提升青年公務(wù)員社會認同問題研究

摘 要：“青年者，國家之魂”。青年作為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是21世紀(jì)的主人，而青年公務(wù)員作為我國青年群體的縮影和代表又有著多重身份，是青年和未來領(lǐng)導(dǎo)干部的復(fù)合體，又是人民群眾的服務(wù)者和黨的方針政策的直接執(zhí)行者。社會公眾對青年公務(wù)員的認同程度勢必影響對政府整體的認同，對青年公務(wù)員群體社會認同的否定評價必然上升為對政府的整體評價。同樣，對政府整體的社會認同也必然再反作用到對公務(wù)員群體的社會認同。一旦形成惡性循環(huán)，公務(wù)員的管理工作很難正常開展，政府的公共管理必然受阻，施政目標(biāo)也將難以實現(xiàn)。因此，提升青年公務(wù)員的社會認同意義重大。

關(guān)鍵詞：青年公務(wù)員 社會認同 問題 路徑選擇

中圖分類號：D262.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

一、青年公務(wù)員社會認同的內(nèi)涵及面臨的問題

作為社會中的特殊群體，青年公務(wù)員的社會認同是社會認同的典型個案，系統(tǒng)分析其面臨的問題，是找到解決路徑的基礎(chǔ)前提和關(guān)鍵所在。

1.相關(guān)概念的界定

1.1公務(wù)員及青年公務(wù)員的定義

“公務(wù)員”是從“civilservant”或“civilservice”翻譯過來的，原意是“文職服務(wù)員”或者“文官”，屬于外來用語。在我國，公務(wù)員特指“依法行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的人員。具體包括中央和地方各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員”。[1] 而青年公務(wù)員主要是指以年齡為劃分標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員。但是，各國對于青年的劃分并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就是在我國，不同的組織對青年也有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國在公務(wù)員招考中，一般要求報考者的年齡在35周歲以下。因此，本文所研究的青年公務(wù)員特指35周歲以下（包含35周歲）的公務(wù)員。

1.2社會認同的內(nèi)涵

社會認同是指“個人的行為思想與社會規(guī)范或社會期待趨向一致”。[2]主要包括職業(yè)認同、角色認同和價值觀認同。具體來說，社會認同具有以下幾個特點：第一，社會認同是多元、動態(tài)的，具有較強的可塑性；第二，社會認同具有社會性，屬于集體性行為；第三，社會認同具有多樣性。社會公眾對青年公務(wù)員的認同不僅僅包括職業(yè)，也包括角色、價值觀等等。第四，社會認同具有歷史性。因為，對于任何群體、任何事物的認同并不是本身就存在的，也不是上天賦予的，必然有一個逐步構(gòu)建的過程，這個構(gòu)建依賴于時間和空間兩個維度。因為，社會認同“總是在客觀上被歷史狀況所限制，在主觀上被得出該思想映象的人的肉體狀況和精神狀況所限制”。[3]正如唯物史觀所說，社會存在決定社會意識。

2.青年公務(wù)員社會認同面臨的問題

作為青年和干部復(fù)合體，社會公眾對青年公務(wù)員的認同狀況如何直接影響著黨和政府的形象。然而，當(dāng)前青年公務(wù)員的社會認同還存在著一些突出的問題，如：

2.1社會地位

社會公眾普遍認為，報考公務(wù)員之所以熱門，主要是因為公務(wù)員具有較好的職業(yè)聲望和社會地位，同時具有相對完善的保障體系，如職業(yè)發(fā)展、工資福利等。

2.2廉政情況

關(guān)于腐敗問題，公務(wù)員內(nèi)部普遍認為，腐敗分子只是極少數(shù)，不是普遍現(xiàn)象，而一部分的社會公眾認為，公務(wù)員腐敗占據(jù)黨員隊伍的大多數(shù)。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，個別反面案例、失真信息的快速傳播，公務(wù)員作為一個集體很容易被民眾“妖魔化”，似乎陷入了“集體腐敗”的漩渦中。盡管多數(shù)的社會公眾對公務(wù)員的績效和廉政情況仍有較強的期待，但認同上的差異無論是對于公務(wù)員工作的開展，還是對黨和政府的形象都會產(chǎn)生一定的負面影響。

2.3效能問題

絕大多數(shù)的公務(wù)員工作認真負責(zé)、效率較高，甚至因為工作任務(wù)繁重經(jīng)常加班加點。而社會中卻流傳著公務(wù)員“一杯茶，一包煙，一張報紙看半天”。

無疑，社會公眾如果帶著有色眼鏡看公務(wù)員的話，不利于政策法令的實施，社會主義和諧社會也就無從談起。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的階段，在此情況下，培育社會公眾對青年公務(wù)員的社會認同就顯得尤為重要。

二、影響青年公務(wù)員社會認同的因素分析

在快速發(fā)展、開放、多元化的時代，社會民眾對青年公務(wù)員的社會認同受到多重因素的影響。剖析影響青年公務(wù)員社會認同的原因，從而提出更加具有針對性的解決路徑，才能進一步完善社會民眾對青年公務(wù)員的社會認同。

1.傳統(tǒng)文化的影響

受傳統(tǒng)文化“重人治、輕法治”的影響，“遇事找關(guān)系”的“官本位”思想在社會中比較濃厚，社會民眾不自覺地把社會分為“官”和“民”兩個階層，無意識中造成了階層的對立。此外，受傳統(tǒng)思想影響，個別公務(wù)員身上還存在著身份優(yōu)越感。

為了提拔升職，個別公務(wù)員甚至?xí)粨袷侄巍Ｔ诘玫教岚紊氈?，又會通過所謂的“灰色收入”盡力撈回自己的成本。毫無疑問，這些因素影響著社會公眾對青年公務(wù)員的社會認同。

2.社會轉(zhuǎn)型期的沖突

當(dāng)前，我們不僅處于發(fā)展的“黃金期”，也處于矛盾的“凸顯期”。受市場經(jīng)濟的影響，人們的利益訴求呈現(xiàn)多樣化，維權(quán)意識也普遍增強，但履行義務(wù)的意識并沒有同步提高，往往因利益訴求不能實現(xiàn)歸咎于政府辦事不公。

3.政府改革舉措不完善

在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)總書記首次提出“讓人民群眾有更多獲得感”，此后更將“是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”上升為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。然而，教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)“四座大山”仍然困擾著民眾。社會保障機制不到位，部分群體的利益受損、被剝奪感強烈。一旦產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，政府的公信力就會大打折扣。

4.公務(wù)員職業(yè)公信力受到質(zhì)疑

作為國家行政權(quán)力的行使者，公務(wù)員要時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨。大多數(shù)的青年公務(wù)員都是中共黨員，代表著黨和政府的形象。然而，近些年，隨著公務(wù)員招考范圍的擴大、人數(shù)的增多，部分青年公務(wù)員存在服務(wù)意識欠缺、工作推諉扯皮，執(zhí)法不規(guī)范、不文明的現(xiàn)象，這些無疑會損害公務(wù)員隊伍的形象，導(dǎo)致公務(wù)員群體職業(yè)公信力受損。endprint

5.青年公務(wù)員思想政治教育的有效性不足

面對當(dāng)前反腐形勢的嚴(yán)峻化以及市場經(jīng)濟的多元化，加強青年公務(wù)員的思想政治教育具有必要性和迫切性。然而，當(dāng)前青年公務(wù)員思想政治的有效性不盡如人意，“開會議”、“學(xué)文件”、“聽報告”的傳統(tǒng)教育方式，使思想政治教育很難真正達到“入腦”、“入耳”、“入心”的效果，難以滿足社會“應(yīng)然”的要求。顯然，思想政治教育有效性如果長期處于不足的話，也會成為影響青年公務(wù)員社會認同的障礙因素。

三、提升青年公務(wù)員社會認同的路徑選擇

提升青年公務(wù)員的社會認同在我國具有重要的現(xiàn)實性、必要性和迫切性。只有認真研究青年公務(wù)員社會認同的現(xiàn)狀，尋找出改善青年公務(wù)員社會認同的途徑，才能最大限度地增強公民對社會的凝聚力、向心力。然而，提升青年公務(wù)員的社會認同是一項復(fù)雜的工程，需要政府、社會、媒體以及公務(wù)員自身各方的努力。

1.加強對青年公務(wù)員的思想政治教育

青年公務(wù)員是思想政治教育的重要對象，也是特殊對象。為了解決青年公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)青年公務(wù)員從“官本位”到“民本位”的思想轉(zhuǎn)變，必須加強對他們的思想政治教育，切實凈化青年公務(wù)員隊伍中的風(fēng)氣。正所謂，“政者，正也”。傳統(tǒng)思想政治教育大多采取授課、講座、報告的形式，不否認傳統(tǒng)教育方式的益處，但這種教育方式更多的是灌輸式、填鴨式。隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，對青年公務(wù)員思想政治教育的方式應(yīng)不斷創(chuàng)新、與時俱進，才能切實發(fā)揮思想政治教育的實效性、有效性。比如，在對青年公務(wù)員進行思想政治教育時，可以采取紅色教育基地、廉政教育、先進人物報告等形式，更能使思想政治教育效果真正達到入腦、入心，從而提升青年公務(wù)員工作的擔(dān)當(dāng)能力。

2.切實加強公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)

古希臘思想家亞里士多德曾經(jīng)說過，對一桌宴席好壞的發(fā)言權(quán)在于其食客而不在于廚師，一個房屋好壞的發(fā)言權(quán)在于其住戶而不在于建筑師。但是，宴席和房子的質(zhì)量到底怎么樣還是取決于廚師和建筑師自身的努力程度。對青年公務(wù)員的社會認同也是如此，雖然青年公務(wù)員社會認同的來自于社會公眾的評價，但是青年公務(wù)員也可以從自身加以改善。

因此，改善公務(wù)員的工作作風(fēng)，加強公務(wù)員隊伍的作風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要，是形勢所需、任務(wù)所需、形象所需。首先，增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性，加強理想信念的教育。其次，增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的針對性，注重嚴(yán)防并舉。再次，增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的長效性。因為，作風(fēng)建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要抓常、抓細、抓長。

3.堅持中國共產(chǎn)黨優(yōu)良的政治文化

2016年，習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上首次提出政治文化的概念。中國共產(chǎn)黨優(yōu)良的政治文化是在長期的歷史實踐中形成的，滲透在黨內(nèi)生活和黨內(nèi)建設(shè)的各個方面。它以馬克思主義為旗幟，厚植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，孕育和成長于革命文化，能夠有效塑造青年公務(wù)員的黨性品格。新的歷史條件下，更要加強黨內(nèi)政治文化，建設(shè)具有中國共產(chǎn)黨人特色的政治文化。

4.嚴(yán)厲懲治腐敗

作為社會的毒瘤，腐敗問題不僅影響社會的正常發(fā)展和穩(wěn)定，而且影響社會的凝聚力、向心力。正所謂，“物先必腐，然后蟲生”。而在社會公眾眼里，公務(wù)員代表著政府，是公共權(quán)力的行使者以及公共利益的服務(wù)者，腐敗問題的存在無疑會影響政府形象。因此，必須嚴(yán)厲懲治腐敗，嚴(yán)防權(quán)力之“腐蟲”。所有公務(wù)員都必須嚴(yán)守思想防線，特別是青年公務(wù)員必須時刻加強這方面的思想政治學(xué)習(xí)，把反腐倡廉印在心上，把人民舉過頭頂，塑造良好的公務(wù)員職業(yè)形象。

5.發(fā)揮主流媒體對輿情的正面引導(dǎo)、重視政府形象塑造

在信息化高速發(fā)展的時代，對青年公務(wù)員的社會認同無疑會受到社會輿論及輿情的影響。因此，必須發(fā)揮主流媒體對社會輿論及輿情的引導(dǎo)，使負面輿論及輿情的破壞力控制在一定范圍之內(nèi)，主流輿論及輿情向良性發(fā)展。因為，執(zhí)政黨擴大社會基礎(chǔ)，獲得更多的支持者的前提條件是就必須把握輿情，送樣才能使政權(quán)穩(wěn)定?！?】

參考文獻

[1]李德志.人事行政學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2001 ：32.

[2]張春興.青年的認同與迷失[M].臺北：東華書局1993：27.

[3]馬克思恩格斯全集：第20卷[M].北京：人民出版社，1971：40.

[4]王邦左.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].上海：上海人民出版社，2000：176.

作者簡介：劉豐華（1989-），女，安徽臨泉人，中共阜陽市委黨校馬列教研室助教，主要從事思想政治理論與實踐。endprint