淺談“全面二孩”遇冷原因及其對策

摘要：我國目前的人口問題讓全面二孩的優(yōu)越性得以體現(xiàn)，然而在實(shí)施過程中仍遇冷。本文從經(jīng)濟(jì)、政策、性別歧視、就業(yè)壓力等方面究其原因，并提出優(yōu)化制度體系、建設(shè)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系、建設(shè)適合老齡化社會的公共政策體系等途徑探索如何提高民眾對該政策的響應(yīng)，以發(fā)揮我國的人口優(yōu)勢，做好公共服務(wù)以支持和保障“全面二孩”政策下，如何更好的生養(yǎng)小孩，更好贍養(yǎng)老人，讓人口紅利持續(xù)，讓“全面二孩”政策平穩(wěn)過渡。

關(guān)鍵詞：全面二孩 生育政策 公共政策 公共服務(wù)

一、背景

（一）生育意愿與生育率低

2016年婦聯(lián)發(fā)布《實(shí)施全面二孩政策對家庭教育的影響》表明：不想生二孩占53.3%，不確定占26.2%，有意愿的僅為20.5%。國家統(tǒng)計(jì)局公布2016年1655萬人出生，總?cè)丝谠黾?09萬，遠(yuǎn)低于900萬的目標(biāo)。

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中，2015年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果表明：該年總生育率為1.05，低于2014年其他199個國家，成為最低生育率國家。

（二）老齡化程度高

2017年8月，民政部發(fā)布《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截止2016年底我國60歲以上老人超過2.3億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億。我國是世界上唯一一個老年人口過億的國家，老齡人口數(shù)和老齡化發(fā)展速度世界第一。

（三）男女性別比失衡

2015年新生兒出生性別比113意味著男性比女性多3366萬人。2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布《全球性別差距報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示我國新生兒性別比以0.87分位列144個國家144名。

（四）家庭結(jié)構(gòu)失衡

中國傳統(tǒng)大家族結(jié)構(gòu)被4-2-1結(jié)構(gòu)取代，傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化。獨(dú)生子女發(fā)生意外，失獨(dú)家庭隨之產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年新增7.6萬個失獨(dú)家庭，200萬老年人因無兒女而面臨生活、情感、養(yǎng)老、醫(yī)療等難題。

綜上，2016年1月1日“全面二孩”在我國正式實(shí)施。

二、優(yōu)越性

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，改善家庭結(jié)構(gòu)

緩解老齡化程度，降低性別比，緩解養(yǎng)老壓力。四二一結(jié)構(gòu)逐漸顯露出了弊端，增加養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，且祖父輩對獨(dú)苗的溺愛也造成部分獨(dú)生子女性格扭曲。全面二孩可以讓子女在成長過程中互相交流、互幫互助，共同承擔(dān)父母養(yǎng)老壓力，也利于培養(yǎng)孩子正常的性格和健全的人格。

（二）增加勞動力，為經(jīng)濟(jì)打好基礎(chǔ)

國家統(tǒng)計(jì)局2015年公布該年勞動人口環(huán)比減少487萬，連續(xù)四年下降，人口紅利正消退。中國社會科學(xué)院《藍(lán)皮書》指出：在2020年之前，我國勞動年齡人口減幅相對放緩，年均減少155萬人；之后一個時期將會加快。”全面二孩會增加新生人口，有效補(bǔ)給適齡勞動力，為我過經(jīng)濟(jì)建設(shè)打好人才基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障國家長治久安

勞動力基數(shù)越大，人口發(fā)展越快，將帶動各行各業(yè)的生產(chǎn)消費(fèi)以及住房、教育、醫(yī)療需求，母嬰產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從短期來看，例如奶粉、尿不濕、月子中心、產(chǎn)后恢復(fù)、兒童教育等會得到發(fā)展；長期開看，會促進(jìn)人才和資源的流動。

三、遇冷原因

（一）生養(yǎng)高成本成為首要原因

我國經(jīng)濟(jì)在近幾年飛速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量逐年提高，隨之而來的是物價的上漲。女性生育二孩，需要置業(yè)成本，需二孩的教育成本。高質(zhì)量的撫養(yǎng)和教育支出，讓家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)明顯加重，抑制了生育二孩的意愿。據(jù)調(diào)查，從備孕到到大學(xué)畢業(yè)，最少花費(fèi)在50萬元，如果是二孩意味著要付出兩筆，是不小的花費(fèi)，一定會降低生活質(zhì)量。國家目前沒有出臺經(jīng)濟(jì)激勵措施，權(quán)衡之下，很多家庭不得已放棄了二孩。

（二）公共服務(wù)供需不平衡矛盾突出

醫(yī)療方面，計(jì)生醫(yī)療供給不足。據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委，在新增可生育二孩的9000多萬目標(biāo)人群中，40-49歲達(dá)4500多萬人，高齡產(chǎn)婦生育風(fēng)險更大。2014年5月，世界衛(wèi)生組織報(bào)道，每天約有1000名婦女死于與妊娠和分娩有關(guān)的可預(yù)防疾病，2016年我國的孕產(chǎn)婦死亡率為19.9/10萬。

教育方面，教育資源緊張集中體現(xiàn)在幼兒園，“入園難，入園貴”成為當(dāng)下亟需解決的問題，學(xué)區(qū)房和重點(diǎn)學(xué)校導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)重，父母將考慮是否能給予兩個孩子同樣的教育質(zhì)量。

食品安全方面，三聚氰胺使中國乳業(yè)的公信力跌至谷底，中國媽媽海淘奶粉導(dǎo)致歐洲、澳洲對華人限購奶粉。

（三）女性職業(yè)生涯受阻，職場與家庭恐生矛盾

據(jù)《2016中國勞動力市場發(fā)展報(bào)告》，女性勞動參與率與工資水平均低于男性，在就業(yè)和晉升過程都受到限制。據(jù)媒體調(diào)查，超過七成的受訪者表示自己或者親友曾遇到過就業(yè)性別歧視；有81%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前環(huán)境下就業(yè)性別歧視是比較普遍和很普遍的現(xiàn)象。據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》：女職工生育享受98天產(chǎn)假，難產(chǎn)的應(yīng)增加產(chǎn)假15天。現(xiàn)行的產(chǎn)假時間不滿足母乳的需求，也不滿足產(chǎn)后恢復(fù)需要。但仍帶來了職場對女性就業(yè)的某些歧視。就業(yè)壓力、個人職業(yè)發(fā)展等已成為女性選擇生育二孩不得不考慮的問題。

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為女性追求的幸福是：享受相夫教子的家庭生活。其實(shí)不然，女性更加渴望通過自身的聰明才智，在公眾領(lǐng)域獲得認(rèn)同，追求自身的理想價值。

社會普遍認(rèn)為生育會影響工作。企業(yè)單位考慮到自身利益，不愿負(fù)擔(dān)產(chǎn)假支出和不穩(wěn)定勞動力帶來的利益損失，在招聘之初就優(yōu)先考慮男性?！吧龁栴}”是用人單位不愿意聘任女性的首要原因。甚至一些單位會提出“排隊(duì)生育”的要求。二孩政策使企業(yè)在招聘時更加傾向于男性，而對已生育過一次的女性員工，則可能再一次面臨職業(yè)和家庭困境，很多女性會為了家庭而淡化自己的職業(yè)理想，如果職業(yè)和家庭難以平衡甚至?xí)ぐl(fā)家庭矛盾 。

四、對策

（一）優(yōu)化制度體系，反對性別歧視

《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》指出：適度生育水平是維持人口良性再生產(chǎn)的重要前提。要針對人口變動態(tài)勢，做好超前謀劃和政策儲備，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，保持和發(fā)揮人口總量勢能優(yōu)勢，促進(jìn)人口自身均衡發(fā)展。endprint

調(diào)整其他沖突于全面二胎的政策，為女性生產(chǎn)、就業(yè)減少阻礙。有備無患研制未來各個情況發(fā)生時應(yīng)該采取怎樣的政策，適當(dāng)吸取國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。例如，在新西蘭，女性從懷孕到生產(chǎn)的所有費(fèi)用由國家負(fù)責(zé)，除一次性獎勵一筆金錢外，新生兒享受奶粉金，政府每周補(bǔ)貼養(yǎng)育費(fèi)直至孩子18歲。16歲以下的兒童可以接受免費(fèi)的眼科檢查，且沒有次數(shù)限制。13歲以下的可以全天免費(fèi)到家庭診所就診、獲取處方藥物。我國也可以結(jié)合本國的國情，研究和出臺相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策來降低家庭的育兒費(fèi)用，大到住房優(yōu)惠，小到藥品減免，都是一種激勵嘗試。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化建設(shè)公共基礎(chǔ)服務(wù)體系

70后生育已經(jīng)是高齡，生育風(fēng)險大。衛(wèi)生部要加強(qiáng)對醫(yī)生、護(hù)士的培訓(xùn)；加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)建設(shè)；建議女性孕前到醫(yī)院進(jìn)行全面檢查，孕期定期產(chǎn)檢，強(qiáng)身健體；孕婦所在單位要提供力所能及的幫助；提高產(chǎn)科和兒科醫(yī)生待遇，鼓勵大學(xué)生學(xué)習(xí)婦科、兒科，增加醫(yī)療后備力量；鼓勵研發(fā)醫(yī)療，降低醫(yī)療成本，提高醫(yī)療質(zhì)量。

“全面二孩政策”的實(shí)施首先會影響到學(xué)前階段（3至5歲。3年后學(xué)前階段學(xué)齡人口數(shù)將從2018年的3666萬激增至2019年的3959萬，增幅達(dá)到2018年的8%，但生育政策變化所積累的動能會在3至4年內(nèi)釋放完畢，2021年后學(xué)齡人口數(shù)將再次逐年大幅回落。因此中國更應(yīng)該立即加大對學(xué)前教育的投入，但也需要考慮到2021年后為學(xué)齡人口的大幅回落做好相應(yīng)的準(zhǔn)各措施。預(yù)測學(xué)齡前兒童，以財(cái)政撥款和稅收優(yōu)惠增加托兒所、幼兒園等配套公共資源建設(shè)，逐步將幼兒園和大學(xué)納入義務(wù)教育范圍。將流動人口隨遷子女的教育問題納入考慮范圍。

進(jìn)一步完善落實(shí)執(zhí)行反饋環(huán)境安全、食品安全的政策，創(chuàng)建一個良好的環(huán)境，有利于更好地迎接新生命到來。

（三）與時俱進(jìn)，建設(shè)適合老齡化社會的公共政策體系

推遲退休年齡，緩解養(yǎng)老金發(fā)放壓力。在保證年輕人擁有良好就業(yè)環(huán)境的前提下，適當(dāng)推遲退休年齡，為低齡老人繼續(xù)參與工作創(chuàng)造條件。推遲退休年齡可以減輕財(cái)政壓力、減輕子女的贍養(yǎng)壓力。特別是老年人擁有的知識技能和社會閱歷，都是一筆寶貴的社會財(cái)富，是不可替代的、珍貴的。許多老年人仍然在社會各領(lǐng)域中貢獻(xiàn)力量，有的人還在發(fā)揮著不可替代的作用，是社會的楷模精英。

與此同時，研發(fā)高科技智能養(yǎng)老設(shè)備，使高效人性化；完善養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生制度。積極建設(shè)老年活動中心，鼓勵老年人積極主動參與國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)中來。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙佳音，“全面二孩政策”背景下全國及各省市學(xué)齡人口預(yù)測-2016至2025年學(xué)前到高中階段[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2016，（04）.

（作者簡介：梁芳芳，就讀于蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，主要研究方向：行政，公共政策，法律。）endprint