充分發(fā)揮河長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)努力推動(dòng)河湖“清四亂”行動(dòng)取得實(shí)效

江蘇省水利廳副巡視員 韓全林

2017年9月，經(jīng)江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，江蘇省河長(zhǎng)辦印發(fā)了《全省河湖“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》。2018年7月，水利部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》后，江蘇省高度重視，將河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)與生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃、河湖“三亂”專項(xiàng)整治同部署、同推進(jìn)、同考核。省河長(zhǎng)辦將省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖中出現(xiàn)的1 250項(xiàng)主要違法違規(guī)問(wèn)題，分兩批下達(dá)各市總河長(zhǎng)，截至2018年10月底，已整改到位699項(xiàng)，完成率55.9%，取得了階段性成效，達(dá)到了“削減存量、遏制增量”的目標(biāo)。長(zhǎng)江河道采砂平穩(wěn)可控，洪澤湖、駱馬湖禁采工作實(shí)現(xiàn)“雙清零”（非法采砂行為零發(fā)生、非法采砂船只零滯留）。主要做法是：

一、堅(jiān)持生態(tài)文明，提高政治站位

全省各地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，進(jìn)一步提高政治站位，把專項(xiàng)整治行動(dòng)擺上重要議程，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制定工作方案，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作要求。省委常委會(huì)專題聽取河長(zhǎng)制工作匯報(bào)，對(duì)河湖“三亂”治理工作提出要求。省河長(zhǎng)辦先后召開新聞媒體吹風(fēng)會(huì)、全省河湖“三亂”專項(xiàng)整治部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)，梳理出省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖中出現(xiàn)的主要違法行為，分兩批以問(wèn)題清單的形式下發(fā)給各市總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)。南京、無(wú)錫、常州、南通等地市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志都作出批示，要求各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促，限期整改到位。徐州市及所屬各縣（市、區(qū)）、海門、海安市政府辦出臺(tái)了河湖“三亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案。

二、強(qiáng)化河長(zhǎng)主導(dǎo)，注重部門協(xié)同

江蘇省各級(jí)總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，將該項(xiàng)工作作為推動(dòng)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變的重要抓手。省政府召開全省河（湖）長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)河湖“三亂”整治工作進(jìn)行重點(diǎn)部署，省級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)河巡河、治河護(hù)河，協(xié)調(diào)解決“三亂”整治問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)辦充分發(fā)揮好“中樞機(jī)構(gòu)”和“參謀部”的作用，落實(shí)好違法行為清單下達(dá)、交辦、督查、考核，對(duì)列入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖主要問(wèn)題清單上的違法項(xiàng)目，明確時(shí)間表、任務(wù)書、推進(jìn)圖，采取得力措施，全力加快整治。各級(jí)水利部門加強(qiáng)部門溝通，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成問(wèn)題共商、目標(biāo)同向、整治同力的良好工作格局。同時(shí)，聚焦管好盛水的“盆”、護(hù)好“盆”中的水，積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息化手段和人工調(diào)查，全方位開展河湖“三亂”集中摸底、滾動(dòng)排查，形成河湖主要違法行為問(wèn)題清單，納入“一河一策”，限期整治到位。截至2018年10月，全省各地共排查河湖主要違法問(wèn)題9 665項(xiàng)，整改率達(dá)88%。

三、壓實(shí)整治責(zé)任，強(qiáng)化督查考核

省河長(zhǎng)辦制定了《江蘇省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》《江蘇省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作2018年度省級(jí)考核細(xì)則》，將河湖“三亂”專項(xiàng)整治列為河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職重要內(nèi)容和年度河長(zhǎng)制工作考核重點(diǎn)，狠抓專項(xiàng)整治工作責(zé)任落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，以責(zé)任落實(shí)傳導(dǎo)工作壓力，推動(dòng)整治行動(dòng)不斷深化。各級(jí)水利部門及時(shí)向總河長(zhǎng)、河長(zhǎng)匯報(bào)河湖“三亂”整治工作推進(jìn)情況、難點(diǎn)問(wèn)題，提請(qǐng)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)解決難題、交辦任務(wù)，真正做到守水有責(zé)、守水負(fù)責(zé)、守水盡責(zé)。省河長(zhǎng)辦組織對(duì)全省各地進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對(duì)長(zhǎng)江、京杭運(yùn)河、太湖等重點(diǎn)河湖存在的違法行為及整治情況進(jìn)行逐點(diǎn)到位式檢查，推進(jìn)查處工作落實(shí)。同時(shí)，對(duì)各地各階段工作開展情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱瞞不報(bào)、弄虛作假，以及不作為、慢作為、工作組織不力的，進(jìn)行通報(bào)或者在媒體上曝光。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提升整治效能

全省各地全方位開展集中摸底、滾動(dòng)排查，形成河湖主要違法行為清單，通過(guò)“河長(zhǎng)工作聯(lián)系單”“河長(zhǎng)令”形式交由相關(guān)地區(qū)、相關(guān)部門依法處理。堅(jiān)持把查處重點(diǎn)水事違法案件貫穿專項(xiàng)活動(dòng)始終，有效查處了一批影響大、社會(huì)反響強(qiáng)烈的硬骨頭案件，集中解決了一批歷史遺留問(wèn)題。省水政監(jiān)察總隊(duì)在《揚(yáng)子晚報(bào)》開辟“曝光臺(tái)”專欄，已曝光4起重大典型水事違法案件，并掛牌督辦了一批重大違法案件。省河長(zhǎng)辦將專項(xiàng)行動(dòng)納入全面推行河長(zhǎng)制考核體系，強(qiáng)化對(duì)違法行為整治的督促檢查，成立了督查組，定期對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，逐個(gè)落實(shí)重點(diǎn)違法項(xiàng)目的整治責(zé)任人和計(jì)劃進(jìn)度表，及時(shí)下發(fā)通報(bào)，抄報(bào)總河長(zhǎng)。

五、聚焦問(wèn)題清單，突出銷號(hào)管理

為了完成整治目標(biāo)任務(wù)，提高整治質(zhì)量，鞏固整治成果，江蘇省制訂了《關(guān)于河湖“三亂”整治違法行為整改驗(yàn)收和銷號(hào)辦法》，明確驗(yàn)收主體、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及銷號(hào)辦法，對(duì)省河長(zhǎng)辦下達(dá)的重點(diǎn)違法行為整治情況，組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，定期上報(bào)河長(zhǎng)辦銷號(hào)，確保專項(xiàng)整治“實(shí)打?qū)崱?，以?yōu)異的整治成果，彰顯河湖治理保護(hù)成效。各地對(duì)省、市級(jí)河長(zhǎng)辦下達(dá)的違法問(wèn)題清單，不等不靠，逐點(diǎn)核查，加快整治，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收銷號(hào)，并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，防止死灰復(fù)燃。通過(guò)整治，河湖空間管護(hù)加強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水質(zhì)改善，水生態(tài)修復(fù)良好，水環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”標(biāo)準(zhǔn)。

六、狠抓能力建設(shè)，增強(qiáng)保障水平

全省各地以基地標(biāo)準(zhǔn)化提升、裝備系列化配置、巡查信息化保障、隊(duì)伍規(guī)范化管理、機(jī)制常態(tài)化建立為著力點(diǎn)，狠抓河湖執(zhí)法管理能力建設(shè)，為專項(xiàng)活動(dòng)深入開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。長(zhǎng)江沿線開工建設(shè)10座基地，對(duì)17座基地進(jìn)行升級(jí)改造，洪澤湖、駱馬湖地區(qū)建成執(zhí)法基地4個(gè)，在建6個(gè)，其他重點(diǎn)河湖建成3個(gè)，在建4個(gè)。制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一執(zhí)法裝備分類，提高便攜式裝備、單元式裝備、信息化裝備配置比例。積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等信息化手段開展河湖管理范圍內(nèi)違法行為集中摸底，查辦多起侵占骨干河道和湖泊水庫(kù)的水事違法行為。

七、著力常抓不懈，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

江蘇省專項(xiàng)行動(dòng)雖然取得了初步成效，但距水利部、省政府的要求仍有一定差距，下一步將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯案件不放，采取有效措施，狠抓整治落實(shí)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得圓滿成功。

一是進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任。按照省河長(zhǎng)辦《關(guān)于下發(fā)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)的河湖主要違法行為問(wèn)題清單的通知》《江蘇省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職辦法》，夯實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，提升河湖違法行為整治成效。

二是進(jìn)一步削減存量。年內(nèi)必須削減存量問(wèn)題總數(shù)的40%以上。省廳盯緊重點(diǎn)河湖1 250個(gè)違法行為整治跟蹤督查，對(duì)一時(shí)難以化解的存量問(wèn)題，逐項(xiàng)明確整治時(shí)間表、路線圖。

三是進(jìn)一步遏制增量。堅(jiān)持查早治小、抓首案、打現(xiàn)行思路，對(duì)頂風(fēng)違法、新近發(fā)生的違法行為，實(shí)行“零容忍”。該處罰的頂格處罰，該拆除的堅(jiān)決拆除，不給“通道”、不留“后路”、不搞“變通”，發(fā)現(xiàn)一起，查處整治一起，并倒查追責(zé)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化考核。對(duì)照問(wèn)題清單及整治方案，嚴(yán)格督查，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展，依據(jù)河長(zhǎng)制工作考核辦法，同步對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行考核通報(bào)，更好地推動(dòng)工作落實(shí)。 ■