我國煤炭資源型城市就業(yè)問題分析

張學(xué)武

摘 要：受制于資源產(chǎn)業(yè)衰退和市場(chǎng)化改革滯后等因素，煤炭城市特別是資源枯竭型城市失業(yè)率與貧困率雙高并存的現(xiàn)象成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，本文在詳細(xì)分析了失業(yè)產(chǎn)生的主客觀因素的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)多元化、再就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力區(qū)際轉(zhuǎn)移等解決方案，目的在于促進(jìn)煤炭城市人員就業(yè)，提高居民生活水平，以確保發(fā)展的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：煤炭資源城市；失業(yè)分析；再就業(yè)途徑

1 概述

在資源可開采量減少、國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)體制性困境的雙重壓力下，煤炭城市的失業(yè)率急劇上升，同時(shí)由于城市社保體系不完善，城市貧困人口增加，居民生活條件惡化，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成嚴(yán)重威脅。為解決上述問題，主要途徑是通過國有企業(yè)改造、產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型提供更多的就業(yè)崗位，通過社會(huì)保障、工資制度、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的完善提高低收入者收入水平，促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 資源衰退背景下煤炭城市失業(yè)狀況及發(fā)展趨勢(shì)

煤炭產(chǎn)業(yè)由于資源價(jià)格、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的限制，高失業(yè)現(xiàn)象突出。目前80%以上的煤炭企業(yè)處于虧損狀態(tài)，煤炭城市中煤炭企業(yè)平均上繳利稅占財(cái)政收入的1/3以上，在煤炭企業(yè)不景氣的前提下，政府財(cái)政更無法承擔(dān)相應(yīng)下崗職工的失業(yè)保障問題，造成城市貧困人口增加，低收入家庭生活狀態(tài)急劇惡化。

3 煤炭城市高失業(yè)率產(chǎn)生的主客觀原因

3.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源衰退易引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

煤炭城市對(duì)煤炭開采業(yè)有高度依賴性，2011年煤炭開采業(yè)的從業(yè)比重平均超過25% ，煤炭開采業(yè)具有產(chǎn)業(yè)初級(jí)化、關(guān)聯(lián)弱的特點(diǎn)，煤炭采選技術(shù)存在較強(qiáng)的內(nèi)部封閉性，很難在全行業(yè)通用，因此從業(yè)人員技能單一、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，一旦煤炭可開采量下滑，就會(huì)產(chǎn)生大量礦業(yè)工人下崗，短期內(nèi)很難在城市內(nèi)其它行業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

3.2 國有企業(yè)體制問題造成隱性失業(yè)顯性化

隱性失業(yè)是指勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料配置失衡，是勞動(dòng)力供給超過為達(dá)到某一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)所必需的數(shù)量而造成閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象。在資源開采進(jìn)入衰退期，開采成本上升，經(jīng)濟(jì)效益下滑的背景下，國有企業(yè)進(jìn)行減員增效的股份制改革，大部分隱性失業(yè)顯性化，大量勞動(dòng)技能單一的冗余人員被推向社會(huì)，短時(shí)期內(nèi)再就業(yè)困難需要依靠城市社保維持生活，然而由于城市財(cái)政收入有限，沒有能力對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)和城市最低生活保障進(jìn)行足夠的投入。

3.3勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，思想觀念落后轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)困難

煤炭開采業(yè)對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)要求低，起初招募的礦業(yè)工人大多知識(shí)匱乏、技能單一，煤炭企業(yè)衰退后由于年齡和技能的原因這批職工大量下崗。2013年淮北市下崗職工中初中及以下文化程度占下崗職工總數(shù)的71%，分別高于安徽省的62.6%和全國的53.7%平均水平7.4個(gè)百分點(diǎn)和17.3個(gè)百分點(diǎn)。下崗后短時(shí)期內(nèi)難以適應(yīng)其他行業(yè)的復(fù)雜工作，同時(shí)由于就業(yè)援助經(jīng)費(fèi)投入不足，勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)和區(qū)域間勞務(wù)輸出工作不到位等因素的存在，使這部分人員陷入反復(fù)失業(yè)的惡性循環(huán)。

3.4 結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出，勞動(dòng)力短缺和過剩同時(shí)存在

煤炭城市呈現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)力短缺和過剩同時(shí)存在的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面是文化、技術(shù)水平低的煤炭企業(yè)下崗職工找不到新工作，另一方面是技能要求高的加工制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)招募不到符合條件的職工，勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)的供需矛盾，使失業(yè)和高層次人才短缺并存。

3.5再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺失和社會(huì)保障制度的不完善對(duì)降低失業(yè)率形成了不利影響

國外資源型城市再就業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明，提高再就業(yè)的最有效途徑是對(duì)下崗人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，我國煤炭城市財(cái)政力量有限，人均教育投資只占全國的 71%，缺乏政府組織成立公益性質(zhì)的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多屬于盈利性質(zhì)的不愿意承擔(dān)下崗職工再培訓(xùn)的義務(wù)，由于財(cái)政困難、制度不完善，存在三項(xiàng)社保覆蓋面窄、最低生活保障金的發(fā)放困難的現(xiàn)象，不能有效緩解失業(yè)造成的沖擊。

4 降低煤炭城市失業(yè)率的途徑分析

第一要解決資源型城市產(chǎn)業(yè)更替的問題，實(shí)施產(chǎn)業(yè)多元化以增加就業(yè)崗位是最根本和直接的解決辦法。煤炭城市在選擇替代產(chǎn)業(yè)過程中要依托資源優(yōu)勢(shì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育并增強(qiáng)與礦業(yè)相關(guān)的電力、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)的實(shí)力，使勞動(dòng)力更便利地實(shí)現(xiàn)技能結(jié)構(gòu)、工作崗位的轉(zhuǎn)型與調(diào)換，降低再就業(yè)需要的技術(shù)轉(zhuǎn)換成本，避免因?yàn)閸徫灰蟛煌a(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

第二是重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)體制改革進(jìn)程，增強(qiáng)各類民營(yíng)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納度。對(duì)于眾多資源枯竭型城市來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)是被實(shí)踐證明了的能夠有效吸納下崗職工的有效途徑。如河南焦作在煤炭資源枯竭后，通過開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源在增進(jìn)居民就業(yè)的同時(shí)，改善并提高了城市環(huán)境質(zhì)量和整體經(jīng)濟(jì)效益。

第三是要建立再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在政府對(duì)公益性再就業(yè)培訓(xùn)加大力度的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)一部分職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)。增加對(duì)于再就業(yè)的財(cái)政支持，可參照發(fā)達(dá)國家的做法對(duì)于吸納再就業(yè)者得企業(yè)按照人數(shù)予以一定的補(bǔ)償。

第四是加強(qiáng)城市勞動(dòng)中介結(jié)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)力供求信息平臺(tái)，通過定期信息發(fā)布制度連接供求雙方，降低職工職業(yè)轉(zhuǎn)換成本。

第五是將煤炭城市剩余勞動(dòng)力進(jìn)行區(qū)域之間轉(zhuǎn)移是解決失業(yè)問題的有效途徑。管理部門要做好中介工作收集相關(guān)工作需求信息，組織勞動(dòng)力有序批次轉(zhuǎn)移。對(duì)于地域偏遠(yuǎn)、生存條件惡劣的資源枯竭型城市，還可以參照北美和澳大利亞資源城市的做法，整體移植開采業(yè)，將固定資產(chǎn)、職工、流動(dòng)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)移向其他新開發(fā)的礦區(qū)。

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