打開基層黨建工作的“鎖眼”

李懷明

摘 要：山西省陽煤集團二礦黨委開展的“黨組織星級創(chuàng)先、黨員評星爭優(yōu)”工作（簡稱星級創(chuàng)評工作），是二礦黨委夯實基層組織建設的重要探索之一。從全礦到基層各單位都制定了一系列措施和辦法，做了大量扎實細致的工作，經過半年的嘗試，取得了一定的效果，有利地促進二礦的安全生產經營穩(wěn)定工作。

關鍵詞：打開 基層黨建工作 鎖眼

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）12-0-02

習近平同志強調：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘?！被鶎狱h組織作為我們黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)斗堡壘，應時刻繃緊講政治這根弦，將講政治落實到每一個工作細節(jié)。山西陽煤集團二礦黨委堅持以從嚴、從細、從實的標準嚴抓基層黨建，將基層黨建工作融入日常、抓在經常，努力使基層黨組織成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。山西省陽煤集團二礦黨委開展了“黨組織星級創(chuàng)先、黨員評星爭優(yōu)”工作（簡稱星級創(chuàng)評工作），是二礦黨委夯實基層組織建設的重要探索之一。從全礦到基層各單位都制定了一系列措施和辦法，做了大量扎實細致的工作，經過半年的嘗試，取得了一定的效果，有利地促進二礦的安全生產經營穩(wěn)定工作。

一、明確工作思路，積極開展創(chuàng)評

為了開展好星級創(chuàng)評工作，二礦黨委在深刻領悟集團公司要求和結合礦情實際綜合研究后，2017年年初正式制定印發(fā)《二礦“黨組織星級創(chuàng)先、黨員評星爭優(yōu)”工作實施方案》，并隆重召開了啟動大會，提出了創(chuàng)評工作要做到“四個明確”：

一是明確創(chuàng)評目的。就是通過黨組織星級創(chuàng)先、黨員評星爭優(yōu)，認真貫徹落實“兩學一做”、“四講四有”、“三亮三比”等活動的要求，通過分類量化考評、動態(tài)規(guī)范管理的模式，完善黨建績效考評體系，提升黨建工作的科學化水平，充分發(fā)揮黨組織和黨員戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，助推全礦的安全生產與經營管理向高標準邁進。

二是明確創(chuàng)評標準。本著緊密圍繞安全生產經營管理中心，充分體現黨組織和黨員作用發(fā)揮的原則，經過多次修改完善，最終確定了星級黨組織和黨員設五個級別：即綜合考評達到60-65分為一星級，66-75分為二星級，76-85分為三星級，86—94分為四星級，95分及以上為五星級。同時，設置了每個星級的必備條件和“一票否決”項目。

星級黨組織的評分細則為“五好一創(chuàng)新”：其中黨總支為班子建設好（20分）、落實執(zhí)行好（20分）、工作業(yè)績好（25分）、管理機制好（20分）、廉潔風氣好（15分）以及創(chuàng)新性工作氛圍濃厚六個方面38個大項、192個小項內容。黨支部為堡壘作用好（20分），黨員隊伍好（20分），現場管理好（15分），安全生產好（25分），服務職工好（20分）以及創(chuàng)新性工作及時開展六個方面33個大項、167個小項內容。星級黨員的評分細則為“五帶頭一創(chuàng)新”：帶頭學習提高（25分），帶頭爭創(chuàng)佳績（25分），帶頭遵章守紀（20分），帶頭服務群眾（15分），帶頭弘揚正氣（15分）以及創(chuàng)新性工作走在前列六個方面23個大項、52個小項內容。

三是明確創(chuàng)評程序。陽煤集團二礦成立了由黨委書記任組長、黨委副書記、工會主席和紀委書記任副組長的創(chuàng)評工作領導組及辦公室。對檢查考評的周期、范圍、程序作出了詳細的規(guī)定，繪制了黨組織和黨員星級考評流程圖，對考評主體、部門職責進行了界定，使基層單位明確了開展創(chuàng)評工作的程序和要求，實現了“掛圖作戰(zhàn)、流程管控”。

四是明確創(chuàng)評要求。首先是圍繞中心、統(tǒng)籌推進。緊緊圍繞礦安全生產經營管理中心任務，做到“四結合”：與推進“兩學一做”常態(tài)化、制度化，開展“三亮三比”活動結合起來，與二礦創(chuàng)建“務實創(chuàng)新型”班子、培育“勤廉擔當型”干部結合起來，與評選“樣板黨支部”和“標桿黨支書”活動結合起來，與“五個一”書記項目負責制的推行結合起來。其次是嚴格標準、公開評定。嚴格按照星級標準，堅持優(yōu)中擇優(yōu)，按照黨委對黨總支（直屬黨支部），黨總支對基層黨支部、黨支部對黨員的評定程序，認真進行評定，評定結果要在公開欄、黨務微信群公開，接受監(jiān)督，確保結果公平公正。第三是實事求是、動態(tài)管理。星級黨組織和星級黨員每半年評定一次，能上能下，不搞“終身制”。對符合評星標準的，按照程序予以評定，對達不到相應星級標準的，予以降級直至取消星級資格。同時建立星級檔案，實現動態(tài)管理。

二、上下同心合力，推動工作落實

在星級創(chuàng)評工作的實施過程中，從二礦黨政領導到每一個普通黨員都積極投身其中，特別是二礦班子成員親自到所在支部參加“評星”、“主題黨日活動”，發(fā)揮出了應有的帶頭、示范作用，全礦上下同心合力，創(chuàng)評工作穩(wěn)步推進。

一是黨委高度重視，調查研究，指導推進。二礦黨委在制定方案的過程中，廣泛征求各方面意見，結合工作實際，數易其稿，多次對評分細則和創(chuàng)評條件進行修訂。創(chuàng)評文件下發(fā)后，及時召開全礦“星級創(chuàng)評”工作啟動大會，對創(chuàng)評工作進行安排部署。為了起到“以點帶面”的作用，二礦黨委確定調度室、機電工區(qū)和綜合人力部三個總支以及采煤三隊、維運三隊、護衛(wèi)大隊三個黨支部為試點，帶動全礦整體推進。二礦黨委領導每月至少兩次帶隊到試點單位實地調研，發(fā)現問題，指導整改，并形成了專題調研報告，促進了創(chuàng)評工作在基層落地生根。

二是部門協(xié)調指導，統(tǒng)一要求，督促推進。為使基層單位掌握創(chuàng)評工作操作要領，二礦星級創(chuàng)評領導組辦公室召集全礦黨總支書記、分管副職和總支干事進行了專題培訓，講解了星級創(chuàng)評方案的具體要求和操作流程。推進期間，多次到試點單位調研檢查，對星級檔案、崗位承諾、評分辦法以及資料內容、相關表格、附件等格式進行了規(guī)范，明確了操作要求。三次組織召開了星級創(chuàng)評觀摩交流會，為全礦黨支部規(guī)范運作，提供了指導和借鑒。在一季度末，二礦星級創(chuàng)評領導組辦公室還組織了星級黨支部和星級黨員的試評工作，對好的經驗做法以及發(fā)現的問題及時進行了通報。endprint

三是基層積極行動，落實要求，有序推進。方案下發(fā)后，各基層黨組織迅速召開黨員大會，并利用“黨務微信群”等載體將礦黨委的部署和要求、星級創(chuàng)評工作的意義和內容等傳達貫徹到了每一名黨員。各單位按照方案要求，制定了各自的實施辦法，突出單位的工作性質，進一步量化細化考評標準，創(chuàng)評工作嚴肅認真、公平公正、規(guī)范運行。目前，全礦星級創(chuàng)評工作有序推進，各黨支部已基本完成上半年的黨員星級評比工作。初步評選出五星級黨總支3個，四星級黨總支3個，三星級黨總支7個；五星級黨支部10個，四星級黨支部34個，三星黨支部41個；五星級黨員66名，四星級黨員200名，三星級黨員918名，二星級黨員241名，一星級黨員43名，無星級黨員173名（未達評星條件）。相關事跡材料正在報送和審核當中。

三、注重緊貼實際，體現創(chuàng)評效果

星級創(chuàng)評工作的推進，緊貼基層黨組織日常實際活動，為支部規(guī)范管理提供了保障，為黨員發(fā)揮作用拓寬了平臺，為促進黨建工作科學化夯實了基礎。效果體現在“四個有”：

一是黨建績效考評有依據。黨總支每月對所轄支部檢查打分，支部每月根據黨員的現實表現打分，評分標準的進一步細化，內容涵蓋了安全生產經營管理以及黨組織活動的方方面面，進一步促進了黨組織圍繞中心工作發(fā)揮作用和改進自身建設。通過評價過程的全程留痕，避免了評優(yōu)評先憑印象、拍腦門傾向，為客觀評價黨組織、黨員提供了可靠依據。

二是黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的意識有提高。創(chuàng)評工作在評議黨員時實行個人自評、黨員互評、群眾參評、組織評定、結果公開的“四評一公開”， 規(guī)范了黨員參加組織生活，評星等級上墻公示，并給黨員指出下一步努力的方向，對黨員樹立創(chuàng)先爭優(yōu)意識、自覺提升素質、樹立良好形象起到了很好的促進作用。

三是黨員模范帶頭有載體。“星級創(chuàng)評”與“兩學一做”、“三亮三比”、“我是黨員+”等具體活動的有機結合與推進，使全體黨員無論“八小時以內”，還是“八小時以外”都有平臺可以發(fā)揮自身作用，時刻提醒黨員不忘身份、不忘承諾，帶頭對標踐諾、履職盡責，充分發(fā)揮模范帶頭作用。

四是黨內和群眾監(jiān)督有保障。評星過程要通過黨小組考核鑒定，需要群眾參與評價，黨組織和群眾根據黨員的承諾內容監(jiān)督踐諾情況，客觀做出評價，保證了黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的常態(tài)化、有形化。

四、正視問題不足，積極整改完善

在推進星級創(chuàng)評工作的過程中，盡管礦黨委努力地做了一些工作，但作為一項試點工作，二礦黨委邊推行邊在不斷地反思，深感和陽煤集團高標準要求之間還有一些不足：

一是創(chuàng)評形式有待進一步拓展。針對井下一線、地面輔助、窗口服務以及技術創(chuàng)新型黨員等不同群體，應進一步完善創(chuàng)評細則，使創(chuàng)評形式和內容更具針對性，真正讓創(chuàng)評工發(fā)揮出更大的作用。

二是各黨支部在創(chuàng)評工作推進上還存在參差不齊的現象，有的支部黨建基礎比較薄弱，支部書記工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性不夠，存在照搬別人做法的現象。

三是有些支部和黨員對打分評比存在認識上的偏差，在黨員互評和群眾參評時存在“好人主義”，執(zhí)行評分標準不嚴格，造成多人分數相同，與創(chuàng)評工作的要求不符。

五、凝練總結提高，深入推進創(chuàng)評

黨建工作在于不斷的探索中，二礦黨委將對前期工作認真總結分析，嚴格落實集團公司黨委的指導精神，按照“制度管人，流程管事”的要求，深度挖掘基層好的經驗和做法，認真整改發(fā)現的問題和不足，針對性地完善具體措施，確保試點工作圓滿成功。

一是完善創(chuàng)評制度，使活動開展更加規(guī)范化。要在完善星級創(chuàng)評基礎資料的前提下，進一步加強“主題黨日活動”、“三會一課”、中心組學習、支部議事、民主評議黨員等基層組織工作，通過星級創(chuàng)評工作，促進黨內政治生活常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使創(chuàng)評工作深度融入黨建績效考評體系，發(fā)揮更大的作用。

二是規(guī)范創(chuàng)評資料，使活動過程更加痕跡化。相關職能部門要經常對創(chuàng)評工作進行檢查指導，聽取基層的意見建議，及時改進，把創(chuàng)評工作做實做細。進一步規(guī)范全礦星級創(chuàng)評的資料，統(tǒng)一各種表、本、袋、盒的格式與標志，各單位按照統(tǒng)一要求落實跟進，及時完善相關記錄，使星級創(chuàng)評工作的全過程實現痕跡化管理。

三是豐富活動內容，使活動形式更加多樣化。要利用好創(chuàng)評工作中的黨員互評和群眾參評的環(huán)節(jié)，結合“兩學一做”、“三亮三比”等主題實踐活動的開展，進一步豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，增強活動的吸引力和實效性，提高黨員和職工群眾共同參與創(chuàng)評工作的積極性。

六、深化融入管理，全面提升工作

黨員是黨組織的細胞，基層黨組織是執(zhí)政黨和工作的基礎，加強和改進基層黨組織建設是搞好全面工作的重要保證。為使黨建工作能夠有所突破，我認為該從以下幾點入手：

一是深化認識，構建基層黨建工作新格局。1、要擺正黨務與業(yè)務工作的關系。2、要強化基層黨建工作的責任制。3、要切實加強基層黨務干部隊伍的建設。

二是強化措施，促進基層黨建工作新變化。1、抓制度完善。2、抓對黨員的教育管理。3、抓黨員的責任區(qū)建設。4、抓黨員的能力建設。

三是拓展思路，實現基層黨建工作的新進步。首先，思維要新。思維的創(chuàng)新來源于觀念的創(chuàng)新和工作方式的創(chuàng)新。1、在活動方式上，要拓寬思想，開闊視野，加強上下的縱向聯系。2、在工作手段上，要以現代科學技術手段運用到基層黨建工作管理中來，增強基層黨建工作的超前性、科學性。3、創(chuàng)新督查機制，要將定期督查與不定期督查、抽樣督查與全面督查、專項督查與重點督查結合起來，強化督查力度，切實改變少數單位把黨建工作作為“軟任務”，隨便應付了事的狀況。

要扎實推進基層學習型創(chuàng)新型的黨組織建設，就必須要定制度、懂規(guī)矩，實現黨建工作的標準化、規(guī)范化、實效化，不斷提升黨組織的能力。因此，基層黨建的眼睛要往下看，身體要往下沉，勁頭要往下使。只有在工作實踐中不斷增強主角意識，主動作為，才能抓牢黨建工作這一金鑰匙，打開企業(yè)基層黨建工作中的“鎖眼”。endprint