打好“清四亂”攻堅(jiān)戰(zhàn)爭(zhēng)當(dāng)河長(zhǎng)制排頭兵

浙江省河長(zhǎng)制辦公室副主任、浙江省水利廳廳長(zhǎng) 馬林云

浙江是典型的江南水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布、湖泊眾多，全省河流8萬(wàn)余條，總長(zhǎng)近14萬(wàn)km，共有1 km2以上湖泊 57個(gè)、水庫(kù)4 318座、1萬(wàn)m3以上山塘2萬(wàn)余座。近年，浙江省積極踐行“兩山”理念，2013年年底作出了“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）重大決策部署，并在全省全面推行河長(zhǎng)制。中辦、國(guó)辦《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》出臺(tái)后，浙江省委、省政府高度重視，積極部署，水利等有關(guān)部門狠抓落實(shí)、深入推進(jìn)，在全國(guó)率先建立五級(jí)河長(zhǎng)、率先推行湖長(zhǎng)制、率先實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制工作地方立法、率先實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)信息化管理全覆蓋、率先建立河長(zhǎng)制學(xué)院。2018年7月，水利部部署開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，浙江省高度重視、迅速行動(dòng)、專題部署、編制方案、細(xì)化舉措，堅(jiān)決把河湖“清四亂”作為河長(zhǎng)制的核心任務(wù)來(lái)抓，努力推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

一、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決管好“盆”和“水”

全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)通知下發(fā)后，省水利廳立即召開全省水利系統(tǒng)視頻會(huì)議，專題部署“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，并研究制定全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，在水利部要求的“清四亂”范圍基礎(chǔ)上，將清理整治范圍擴(kuò)展至全省所有河流湖泊，清理目標(biāo)從違規(guī)建設(shè)、違法占用，到水面保潔、垃圾堆放，再到利用疏浚、清淤等名義變相違法采砂等問題，全部納入河湖“清四亂”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”全覆蓋。

1.“地毯式”摸排，逐河逐湖建立清單

各地充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，利用河長(zhǎng)制管理平臺(tái)和省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)河湖長(zhǎng)、民間河湖長(zhǎng)力量，對(duì)河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等問題進(jìn)行“地毯式”摸排，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。目前，全省已出動(dòng)排查人員1.5萬(wàn)余人次，共排查出“四亂”問題1 466處，其中流域面積1 000 km2以上河流、水面面積1 km2以上湖泊，共排查發(fā)現(xiàn)問題134處。針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，各地逐河逐湖建立問題清單、目標(biāo)清單、措施清單，逐一落實(shí)時(shí)間表、任務(wù)表、責(zé)任表。

2.“銷號(hào)式”整治，全面清理“四亂”問題

按照“發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處”的要求，集中清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題，強(qiáng)化河湖生態(tài)空間管控。

清“亂占”：對(duì)水域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、河湖長(zhǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的非法占用水域、種植阻礙行洪的植物等行為，采取恢復(fù)原狀、責(zé)令限期整改等措施全面清理整治。

清“亂采”：聯(lián)合綜合行政執(zhí)法、港航、海事部門開展河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，目前全省僅有富春江富陽(yáng)段、蘭江建德段、甌江溫州段等3段有采砂作業(yè)任務(wù)，其余河湖已全面禁采。

清“亂堆”：重點(diǎn)查處河湖管理范圍內(nèi)垃圾、固體廢物固定堆放點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站，發(fā)現(xiàn)一處取締一處；進(jìn)一步加大河道保潔力度，實(shí)現(xiàn)了全省河道保潔全覆蓋。

清“亂建”：以涉水“三改一拆”為抓手，深入推進(jìn)“無(wú)違建河道”創(chuàng)建，堅(jiān)決清除存量，即時(shí)制止增量，2018年已完成基本無(wú)違建河道創(chuàng)建5 560 km，拆除涉水違建 100萬(wàn)m2，省市級(jí)河道和30%以上縣級(jí)河道基本實(shí)現(xiàn)無(wú)違建。

3.“特色化”提升，著力打造美麗河湖

圍繞省委、省政府“美麗浙江”建設(shè)的總體部署，聚焦 “一河 （湖）一策”，浙江省全面啟動(dòng)“美麗河湖”建設(shè)，制定出臺(tái)了一整套行動(dòng)方案、指導(dǎo)意見和評(píng)定辦法，計(jì)劃通過五年時(shí)間，全力打造500條美麗河湖，構(gòu)建起具有浙江獨(dú)特韻味的浙北詩(shī)畫江南水鄉(xiāng)、浙西秀麗河川公園、浙東魅力濱海水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風(fēng)情花園的五大美麗河湖新格局。各地結(jié)合沿河沿湖人文歷史、產(chǎn)業(yè)特色，深入推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，著力打造一批安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的特色河湖。目前，全省已創(chuàng)建30條（個(gè)）省級(jí)“美麗河湖”。

4.“全方位”保障，壓緊壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任

將“清四亂”作為推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的第一抓手，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系、工作體系和督查體系。

建立責(zé)任體系。明確由各級(jí)河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)牽頭組織“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)，按照規(guī)定的巡查周期和巡查事項(xiàng)進(jìn)行巡查，牽頭組織對(duì)“四亂”突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題，確保專項(xiàng)整治成果。

強(qiáng)化工作體系。制定出臺(tái) 《浙江省河長(zhǎng)巡查工作細(xì)則》，明確各級(jí)河長(zhǎng)履職的具體內(nèi)容、要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)工作任務(wù)。各地結(jié)合實(shí)際，制定本轄區(qū)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，細(xì)化工作安排,分解工作任務(wù),確定保障措施。

完善督查體系。不定期開展暗訪抽查、重點(diǎn)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報(bào)、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的有關(guān)地方、單位和相關(guān)河湖長(zhǎng)，進(jìn)行約談、通報(bào)或在媒體公開曝光。同時(shí)，將“清四亂”情況納入“五水共治”工作考核，進(jìn)一步加大監(jiān)管和考核力度。

實(shí)踐證明，通過開展河湖“清四亂”行動(dòng)，集中整治河湖頑疾，有力推動(dòng)了各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)起治水護(hù)水的責(zé)任，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營(yíng)造了全民治水護(hù)水良好氛圍。

一是思想認(rèn)識(shí)更加到位，河長(zhǎng)責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。河長(zhǎng)制不是 “冠名制”，而是“責(zé)任田”，其核心就是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)屬地河流治理，讓每條河流都有“負(fù)責(zé)人”。通過“清四亂”這個(gè)活動(dòng)載體，讓基層河長(zhǎng)對(duì)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等河長(zhǎng)制六大任務(wù)有了更深刻的理解，明白了干什么和怎么干的問題。各級(jí)河長(zhǎng)以“清四亂”行動(dòng)為抓手，圍繞各類污染源、行洪排澇能力、非法采砂、違章建筑和河道垃圾等，對(duì)包干河道進(jìn)行全面排查、分類整治，切實(shí)承擔(dān)起了河湖“管治?！比灰惑w職責(zé)。

二是工作基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，河湖水域管控持續(xù)強(qiáng)化。河湖生態(tài)空間劃定加快推進(jìn)，編制完成《河湖管理范圍劃界技術(shù)導(dǎo)則》，累計(jì)完成河道管理范圍劃界9 500 km?！耙缓樱ê┮粰n”基本建立，15條省級(jí)河道、158條市級(jí)河道、1 202 條縣（市、區(qū)）河道、86個(gè)0.5 km2以上湖泊和202個(gè)0.5 km2以下湖泊的名錄正式公布，并于2018年6月底前全部完成建檔工作，6個(gè)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣 （市）通過水利部驗(yàn)收。

三是水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，江河湖海呈現(xiàn)新面貌。全面完成消滅垃圾河6 500 km，消滅黑臭河5 100 km，基本清除了“黑、臭、臟”的感官污染，城鄉(xiāng)環(huán)境得到很大改觀。2018年1—10月，全省221個(gè)地表水省控?cái)嗝姊箢愐陨系乃|(zhì)斷面占83.7%，同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)；滿足功能要求斷面占88.2%，同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。全省涌現(xiàn)出仙居永安溪、柯城廟源溪和石梁溪、開化馬金溪等為代表的美麗河流。

四是全民治水理念深入人心，廣大群眾紛紛點(diǎn)贊。廣泛動(dòng)員民間河長(zhǎng)、新聞媒體和社會(huì)公眾參與監(jiān)督，公開曝光“四亂”問題河道、問題河長(zhǎng)，構(gòu)建起全民參與、共治共享的治水格局。人民群眾對(duì)治水的滿意度不斷提升，公眾對(duì)治水的支持度達(dá)到96%以上。

二、堅(jiān)持一以貫之、一抓到底，持續(xù)推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和對(duì)浙江工作 “干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)”的重要指示精神，按照全面深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的部署要求,聚焦管好 “盆”、護(hù)好“水”，主動(dòng)拉高標(biāo)桿、不斷加力，持續(xù)推動(dòng)浙江河長(zhǎng)制工作從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

1.嚴(yán)格空間管控，持續(xù)管好盛水的“盆”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)率先全面完成專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，于2019年6月底前完成“清四亂”范圍河湖管理范圍劃界。制定印發(fā)全省河湖標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，積極推進(jìn)河道保潔、采砂長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)、制度固化浙江省河湖管理經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮浙江“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)“數(shù)字河湖”建設(shè)，努力構(gòu)建“河湖一張圖、管理一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智慧管水。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，努力打造浙江特色“美麗河湖”

圍繞建設(shè)美麗浙江和實(shí)施“大花園”戰(zhàn)略的總體部署，深入推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，提請(qǐng)省政府出臺(tái)“關(guān)于開展全省美麗河湖建設(shè)的實(shí)施意見”并制定省級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，將“美麗河湖”建設(shè)升格為全省“五水共治”和河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的中心工作，奏響“清三河”、剿滅劣Ⅴ類水、“美麗河湖”建設(shè)的治水“三部曲”。2019年全省計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建100條（個(gè)）“美麗河湖”，實(shí)施河湖綜合治理500 km、完成清淤3 000萬(wàn)m3。

3.壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，以河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治

健全河長(zhǎng)責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步分類細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)任務(wù)，明確河長(zhǎng)履職的具體內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施河長(zhǎng)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用。健全督查機(jī)制，進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制督查暗訪工作體系，引入第三方開展問題暗訪，及時(shí)準(zhǔn)確掌握河長(zhǎng)履職和河湖管理保護(hù)的真實(shí)情況，加大發(fā)現(xiàn)問題的整改力度。健全公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)等在宣傳治河政策、監(jiān)督河長(zhǎng)履職、搭建溝通橋梁等方面的積極作用，努力營(yíng)造全民共治共享的良好氛圍。 ■