，是從根本上保護河湖生態(tài)環(huán)境、解決河湖突出問題的務實之舉。推行河長制以來，甘肅省河長制“四梁八柱”已經(jīng)構建，26 138名省、市、縣、鄉(xiāng)、村河長上崗履職、守河護河，形成了黨政負責、水利牽頭、部門聯(lián)動、社會參與的河湖管理新局面。全面推行河長制工作進入新階段，甘肅把河湖“清四亂”作為河長底線要求，向河湖頑疾宣戰(zhàn)，還河湖健康美麗，推動河長制從“全面建立”到“全面見效”、從“有名”到“有實”轉(zhuǎn)變，徹底清理亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖突出問題，讓人民群眾共享河通水暢、江河安瀾、水清岸綠、人水和諧的美好景象，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、高位推動，確保實效

一是河長掛帥，壓實屬地管理見行動。省總河長簽發(fā)《關于扎實開展河湖“清四亂”專項整治行動決定》總河長令，要求各級河長提高思想認識，切實履行工作職責，把河湖“清四亂”專項行動抓在手上、扛在肩上，靠實工作責任，靠前掛圖督戰(zhàn)。充分利用河長制湖長制工作平臺，統(tǒng)籌河長制湖長制成員部門力量，分工負責、協(xié)調(diào)配合，壓實屬地管理要求，形成“河長掛帥、水利牽頭、部門配合、上下聯(lián)動”的工作機制，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，有力有序有效推進河湖“清四亂”專項行動。

二是全面排查，實現(xiàn)河湖洪水溝道全覆蓋。甘肅省水利廳在調(diào)研的基礎上，結(jié)合環(huán)保督察整改、全省全域無垃圾等專項行動研究制定了專項行動方案，將省內(nèi)所有江河、湖庫、洪水溝道納入專項行動范圍，采取“拉網(wǎng)式”排查的方式，對人口密集區(qū)、洪水易發(fā)區(qū)、低洼地帶等重點區(qū)域及相應重點河段加大摸排力度，全面掌握“四亂”問題底數(shù)，實現(xiàn)河湖洪水溝道全覆蓋。突出排查亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖保護頑疾，徹底清理堵塞行洪通道的生活垃圾、建筑垃圾、岸坡坍塌體以及水毀建筑物，集中整治圍墾湖泊、非法采砂、侵占河道山洪溝道等違法行為。全省排查梳理“四亂”問題1 081個，其中亂占156個，亂建241個，亂堆608個，其他涉河湖違法問題76個。

三是狠抓落實，確保問題整改無遺漏。嚴格落實河道管理及河長制湖長制各項工作制度，采取督導檢查、明察暗訪等方式，對各級各階段工作開展情況進行督察督辦。實行“一月一統(tǒng)計、一階段一考核、一階段一通報”制度，對隱瞞不報、弄虛作假以及不作為、慢作為和工作組織不力等行為，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、通報一起。目前，全省排查發(fā)現(xiàn)的1 081個 “四亂”問題，已整改銷號739個，銷號率68%，對不能立即整改的如占用河道種植、河道無主砂坑等問題，督促各地提出整改計劃，逐步解決。

四是考核問責，促進專項行動見實效。嚴格落實甘肅省總河長要求，用制度和述職考核等方法，督促河長制任務落實，不能形同虛設。將河湖“清四亂”專項行動納入全省河長制湖長制年度目標責任考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對部門、市縣工作綜合評判的重要依據(jù)。對水利部、流域機構和甘肅省水利廳督導檢查、暗訪明察發(fā)現(xiàn)的重大“四亂”問題，提請有關部門啟動問責機制，先后問責相關責任人12名，確保專項行動達到預期效果。

三、治管并重，持續(xù)推進

一是突出工作重點，確保工作成效。河湖“四亂”問題類型多樣、新老交織、面廣量大，必須結(jié)合實際制定具體認定標準和整治標準，做到定位、定點、定性，依法依規(guī)開展清理整治。對非法侵占水域、灘地，圍湖造地、造田，非法圍墾河道等“亂占”問題，依法進行清退、拆除、取締工作，恢復河道原狀，保障行洪能力。對亂采濫挖等“亂采”行為，保持高壓嚴打態(tài)勢，逐河段落實政府責任人、主管部門責任人和管理單位責任人，在許可采區(qū)實行旁站式監(jiān)理，規(guī)范河道采砂管理，堅決遏制非法采砂勢頭，確保河湖采砂依法、有序、可控。對河湖管理范圍內(nèi)“亂堆”現(xiàn)象，梳理本行政區(qū)域內(nèi)存在固體廢物堆放、貯存、傾倒、填埋隱患的敏感河段和重點水域，建立垃圾和固體廢物點位清單，鑒別分類、落實責任、限期清理，恢復河湖自然狀態(tài)。對河湖管理范圍內(nèi)修建阻礙行洪的建筑物、構筑物等“亂占”問題，嚴格按照有關法律法規(guī)全面排查、分類整治。

二是突出抓細抓常，建立長效機制。督促五級河長落實河湖巡查監(jiān)管制度，實施鄉(xiāng)、村級河長履職流程標準化管理，強化“最后一公里”的河湖管護。完善日常管理制度，建立河湖巡查日志，對涉河湖違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。嚴格水域空間管控，強化岸線管理保護，加快河湖水域岸線規(guī)劃利用、河湖生態(tài)空間確權劃界、水域岸線管理保護等辦法的編制工作，指導各地編制河道采砂規(guī)劃，明確河道采砂規(guī)劃編制、許可、監(jiān)管、平覆標準及采砂企業(yè)責任義務。

三是突出協(xié)調(diào)聯(lián)動，凝聚工作合力。嚴格執(zhí)行《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，動真碰硬，敢于啃硬骨頭。加強水行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮河長制平臺作用，與公安、檢察等部門聯(lián)合執(zhí)法，對河湖非法采砂、涉河項目違建等頑疾開展集中打擊，對違法違規(guī)的單位和個人依法進行行政處罰，構成犯罪的，移交有關部門依法追究刑事責任。

四是突出創(chuàng)新引領，提升監(jiān)管水平。管理河湖、保護河湖是一項龐大的系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已不能適應現(xiàn)階段要求，必須充分利用無人機、衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等現(xiàn)代科技和信息化手段，全方位、無死角加強監(jiān)管，打造河流監(jiān)管全天候“天眼”，延伸監(jiān)管觸角。推進監(jiān)測信息和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺建設，完善分析評估體系，強化流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域間的信息共享，著力提高河流管理科學化、精細化、智能化水平。

五是突出考核問責，壓實工作責任。省級總河長批示要求“要嚴管、嚴督察，像環(huán)保督察一樣有權威、有震懾，徹底糾正亂象，使河長制發(fā)揮應有作用”，以常態(tài)化明察暗訪為重點，不定期組織監(jiān)督檢查，認真開展“回頭看”行動，防止認識弱化、思想?；?、問題反彈。建立約談通報制度，對未履行職責或履職職責不到位的相關責任人進行約談通報，發(fā)揮好問責督促震懾作用。以督察考核問責倒逼各級河長履職盡責，進一步壓實工作責任，切實做到各級河長守河有責、守河擔責、守河盡責。

六是突出宣傳引導，拓寬監(jiān)督渠道。堅持“開門治水”，充分調(diào)動公眾參與積極性，助力河湖系統(tǒng)治理。進一步加強宣傳引導，通過報紙、電視、廣播等主流媒體以及政府門戶網(wǎng)站、微信、手機客戶端等新媒介，以圖文并茂、通俗易懂的形式宣傳“清四亂”專項行動及其成效；充分發(fā)揮社會義務監(jiān)督員、民間河長的作用，及時發(fā)現(xiàn)、檢舉河湖存在的突出問題，進一步拓寬監(jiān)督渠道。 ■