公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧策略研究

（遼寧省圖書館，遼寧 沈陽 110167）

1 引言

消除貧困，共同富裕是人類千百年來的夢想。[1]文化扶貧作為扶貧的重要內(nèi)容之一，是關(guān)系到扶貧工作能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧工作的重要講話，將我國帶入了文化精準(zhǔn)扶貧的新時代。文化精準(zhǔn)扶貧作為一種效率更高，作用更大的新型扶貧方式受到黨中央、國務(wù)院和各級政府的重視和支持，目前正在全國范圍內(nèi)廣泛開展，為推動我國文化扶貧事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2 公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧的時代背景

2013年，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念以來，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列政策，就如何開展精準(zhǔn)扶貧工作進行了詳細(xì)部署。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，[2]強調(diào)應(yīng)加快科技文化融合，推動貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨后，文化部、國務(wù)院扶貧辦等七部委聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，[3]提出要讓文化扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中體現(xiàn)出其重要的地位。在此大背景下，各級公共圖書館應(yīng)積極響應(yīng)國家號召，依托文獻和信息等資源優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，努力探索與省情相適應(yīng)的公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧新思路和新方法。

3 公共圖書館文化扶貧工作現(xiàn)狀

筆者通過研究大量文獻資料，并對遼寧各地公共圖書館開展廣泛調(diào)研后了解到，各公共圖書館在文化扶貧工作中具有相當(dāng)程度的共通性和相似性，既取得了一定成就，也存在一定問題。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 發(fā)展迅速，成效顯著

3.1.1 公共圖書館聯(lián)盟初具規(guī)模

目前，遼寧省基本實現(xiàn)了縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站的建設(shè)目標(biāo)，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在完善的硬件環(huán)境支撐下，公共圖書館聯(lián)盟建設(shè)已初具規(guī)模，具備開展協(xié)同工作的順暢機制，為公共圖書館進一步開展文化精準(zhǔn)扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)。[4]

3.1.2 實現(xiàn)了參與力量的多元發(fā)展

隨著志愿精神的弘揚和志愿意識的覺醒，公共圖書館文化扶貧工作，由只有圖書館的職工參加，逐漸向多元化主體發(fā)展，企事業(yè)單位、公益組織、社會團體、個人等越來越多的社會力量加入到公共圖書館的文化扶貧隊伍中來，在扶貧工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

3.1.3 形成了快速便捷的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)

隨著圖書館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化技術(shù)的普及應(yīng)用，公共圖書館的文化扶貧由原來單純的送書送刊、在當(dāng)?shù)嘏e辦活動等傳統(tǒng)手段開始向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)蔓延，大量優(yōu)秀的服務(wù)項目和文化產(chǎn)品通過網(wǎng)絡(luò)傳送或輸出，虛擬化、數(shù)字化的資源在圖書館文化扶貧的全部服務(wù)和產(chǎn)品中所占比重在不斷加大?？焖俦憬莸男畔鬏斁W(wǎng)絡(luò)通道，正在逐漸所限城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝，為老少邊窮地區(qū)的居民獲取信息、共享文化成果奠定了基礎(chǔ)條件。

3.2 存在問題，有待完善

3.2.1 識別精確程度不夠

過去我國政府開展扶貧工作的主要依據(jù)是國家制定的人均最低收入標(biāo)準(zhǔn)，這一指標(biāo)無法突出文化要素。文化扶貧不是簡單的幫扶貧困人口，而是需要對貧困人口中存在文化貧困的人群進行辨識和幫助，以實現(xiàn)“治貧先治愚”的目的。這在目前的工作中還未能有效體現(xiàn)。

3.2.2 服務(wù)水平有待提高

目前，雖然各地公共圖書館在文化扶貧工作中采取了一系列的辦法，也取得了一定成效，但由于在內(nèi)容和手段上均缺乏創(chuàng)新性，各地的模式雷同，造成了需求與供給對接不暢，因而導(dǎo)致活動吸引力不大，文化扶貧工作效果有限。

3.2.3 缺乏專業(yè)人才

各地公共圖書館的扶貧工作普遍存在人才缺乏的問題，文化扶貧工作很難實現(xiàn)需求與供給的直接對接。這主要是因為圖書館專業(yè)人才懂文獻信息的管理與開發(fā)利用技術(shù)，但基層群眾導(dǎo)致貧困的原因各有不同，圖書館人對基層群眾的真正需求很難準(zhǔn)確把握；文化扶貧并非簡單的送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)，需要從專業(yè)的角度了解基層社會和貧困人群，并從專業(yè)的角度制定文化扶貧策略，而在這方面圖書館人沒有任何優(yōu)勢。[5]

4 公共圖書館精準(zhǔn)扶貧的有效方式

為了進一步深化文化精準(zhǔn)扶貧工作，各級公共圖書館必須在傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，探索更精準(zhǔn)的幫扶方式，提供更為人性化的服務(wù)內(nèi)容。

4.1 提供各類型文獻

發(fā)揮文獻資源優(yōu)勢，向貧困地區(qū)提供多類型文獻是公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?、年齡結(jié)構(gòu)、服務(wù)需求提供包括紙質(zhì)文獻、電子文獻、音頻資料、視頻資料、圖片資料等多種形式和載體的文獻；[6]另一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂悄苁謾C普及情況、網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋情況等條件，選擇提供電腦在線閱讀、手機APP閱讀或其他載體閱讀等不同的信息推送手段和服務(wù)方式。

4.2 盤活公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

目前，我國大部分地區(qū)基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但由于各種原因，很多公共文化服務(wù)設(shè)施利用情況并不盡如人意。文化精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容之一即為通過資金投入、資源更新、設(shè)備升級、加強管理等手段，將目前利用率不高的基層公共文化服務(wù)設(shè)施再次盤活，令其成為當(dāng)?shù)厝罕娤硎芫裎幕畹闹匾獔鏊?/p>

4.3 推送優(yōu)秀文化產(chǎn)品

各級公共圖書館應(yīng)在充分掌握貧困地區(qū)具體文化需求的基礎(chǔ)上，將一批講座、展覽、閱讀推廣活動、電影展播等優(yōu)秀的文化產(chǎn)品送到貧困地區(qū)，為豐富當(dāng)?shù)厝罕姷木裎幕钐峁﹥?yōu)質(zhì)資源。區(qū)別于以往“撒胡椒面”式的“送文化”活動，公共圖書館在輸送文化產(chǎn)品的過程中，應(yīng)注意“量體裁衣，因戶施策”，在突出針對性的同時，避免一次性投入和一過式服務(wù)，以工作的持續(xù)性確保幫扶的有效性。[7]

4.4 加強數(shù)字化建設(shè)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，加強數(shù)字化建設(shè)將成為文化精準(zhǔn)扶貧下一個時期的重點工作。一方面，公共圖書館應(yīng)開展各種形式的培訓(xùn)，以提高貧困地區(qū)群眾的信息意識、信息能力，尤其應(yīng)注重培育其數(shù)字化信息素養(yǎng)和基礎(chǔ)能力。對于交通相對便利的地區(qū)，可邀請專家或組織學(xué)科館員進行現(xiàn)場教授和講解；對于交通不便，但網(wǎng)絡(luò)暢通的地方，可開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教學(xué)；[8]對交通不便，同時網(wǎng)絡(luò)信號或手機信號不佳的地區(qū)，可通過刻錄光盤，拷貝U盤等方式傳遞視頻教學(xué)資源；另一方面應(yīng)建立公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧信息平臺，將貧困人口信息、文化需求、幫扶主體、服務(wù)反饋、捐贈公示等有關(guān)信息在平臺上進行發(fā)布，進一步推動文化精準(zhǔn)扶貧的跨越發(fā)展。

5 對公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧的建議

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，各級公共圖書館應(yīng)打造以省級館為龍頭，以各市公共圖書館為主體，以各縣、區(qū)公共圖書館（圖書室）為落地平臺，以社會支持為補充力量的，上下聯(lián)動，內(nèi)外結(jié)合，縱橫協(xié)作的文化精準(zhǔn)扶貧體系。并以多級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐，構(gòu)建省域公共圖書館精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的文化扶貧新模式。

5.1 精確識別

精確識別是文化精準(zhǔn)扶貧的前提。新時期的文化精準(zhǔn)扶貧需要探索更加精準(zhǔn)、有效的識別模式。

5.1.1 充分調(diào)研

一是調(diào)研應(yīng)深入廣泛?？蓪壹壺毨Эh和省級貧困縣確定為調(diào)研重點，其他具有代表性和典型性的各類型貧困地區(qū)為補充對象，建立起全面、立體的調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，盡量避免缺失和遺漏；二應(yīng)調(diào)動志愿者和大學(xué)生村官的積極性，通過他們調(diào)查、梳理貧困地區(qū)幫扶對象的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、文化需求等要素，并形成一地區(qū)的文化扶貧清單。

5.1.2 打造試點

在全面掌握各貧困地區(qū)情況的基礎(chǔ)上，選擇基礎(chǔ)條件好，文化需求迫切的地區(qū)作為試點。通過對試點地區(qū)的重點幫扶，探索多元文化扶貧的新方式，力爭實現(xiàn)“以點帶面，以一帶多”的良好發(fā)展局面。[9]

5.1.3 科學(xué)分析

在大數(shù)據(jù)時代，為客觀、精確掌握有關(guān)數(shù)據(jù)，以便提供有的放矢、更加精準(zhǔn)的服務(wù)，用全面系統(tǒng)收集服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，利用Spss、Weka、NodeBox等軟件進行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，以提高文化精準(zhǔn)扶貧的效率和質(zhì)量。[10]

5.2 精確幫扶

精確幫扶是文化精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全過程應(yīng)以“因戶制策、一戶一策、對癥下藥”的原則，制定個性化的幫扶的計劃。

5.2.1 促進人的提高和發(fā)展

在幫扶過程中應(yīng)堅持“以人為本”原則，以提高貧困地區(qū)人口文化素質(zhì)，改變其可能導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢的落后文化為目標(biāo)，努力提高當(dāng)?shù)厝丝诘奈幕仞B(yǎng)、信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)，樹立貧困人口的“知識本位”“能力本位”意識，從根本上消除“人為”貧困的狀況。

5.2.2 開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

精準(zhǔn)幫扶的重要內(nèi)容是應(yīng)該是高質(zhì)量的文化供給，這是圖書館參與精準(zhǔn)扶貧的根本所在。這要求公共圖書館作為文化服務(wù)供給方應(yīng)進一步加強活動設(shè)計、創(chuàng)新活動形式、豐富活動內(nèi)容，以“點播型”的服務(wù)取代“普適型”的服務(wù)，有的放矢，務(wù)求實效。

5.2.3 打造良好文化環(huán)境

一方面是硬件環(huán)境建設(shè)，如加強基層圖書館、圖書室的日?；具\維，確保資源定期更新等，特別應(yīng)強調(diào)的是，應(yīng)高度重視對基層公共文化信息技術(shù)環(huán)境的改善，為深入推進文化精準(zhǔn)扶貧的數(shù)字化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)；另一方面是軟環(huán)境建設(shè)，如出臺支持基層圖書館、圖書室運維的配套政策，加強體制機制建設(shè)，并積極開展當(dāng)?shù)毓芾砣藛T培訓(xùn)等。

5.2.4 推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

公共圖書館精準(zhǔn)扶貧工作必須立足于現(xiàn)實，緊密結(jié)合幫扶地區(qū)的實際，制定幫扶計劃，力求科學(xué)施策，立竿見影。一方面應(yīng)深挖貧困地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、民俗特色和自然遺產(chǎn)，發(fā)掘當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有文化資源；另一方面可開展雙創(chuàng)服務(wù)、信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等，為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

5.3 精確管理

精確管理是文化精準(zhǔn)扶貧的重要保障。只有實現(xiàn)管理過程的科學(xué)規(guī)范，才能確保扶貧工作真正富有實效。

5.3.1 應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為了進一步確保對公共圖書館文化扶貧的精準(zhǔn)化管理，應(yīng)成立省域文化精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由文化廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省圖書館領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，各市圖書館主管領(lǐng)導(dǎo)任職的領(lǐng)導(dǎo)小組，將全面協(xié)調(diào)全省圖書館文化精準(zhǔn)扶貧各方面的工作，為該項事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供組織保障。

5.3.2 建立協(xié)同機制

在新形勢下，精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，不能單靠某一部門或某一行業(yè)完成。為進一步提高扶貧效率，省級圖書館應(yīng)積極尋求與文化、科技、衛(wèi)生、教育、廣電等相關(guān)部門協(xié)同合作，整合多方資源，明確各方責(zé)任，建立聯(lián)動機制，形成巨大合力，進而將全省的文化精準(zhǔn)扶貧工作進一步推向深入。

5.3.3 實現(xiàn)扶貧工作“三納入”

各級公共圖書館應(yīng)對精準(zhǔn)扶貧工作給予高度重視，對文化扶貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃，納入圖書館工作體系。一是納入本館工作的整體發(fā)展規(guī)劃，包括中長期規(guī)劃，將之作為圖書館事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，大力推進，全面落實；二是納入圖書館年度重點工作范疇，將之作為一項需要高度重視的事業(yè)而全面保障和大力支持；三是納入目標(biāo)考評體系，將之納入到圖書館相關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任書和考評指標(biāo)體系，在可能的情況下進行指標(biāo)分解，賦予一定的分值；同時強化績效考核的過程管理，定期督促檢查，有效推動公共圖書館文化精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的發(fā)展。

5.3.4 實現(xiàn)管理公開透明

對于文化扶貧的有關(guān)款項和物資，必須保證其運轉(zhuǎn)的全程公開透明。應(yīng)積極引入相關(guān)披露制度、公示制度和問責(zé)制度，形成多方監(jiān)管，嚴(yán)格審查的管理機制，以確保文化扶貧工作形成動態(tài)管理的規(guī)范機制。

6 結(jié)語

目前，在黨中央的號召和部署下，文化精準(zhǔn)扶貧正在全國范圍內(nèi)轟轟烈烈地開展。公共圖書館作為一方的文化和信息中心，更應(yīng)發(fā)揮其歷史使命和社會職能，將文化精準(zhǔn)扶貧工作納入重要日程。公共圖書館對文化扶貧工作有著良好的基礎(chǔ)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各級公共圖書館應(yīng)把握契機，應(yīng)對挑戰(zhàn)，更新觀念，積極探索，以更加主動的姿態(tài)投入到文化精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，為切實保障貧困地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益發(fā)揮更加積極、更加重要的作用。