加強(qiáng)取用水監(jiān)管 促進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度貫徹落實(shí)

王 磊

（浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310007）

1 工作現(xiàn)狀

取用水監(jiān)管工作是取水許可后續(xù)日常監(jiān)督管理工作的總和，是水利部門法定管理職能的重要組成部分?！笆濉币詠?，浙江省按照最嚴(yán)格水資源管理制度和取水許可制度貫徹落實(shí)的有關(guān)要求，找準(zhǔn)定位，逐步形成取用水監(jiān)管工作框架。一是建章立制，從征收程序、委托征收、就地繳庫、計(jì)量收費(fèi)、重難點(diǎn)突破等多個(gè)方面進(jìn)一步規(guī)范水資源費(fèi)征管工作。二是以取水實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為核心，全面推進(jìn)年取水許可10萬m3以上取水戶的計(jì)量監(jiān)控安裝改造工作，并初步規(guī)范取水許可登記、計(jì)量監(jiān)控安裝、日常監(jiān)管、監(jiān)管信息運(yùn)行維護(hù)等方面工作。三是以計(jì)劃用水為抓手，推動(dòng)節(jié)水相關(guān)工作，制定取水計(jì)劃管理辦法，開展重點(diǎn)行業(yè)水平衡測試等工作。四是積極做好深化取水許可管理的支撐性工作，探索開展水資源報(bào)告書預(yù)審和后評(píng)估工作，建立取水工程驗(yàn)收制度。

通過近些年努力，取用水監(jiān)管各項(xiàng)工作得到初步規(guī)范，成效也逐步顯現(xiàn)。一是2015年水資源費(fèi)征收額度突破7億元，比2010年翻一番。二是全省重點(diǎn)取水戶計(jì)量監(jiān)控設(shè)施大為改善，共接入省平臺(tái)監(jiān)控終端2782處，年監(jiān)控取水量45億m3。三是取水許可基本情況基本掌握，初步建立取水許可數(shù)據(jù)庫，共登記有效取水許可證7600余本。四是初步建立覆蓋全省年取水許可10萬m3以上重點(diǎn)自備水源取水戶的取水計(jì)劃管理工作體系。

2 面臨新形勢(shì)存在的問題

2.1 思想觀念不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

長期以來，工程建設(shè)是水利最核心的硬任務(wù)。近年來，各級(jí)水利部門對(duì)管理的認(rèn)識(shí)和重視已有所提高，尤其是在工程建設(shè)運(yùn)行管理等方面開展大量工作，但對(duì)面上水資源管理工作尤其是取用水監(jiān)管工作的實(shí)際重視與支持程度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的要求，導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏相應(yīng)人力、物力保障，違規(guī)違法行為難以得到有效處置等現(xiàn)象。

2.2 工作深度不適應(yīng)“節(jié)水優(yōu)先”的治水新思路要求

取用水監(jiān)管是促進(jìn)取水戶節(jié)約用水的主要管理手段，但現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)對(duì)取水戶用水行為缺乏有效約束，導(dǎo)致監(jiān)管工作主要側(cè)重于取水管理，難以適應(yīng)“節(jié)水優(yōu)先”的治水新思路。如自備水源取水戶用水工藝與關(guān)鍵用水設(shè)備等節(jié)水關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有得到有效控制；取自公共制水企業(yè)的終端用水戶用水行為沒有納入監(jiān)管范圍等。

2.3 工作規(guī)范性不適應(yīng)依法行政的要求

取用水監(jiān)管是水利部門依法履行社會(huì)管理職能的重要體現(xiàn)，也是最需要體現(xiàn)“法治思維”“法治行為”的領(lǐng)域。目前，取用水監(jiān)管工作規(guī)范化程度不高，存在工作規(guī)范不明確、法規(guī)使用不準(zhǔn)確、依法履職不及時(shí)、法律程序不到位等現(xiàn)象，不僅難以保障監(jiān)管工作的有效實(shí)施，在新形勢(shì)下也極易被界定為失職瀆職。

2.4 技術(shù)手段難以適應(yīng)精細(xì)化監(jiān)管的要求

取用水監(jiān)管是一項(xiàng)量大面廣、行為規(guī)范要求高的社會(huì)管理行為，因此需要高效的技術(shù)手段才能保障各項(xiàng)工作開展。目前，監(jiān)管技術(shù)手段仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他先進(jìn)管理部門，主要表現(xiàn)為人工手段應(yīng)用多、信息化手段尚未有效嵌入監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)、有效的監(jiān)管技術(shù)體系尚未形成等。

3 指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

3.1 指導(dǎo)思想

以新時(shí)期治水新思路為指導(dǎo)，以促進(jìn)取水戶節(jié)約用水為目標(biāo)，以完善監(jiān)管工作體系和監(jiān)管技術(shù)手段為動(dòng)力，以監(jiān)管工作信息化和規(guī)范化為保障，認(rèn)真貫徹國家取用水監(jiān)管法律法規(guī)，全面提高取用水監(jiān)管“制度化”“規(guī)范化”與“精細(xì)化”水平，支撐和保障浙江省最嚴(yán)格水資源管理制度與“三條紅線”的貫徹落實(shí)。

3.2 總體目標(biāo)

以取水許可取水戶日常監(jiān)督管理為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)取用水戶的全面監(jiān)督管理，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)取水戶計(jì)量監(jiān)控規(guī)范化安裝，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理超許可、超計(jì)劃等違規(guī)取水行為，水資源費(fèi)征管工作規(guī)范化水平得到大幅度提高，計(jì)劃用水和水平衡測試等節(jié)水工作制度化水平明顯提高。

4 “十三五”工作設(shè)想與計(jì)劃

4.1 勇于創(chuàng)新，完善取用水監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)

（1）研究管網(wǎng)內(nèi)取水戶用水效率監(jiān)管工作。強(qiáng)化需水管理是“節(jié)水優(yōu)先”治水新思路和最嚴(yán)格水資源管理制度的本質(zhì)要求。因此，要積極協(xié)調(diào)城建部門研究制定管網(wǎng)內(nèi)取水戶的用水效率監(jiān)管工作要求，從制度上保障全省所有取水戶均納入取用水監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中。

（2）完善水資源論證報(bào)告書預(yù)審與取用水設(shè)施驗(yàn)收工作，落實(shí)新建項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。一是按照需水管理的要求，進(jìn)一步落實(shí)預(yù)審制度，嚴(yán)格把關(guān)報(bào)告書用水合理性分析和節(jié)水措施與潛力的內(nèi)容。二是研究取用水設(shè)施驗(yàn)收工作細(xì)則，嚴(yán)格按照論證報(bào)告要求對(duì)用水工藝、用水設(shè)備、節(jié)水設(shè)施等到位情況進(jìn)行檢查，從而落實(shí)新辦取水許可證項(xiàng)目的節(jié)水“三同時(shí)”要求。

（3）深化取水戶計(jì)劃用水管理和水平衡測試工作。一是要協(xié)調(diào)城建部門制定覆蓋所有取水戶的計(jì)劃用水管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)制度層面的統(tǒng)一。二是要優(yōu)化取水計(jì)劃管理工作流程，提高浙江省計(jì)劃編制時(shí)效性和科學(xué)性，加強(qiáng)取水計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)程監(jiān)管。三是積極創(chuàng)造條件，結(jié)合取用水戶計(jì)劃用水的實(shí)施，推動(dòng)水平衡測試或節(jié)水評(píng)估的制度化。

（4）積極推進(jìn)取水許可證條碼化管理。為解決取水許可證管理上存在的“上下信息不對(duì)稱”問題，要對(duì)現(xiàn)有發(fā)證流程進(jìn)行優(yōu)化，規(guī)定帶有取水許可登記系統(tǒng)隨機(jī)生成條形碼的取水許可證為合法有效取水許可證，從制度上確保取水許可證信息的透明性和可追溯性。

4.2 完善日常制度，促進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化

通過對(duì)監(jiān)管信息流轉(zhuǎn)、監(jiān)管工作流程、監(jiān)管行為規(guī)范等方面的日常制度建設(shè)，進(jìn)一步提高取用水管理規(guī)范化程度，做到“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管”。

（1）建立信息反饋機(jī)制和重大問題督辦制度。建立取用水監(jiān)管工作定期報(bào)告制度，推動(dòng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告監(jiān)管難點(diǎn)、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。上級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要推廣地方先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，分析掌握監(jiān)管工作重難點(diǎn)和普遍性問題，跟蹤督促重大問題的解決。

（2）取用水監(jiān)管工作是水資源管理的重要工作環(huán)節(jié)，上接取水行政審批、下聯(lián)水政執(zhí)法，要制定相應(yīng)的部門聯(lián)動(dòng)工作細(xì)則，做到“許可項(xiàng)目監(jiān)管不缺位、違法行為移交合程序”，確保全社會(huì)取用水行為的規(guī)范有序。

（3）規(guī)范水資源費(fèi)征管工作。研究出臺(tái)水資源費(fèi)征收程序、水資源費(fèi)委托征收等方面的工作規(guī)范，努力推進(jìn)全省水資源費(fèi)征收管理工作規(guī)范化建設(shè)。逐步統(tǒng)一各級(jí)取用水監(jiān)管部門水資源費(fèi)繳款通知書、催繳通知書、檢查記錄表、工作移交通知書等格式和標(biāo)識(shí)，以提升全省監(jiān)管工作形象和規(guī)范化水平。建立水資源費(fèi)征收管理臺(tái)賬，編報(bào)全省水資源費(fèi)征收?qǐng)?bào)告。

（4）規(guī)范一線日常監(jiān)管工作。指導(dǎo)市縣取用水監(jiān)管機(jī)構(gòu)圍繞水量核定、票款核對(duì)、計(jì)劃核定、現(xiàn)場檢查、臺(tái)帳建設(shè)、計(jì)量監(jiān)控運(yùn)維、信息平臺(tái)維護(hù)等監(jiān)管核心工作環(huán)節(jié)系統(tǒng)制定工作規(guī)范，提高監(jiān)管工作嚴(yán)謹(jǐn)性，確?！耙婪ūO(jiān)管、公正監(jiān)管”。

4.3 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，提升監(jiān)管工作效能

通過水資源監(jiān)控能力建設(shè)與信息化建設(shè)，進(jìn)一步改善浙江省取用水監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，為各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管工作效能，提供可靠的技術(shù)手段。

（1）按規(guī)定要求完成國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)浙江省的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，積極跟蹤國家二期項(xiàng)目工作進(jìn)展，深入研究浙江省二期建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)促進(jìn)水資源管理信息化工作以“信息資源收集展示為主向信息化手段業(yè)務(wù)應(yīng)用為重點(diǎn)轉(zhuǎn)變”。

（2）制定水資源管理信息化運(yùn)行維護(hù)辦法及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確運(yùn)維責(zé)任主體、響應(yīng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，保障信息化成效得以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮。

（3）結(jié)合取水許可抓好新增取水戶計(jì)量監(jiān)控安裝工作，開展計(jì)量輸出信號(hào)的數(shù)字化改造和老舊監(jiān)控終端的更新改造，解決部分地區(qū)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)間接發(fā)送問題，逐步建立“監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常自動(dòng)預(yù)警、維護(hù)隊(duì)伍異常排查處理、屬地管理人員執(zhí)法保障”的全省取水實(shí)時(shí)監(jiān)控終端運(yùn)維機(jī)制，保障監(jiān)控設(shè)備穩(wěn)定運(yùn)行。

（4）在規(guī)范業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，開發(fā)和拓展移動(dòng)手持終端機(jī)的業(yè)務(wù)功能，以提高一線水資源監(jiān)督管理的信息化和規(guī)范化水平。擬開發(fā)推進(jìn)利用移動(dòng)手持終端機(jī)開具水資源費(fèi)單據(jù)，違規(guī)取用水行為檢查，計(jì)量監(jiān)控運(yùn)行情況檢查等一線日常監(jiān)管工作。

（5）探索開展水資源決策支持體系建設(shè)。主要深化全省宏觀水資源供需情況的預(yù)警工作，推進(jìn)重點(diǎn)流域和水網(wǎng)的水資源調(diào)度決策支持。

4.4 夯實(shí)基礎(chǔ)工作，適應(yīng)監(jiān)管工作新要求

進(jìn)一步做好日常統(tǒng)計(jì)、臺(tái)帳管理、人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作，以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度對(duì)日常監(jiān)管提出的“可核查、可追溯、可量化”的要求。

（1）整合各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的常態(tài)化開展。一是整合與統(tǒng)一水資源公報(bào)、水資源管理年報(bào)、水務(wù)管理年報(bào)、節(jié)約用水通報(bào)、水資源費(fèi)征管統(tǒng)計(jì)等各類報(bào)表的填報(bào)口徑、填報(bào)方式、填報(bào)指標(biāo)、數(shù)據(jù)渠道等，避免相互矛盾。二是對(duì)自身業(yè)務(wù)工作生成的數(shù)據(jù)，通過業(yè)務(wù)工作流程的完善、信息化手段的應(yīng)用、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的有效處理，逐步實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)結(jié)束、數(shù)據(jù)入庫、信息共享”，降低統(tǒng)計(jì)填報(bào)工作量。三是對(duì)其他統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在掌握數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法、統(tǒng)計(jì)周期等基礎(chǔ)上，合理確定填報(bào)周期和時(shí)點(diǎn)。

（2）繼續(xù)做好取用水管理臺(tái)帳建設(shè)，按照分戶建檔的原則建立、健全取用水戶監(jiān)管檔案建設(shè)，提高監(jiān)管工作的可信度。繼續(xù)組織做好取水許可登記工作，實(shí)現(xiàn)工作的常態(tài)化與制度化。

（3）探索取用水監(jiān)管工作交流與研討的有效途徑。取用水監(jiān)管工作是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、基礎(chǔ)薄弱的管理工作，需要探索有效的工作載體解決監(jiān)管工作中面臨的大量問題。一是定期召開監(jiān)管工作務(wù)虛會(huì)，吸收地方好的工作經(jīng)驗(yàn)，集思廣益力爭盡快形成一套符合浙江省實(shí)際的監(jiān)管工作體系。二是定期召開監(jiān)管骨干研討會(huì)，針對(duì)監(jiān)管具體難點(diǎn)、技術(shù)問題等進(jìn)行充分研究，集思廣益提出相應(yīng)的處理指導(dǎo)意見。

5 結(jié) 語

取用水監(jiān)管工作是最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施中最為基礎(chǔ)性的工作，同時(shí)，也是水資源管理中起步較晚的工作，需要全省各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)群策群力予以推進(jìn)。