探討供電企業(yè)法律風險的預防

蘭翔+張漢青+張治宏

摘 要：隨著市場經濟的快速發(fā)展，供電體制改革的深入推進，法制的日趨健全，供電業(yè)務不斷擴大深化，供電企業(yè)各種風險也越來越多，影響越來大。供電企業(yè)如何構建法律風險防范體系，成了企業(yè)發(fā)展過程中的面臨的一個重要內容。

關鍵詞：供電企業(yè)；法律風險；原因；類型；預防

一、供電企業(yè)法律風險的成因

供電企業(yè)作為一個涉及公用利益和公共安全的國有企業(yè)，其法律風險的成因和特點較為復雜，具體體現(xiàn)有以下幾個方面。

（一）從客觀方面及其社會原因分析

1供電企業(yè)屬于資源壟斷行業(yè)，供電公司的經營管理和重大決策涉及到社會各領域，影響到社會各層面，極易引發(fā)索賠、勞動爭議糾紛等涉訴涉法事件。

2供電公司電網設施線路分散，保護難度大，電力資產成為不法侵害的重點對象。竊電和偷盜破環(huán)供電設施的現(xiàn)象時有發(fā)生，給企業(yè)造成重大的直接經濟損失。

3供電行業(yè)經常成為一些人濫用民事權利、惡意索賠的對象。如在修建變電站、供電所、架設線路的土地征用、占用補償上，向供電企業(yè)高額索取賠償等行為均時有發(fā)生。

4供電企業(yè)涉及公共安全及群眾的生命財產緊密相關，在供電設施保護區(qū)內安裝了警示標志，造成人身、財產損害糾紛，供電公司成為被告，司法部門常常從保護所謂的“弱勢群體”出發(fā)，讓供電企業(yè)承擔償付責任。

（二）從主觀上及自身原因分析

1產權不明，農村電網改造后，農村高低壓線路及其供電設施無償劃歸國家所有；但仍然存在著私人、企業(yè)和集體投資的線路和設施；國家、集體、個人、家庭用戶的產權分界點不明確，沒有協(xié)議確定。

2大批的農電工被納入電業(yè)系統(tǒng)管理，但其素質參差不齊，管理不規(guī)范。

3對高壓電線維護不力；對低壓線路的合同管理和委托維護責任不到位。

4高壓電、變壓器等供電設施周圍存在違章建筑等；未懸掛警示標志，未設置圍欄。

5宣傳力度不強，全民安全用電意識薄弱。

二、供電企業(yè)法律風險的類型

供電企業(yè)是集供電、工程建設及經營于一體的綜合型企業(yè)，法律風險分類以下。

1合同方面的法律風險。一是供用電合同的風險；二是物資采購和銷售合同風險。合同風險的關鍵是正確履行和守信，否則要承擔違約責任賠償損失。

2用工方面的法律風險。因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職等情況而引發(fā)的爭議；因執(zhí)行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護、工傷等而引發(fā)的爭議；履行勞動合同中引發(fā)的爭議；涉及商業(yè)秘密和不正當競爭等而引發(fā)的爭議及其他歷史性遺留問題。

3工程建設方面的法律風險。與項目有關的法律、法規(guī)，如合同法、建筑法、勞動保護法、稅法、環(huán)境保護法的影響；稅收、土地政策、銀行貸款政策等影響；國家的產業(yè)政策、項目審批過程中的前置條件等帶來的法律和政策風險；工程費用結算、設備材料供應等程序性問題而引發(fā)債權債務糾紛。

4外力破壞事故方面的法律風險。外力破壞事故逐年增加，如汽車撞擊供電線桿、盜竊供電電纜、砍伐樹木壓斷供電線路、野蠻施工損壞供電線路等。

5供電設施安全維護過程中存在的法律問題。如：樹木清理；違章建筑威脅；輸電線路與道路交叉妨礙風險；臨時雇工、承攬工程；供電營銷，違章行為造成的觸電，包括造成自身和他人損害。

三、供電企業(yè)法律風險的特點及處理糾紛的熱點、難點

1產權不明形成的難點。產權不明直接涉及責任劃分和責任承擔。

2農電工的身份地位及其職責，其所處的環(huán)境決定其心理因素，對內唯利是圖、區(qū)別對待；對外為了街坊關系，惡意串通，不惜損害國家利益和單位利益。

3工作不細，不負責任。沒有預防措施，發(fā)生事故不及時保護現(xiàn)場、搜集保全證據，不及時報案，錯失時機，輸了官司賠了錢。

4賠償額大。由于供電傷害案件后果嚴重，非死即傷，賠償數額大，調解難度大。

5政策因素，為了維護社會穩(wěn)定。防止上訪，吃肥戶，花錢買平安。

6處理相互關系難度大。根據《電力法》規(guī)定，保護線路必清除供電線路下的林木，同時要符合《森林法》的規(guī)定，報經林業(yè)主管部門批準，但砍伐審批手續(xù)又非常繁雜，這也是供電企業(yè)存在法律風險的地方。

四、預防和減少觸電案件發(fā)生的措施

法律風險的成因和類型多元化，防范于未然，堅持以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的基本原則，科學構建防范法律風險體系，有效防范企業(yè)生產經營法律風險。

（一）強化企業(yè)法律風險意識。層層傳遞壓力，認真貫徹落實。開展全員法律知識培訓，促進公司干部員工自覺地學法、守法、用法。

（二）依法建立健全各項規(guī)章制度。結合實際情況，制定《供電責任管理與考核辦法》、《企業(yè)法律風險防范管理制度》、《企業(yè)法律風險防范重點》、《法律糾紛管理辦法》、《合同管理辦法》、《物資管理辦法》、《招標管理辦法法》等制度，健全運作流程，明確權利、義務和程序，強化執(zhí)行。

（三）責任到頭，強化企業(yè)執(zhí)行力。根據實際情況，明確職責，整合資源配置，任務落實，切實履行義務，依法有效地避免各類事故和糾紛的發(fā)生。

（四）加強合同管理。加強合同管理與財務管理、招標管理。明確職責、權限及法律責任，監(jiān)控合同的簽訂履行，簡化程序，提升簽約率，實現(xiàn)合同管理標準化。

（五）加大對法律風險防范的投入。設立法律事務專職科室，加大法律工作人員培訓力度，每年定期或不定期地組織培訓，公司領導給予支持，提升企業(yè)依法維權。

（六）對供電事故的防范

1明確產權。法院判決供電公司承擔觸電人身損害賠償的關鍵是觸電事故發(fā)生地的供電設施的產權所有人，供電公司在發(fā)電、輸電、配電、用電等各個環(huán)節(jié)，用書面合同形式明確供電設施的產權人。endprint

2消除安全隱患。供電公司對變電設備、線路設施安全隱患，派人定期排查、維修、改造，并做好記錄，做到安全隱患發(fā)現(xiàn)排除。也可與當地的一些部門簽定書面《委托維護協(xié)議書》，明確人身損害賠償由受托方承擔。

3懸掛警示標志、設置圍欄。嚴格按照《電力法》和《電力設施保護條例》及其實施細則，在供電設施保護區(qū)內或可能對他人造成損害的供電設施設立圍欄、懸掛警示標志。

4加強企業(yè)安全管理。加強員工安全意識，建立安全管理大檢查制度，定期交叉檢查，匯總匯報。規(guī)范日常資料管理工作。每年開展安全檢查，并落實整改。

5加強與政府及各有關部門作好溝通。

五、改進工作的總體思路

為妥善處理糾紛，有效維護企業(yè)合法權益，提出如下工作思路。

1建立糾紛案件處理制度。進一步完善案件處理工作流程，進一步明確和落實各部門、各單位職責和權限，完善接受送達、案件事實調查、確定代理人、制定處理方案到調解、上訴、執(zhí)行、總結歸檔等案件處理程序，確保規(guī)范化、科學化。

2積極應訴，確保案件處理質量。相關單位和部門認真對待案件，仔細研究細節(jié)，深入基層和現(xiàn)場調查、收集保全證據，加強與司法部門的協(xié)調，積極促進案件依法公正審理，在庭上拒理力爭，努力維護企業(yè)的合法權益。

3加大供電行業(yè)的政策宣傳和解釋工作力度。對阻礙公司生產經營和侵害公司利益的行為，積極提起訴訟和應訴，科學合理地運用訴訟成果，進行廣泛宣傳，減少社會誤解。

4采取多種形式，及時總結經驗教訓。妥善處理糾紛，有效維護企業(yè)合法權益。除根據案件情況隨時向公司領導及相關部門提出法律建議外，對于重大案件公司應以總經理辦公會集體研討后作出決定。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國電力法》，全國人民代表大會常委會發(fā)布.1996.04

[2]《電力設施保護條例》，中華人民共和國國務院，1987.09.01

[3]《河南省供用電條例》，河南省人民代表大會法制委員會編，2014.12

作者簡介：

蘭翔，男，河南省新縣，本科學歷，經濟師、技師，單位：國網新縣供電公司

張漢青，男，河南省新縣，本科學歷，經濟師、技師，單位：國網新縣供電公司

張治宏，男，河南省新縣，職稱，經濟師、技師，職務：國網新縣供電公司供電所所長endprint