全力整治“四亂”頑疾 還河湖健康美麗

吉林省河長(zhǎng)制辦公室常務(wù)副主任、吉林省水利廳廳長(zhǎng) 張鳳春

2018年7月7日，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，要求對(duì)河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建的“四亂”問題進(jìn)行全面治理。吉林省響應(yīng)號(hào)召，結(jié)合自身實(shí)際情況，自2018年8月，集中開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全力整治“四亂”頑疾，努力完成吉林省河湖“清四亂”任務(wù)，還河湖健康美麗。

一、全面把握“清四亂”要求

7月25日，吉林省印發(fā)了全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)吉林省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)作出了具體安排。按照國(guó)家部署和省里要求，本次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2018年8月1日至2019年7月10日，分為摸底調(diào)查、集中整治、鞏固提升3個(gè)階段進(jìn)行：2018年 8月 1日—9月 10日完成摸底調(diào)查；2018年 9月 11日—2019年5月15日開展集中整治；2019年5月16日—7月10日實(shí)施鞏固提升。

當(dāng)前，吉林省已經(jīng)全面開展并初步完成了摸底調(diào)查階段任務(wù)，各地正在逐條河流開展到村、到屯的詳細(xì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。河湖“四亂”影響防洪安全、破壞生態(tài)環(huán)境，雖然在防洪法以及國(guó)家和省級(jí)河道管理?xiàng)l例中均有明確的禁止性規(guī)定，但由于歷史久遠(yuǎn)、成因復(fù)雜，問題一直未能有效解決。習(xí)近平總書記前一階段對(duì)洞庭湖圍墾問題作出的重要批示為解決“四亂”問題指明了方向，吉林省委、省政府相繼召開常委會(huì)和政府專題會(huì)，把徹底解決河湖“四亂”問題作為吉林省“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”的具體行動(dòng)，作為拉網(wǎng)式排查整治侵害生態(tài)環(huán)境問題的重點(diǎn)任務(wù)，作出具體安排，提出明確要求。全省各級(jí)黨委政府站在貫徹落實(shí)總書記批示和省委省政府決策部署的高度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，堅(jiān)決完成好這項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)。

二、明確“清四亂”目標(biāo)任務(wù)

吉林省河湖“清四亂”總體目標(biāo)是：全面摸清和清理整治省內(nèi)河湖管理范圍的“亂占、亂采、亂堆、亂建”等突出問題，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號(hào)一處。實(shí)施范圍是：流域面積1 000 km2以上河流、水面面積1 km2以上湖泊?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)期的總要求是：2019年7月10日前，在全省流域面積1 000 km2以上的55條河流和水面面積1 km2以上的185個(gè)湖泊管理范圍內(nèi)，所有非法采砂、傾倒垃圾、非法圍堤、高稈作物種植以及1988年6月10日之后未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)修建的河道內(nèi)廠房和建筑設(shè)施全部徹底清理完畢。

吉林省實(shí)施河長(zhǎng)制以來(lái)，通過近一年的努力，清理非法采砂、河道內(nèi)垃圾已經(jīng)取得了顯著成效并逐步走向常態(tài)化。當(dāng)前，難度最大的是清高稈作物、清非法圍堤、清違法建筑。近期要著力開展好五個(gè)方面工作：

一是抓好河道內(nèi)非法圍堤清理。主要是抓好松花江、嫩江、飲馬河、洮兒河等河流的河道內(nèi)長(zhǎng)期存在的非法圍堤清理。對(duì)最早建于20世紀(jì)30年代的33條洮兒河“規(guī)劃套堤”做好深入研究，提出解決方案。對(duì)涉及與黑龍江省交界的松花江、嫩江圍堤已經(jīng)與水利部松遼水利委員會(huì)進(jìn)行了溝通對(duì)接，各地要做好充分準(zhǔn)備，隨時(shí)做到與臨省同時(shí)間、同地點(diǎn)、同方式、同比例清理。二是抓好河道內(nèi)高稈作物清理。要利用2018年秋冬時(shí)間，抓緊結(jié)合實(shí)際研究基本農(nóng)田調(diào)整等相關(guān)政策，研究解決好涉及群眾利益的重大問題，做好2019年開春改種工作。各地可借鑒東遼河退耕還河模式，探索本地河灘地退耕辦法。三是抓好一些長(zhǎng)期積欠問題的清理。四是堅(jiān)決保持清理非法采砂高壓態(tài)勢(shì)。全省經(jīng)過一年多的努力，絕大多數(shù)河流非法采砂得到了有效控制。但一些地區(qū)的非法采砂又有抬頭趨勢(shì)。清理非法采砂不是“一陣風(fēng)”，各地要有長(zhǎng)期打算，必須堅(jiān)持砂堆、機(jī)具、船只、房屋全面清出河道，不能超量越界開采。松花江采砂必須立即全面全線清理。五是抓好河道垃圾清理。在當(dāng)前垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理機(jī)制尚未全面建立起來(lái)的時(shí)間段，各地要全面落實(shí)河道保潔機(jī)制，做到隨有隨清。省河長(zhǎng)辦部署了10月全省河道垃圾清理 “攻堅(jiān)月”專項(xiàng)行動(dòng)，11月按照“千河千村”密度進(jìn)行全面排查并核查各地河道保潔機(jī)制建立情況。

三、抓“清四亂”關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是全面摸排，如實(shí)統(tǒng)計(jì)。要求各地按照要求認(rèn)真核實(shí)，務(wù)必如實(shí)上報(bào)、如實(shí)統(tǒng)計(jì)。省河長(zhǎng)辦也將抽查部分縣市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等現(xiàn)象，將在全省范圍內(nèi)予以通報(bào)并將有關(guān)情況報(bào)送省總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。

二是制定方案，落實(shí)責(zé)任。各地要圍繞 “清四亂”總要求結(jié)合本地“四亂”突出問題，以縣為單元編制本地“清四亂”實(shí)施方案。方案中，一要明晰工作職責(zé)。清晰準(zhǔn)確地明確下級(jí)黨委、政府和本級(jí)各部門具體職責(zé)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)合力推動(dòng)重大問題的破解。二要強(qiáng)化工作組織。各地應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)和需要重點(diǎn)攻克的問題，本著有利于開展工作的原則，成立專班，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、具體人。三要層層分解任務(wù)。實(shí)行清單式管理，在全面拉網(wǎng)式排查基礎(chǔ)上，分類建立臺(tái)賬，逐條圍堤、逐塊耕地、逐個(gè)建筑物明確清理時(shí)限、清理措施、清理費(fèi)用及其來(lái)源、清理責(zé)任單位和責(zé)任人。

三是卡住節(jié)點(diǎn)，分步實(shí)施。清理非法采砂和河道垃圾要持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈。對(duì)河道內(nèi)高稈作物，要立即做好細(xì)化摸排，凡河道內(nèi)非在冊(cè)農(nóng)田要堅(jiān)決退耕，在冊(cè)農(nóng)田要做好對(duì)群眾的解釋、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民2019年春季改種矮科作物，并做好矮科作物整地、備耕等相關(guān)準(zhǔn)備，務(wù)必確保2019年春耕時(shí)不再種植玉米等高稈作物；對(duì)河道內(nèi)非法圍堤，要做好清障方案，落實(shí)清障經(jīng)費(fèi)和清障隊(duì)伍，解決圍堤拆除棄土場(chǎng)地和圍堤內(nèi)人口的防洪問題。洮兒河規(guī)劃外圍堤務(wù)必在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全面清除，規(guī)劃內(nèi)圍堤要研究解決辦法；松花江、嫩江圍堤清除要與黑龍江省同步行動(dòng)；對(duì)河道內(nèi)未經(jīng)審批阻洪建筑物，要抓緊時(shí)間登記造冊(cè)，凡非居民直接居住的房屋、建筑物，2019年5月前務(wù)必全部拆除干凈，暫不能搬遷出河道的村屯，要提前建立生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，確保垃圾不落地；對(duì)畜禽養(yǎng)殖、廁所以及污染物生產(chǎn)企業(yè)，拆除后還要做好消毒等處理。

四是過程跟蹤，定期報(bào)告。各縣市每月要向省河長(zhǎng)辦報(bào)送本地河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，省河長(zhǎng)辦匯總后報(bào)省總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后、虛報(bào)瞞報(bào)的地方及責(zé)任河長(zhǎng)要點(diǎn)名通報(bào)。

四、層層強(qiáng)化“清四亂”督導(dǎo)檢查和保障措施

1.強(qiáng)化組織保障措施

各市（州）、縣（市、區(qū)）級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)是河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)牽頭組織本次專項(xiàng)行動(dòng)開展。各級(jí)政府和責(zé)任河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要統(tǒng)領(lǐng)公安、水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、交通等有關(guān)部門開展好本行政區(qū)域內(nèi)的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。

一要在思想認(rèn)識(shí)上真正重視，從強(qiáng)化河湖管護(hù)、維護(hù)河湖健康的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“四亂”的嚴(yán)重性、危害性和“清四亂”的必要性、迫切性。二要在問題排查上實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，直面問題，發(fā)現(xiàn)一起、登記一起，解決一起、銷號(hào)一起，堅(jiān)決杜絕漏查漏報(bào)、虛報(bào)假報(bào)，確?！扒逅膩y”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)打?qū)崱⒂才鲇?、見成效。三要在工作推?dòng)上加大力度，把“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)與踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、貫徹落實(shí)省委、省政府決策、檢驗(yàn)作風(fēng)大整頓成效緊密結(jié)合起來(lái)，抓緊抓實(shí)抓好。四要在督導(dǎo)檢查上協(xié)同發(fā)力，要把“四亂”問題作為黨委、政府督辦督查的重點(diǎn)，不定期地組織暗訪抽查、重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決通報(bào)、督促整改。五要在追責(zé)問責(zé)上敢于“亮劍”，堅(jiān)持落實(shí)屬地責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

2.各級(jí)河長(zhǎng)辦全力做好督導(dǎo)

為抓好這次集中攻堅(jiān)行動(dòng)，省河長(zhǎng)辦和各級(jí)河長(zhǎng)辦都要組織對(duì)重點(diǎn)“四亂”問題建立“一題一卡”，掛牌督戰(zhàn)、逐個(gè)銷號(hào)。從11月起開展大密度的督導(dǎo)檢查，從方案出臺(tái)到位、責(zé)任明確到位、行動(dòng)開展到位、清理成效到位等方面進(jìn)行全面核查。同時(shí)提請(qǐng)黨委、政府督查部門開展專項(xiàng)督查。 ■