黨紀與憲法的關(guān)系

摘要：隨著越來越多的人對黨紀與憲法之間的關(guān)系的高度重視，我們有必要從紀檢工作與辯證法的角度深入分析研究黨紀與憲法之間存在的辯證關(guān)系，幫助廣大人民群眾清晰認識黨紀與憲法兩者間的關(guān)聯(lián)性。本文主要從黨紀與憲法的特點入手，著重強調(diào)了黨紀與憲法的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：黨紀 憲法 特點 關(guān)系

所謂黨紀，指的是政黨為了有效落實黨綱及相關(guān)決策而提出的對各黨組織與黨員行為加以約束和規(guī)范的準則。政黨通過黨紀可強化黨員質(zhì)量，有效落實政綱與政策，在社會上樹立良好的信譽。憲法主要代表的是國家根本大法，對每個公民都適用，是在特定社會政治經(jīng)濟與思想文化的共同作用下而形成的。那么，黨紀與憲法之間存在何種關(guān)系？這是我們目前必須考慮的重點課題。

一、黨紀的特點

（一）客觀性

黨紀是在歷史的不斷發(fā)展下而生成的，并非主觀意志的表現(xiàn)。黨紀不是組織的規(guī)定，也不是個人的規(guī)定，而是在長期積累的黨訓中提煉出來的，后經(jīng)過國家持續(xù)性優(yōu)化和完善，最終產(chǎn)生了完整的黨紀。

（二）嚴肅性

黨紀并非是對某一黨員和某一組織的行為進行約束，而是針對整個黨組織與黨員，發(fā)揮著相同的約束作用，各黨組織及黨員必要嚴格落實黨紀，如有違背黨紀規(guī)定，必將受到嚴厲的制裁。

（三）自覺性

中國共產(chǎn)黨黨員是工人階級先進分子，能夠及時有效理解與處理組織及個人、自由及紀律之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。黨紀既不是要求組織和個人遵守，也不是要求組織和個人監(jiān)督執(zhí)行，而是需要組織和個人自覺遵循，將遵守黨紀主動納入到自己的工作范疇。

（四）科學性

工人階級共產(chǎn)黨員的黨紀主要以辯證唯物主義與歷史唯物主義理論為根本。在該理論指導下形成的黨紀，嚴格落實了民主集中制，根據(jù)規(guī)范的民主程序，獲取大量建設性意見并開展黨的會議討論?？傮w而言，黨紀充分體現(xiàn)了廣大人民群眾的意志、調(diào)動了人們的積極性和創(chuàng)造性，具有很強的民主性和科學性。此外，黨紀并非是固定不變的，在社會經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展及時代的不斷變遷下，黨紀會有所調(diào)整，以適應新時代發(fā)展。

二、憲法的特點

（一）憲法是國家根本大法

在憲法規(guī)定中，其內(nèi)容存在明顯的根本性特點。憲法是國家的根本大法，明確了國家的根本制度，清晰劃分了國體、政體、國家機構(gòu)及社會公民的基本權(quán)利義務，還說明了國家機關(guān)間的權(quán)力分工與約束關(guān)系。相較于普通法律，憲法的制訂與修改流程更加的規(guī)范和嚴謹，憲法是所有法律中法律效力最高的，處于普通法律法規(guī)之上。

（二）憲法保障了社會公民的合法權(quán)利

國家對社會公民的合法權(quán)利具有保護義務，所以對于憲法這一國家根本大法，最關(guān)鍵之處就是保障社會公民應有的權(quán)利與自由。

（三）憲法推動了我國社會主義法制建設進程

憲法規(guī)定嚴格落實依法治國、建設社會主義法治國家的理念。同時，憲法規(guī)定了國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，各組織及人員必須嚴格使用憲法與法律范圍內(nèi)規(guī)定的權(quán)力。隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我國憲法得到了進一步優(yōu)化和完善，落實憲法及相關(guān)法律已經(jīng)是現(xiàn)代社會的基本行為準則。

（四）憲法推動了我國人權(quán)事業(yè)及其他事業(yè)的健康發(fā)展

憲法規(guī)定了社會公民應有的權(quán)利與義務，賦予了公民更多的民主自由權(quán)，在國家生活中充分展現(xiàn)了積極性、主動性和創(chuàng)造性，提供了有利的法律保障。此外，憲法還規(guī)定了全面保護社會公民的人身自由權(quán)，還提出了社會公民人格尊嚴不受侵犯權(quán)，并保護了殘廢軍人、烈屬、聾啞人等公民的權(quán)利。

三、黨紀與憲法的關(guān)系

（一）從認識角度上看，存在同異并存的關(guān)系

黨紀常見的表現(xiàn)形式是黨章、準則、條例、規(guī)定等，其中以黨章為關(guān)鍵點。國法的主要職責是對有利于統(tǒng)治階級的社會關(guān)系與秩序進行全方位維護，成為了統(tǒng)治階級有效開展統(tǒng)治工作的重大舉措，國法常見的表現(xiàn)形式是憲法、法律、行政法規(guī)等，其中以憲法為關(guān)鍵點。

憲法中明確規(guī)定各組織與個人必須嚴格按照憲法和法律辦事，一旦發(fā)現(xiàn)有不按憲法和法律辦事的行為應給予嚴厲懲處，各組織及個人必須行使憲法和法律范圍內(nèi)規(guī)定的權(quán)限。黨章指出了共產(chǎn)黨員是工人階級先進分子，應始終無怨無悔、不求回報為社會公民提供所需的服務，黨員是勞動群體的一份子，只能涉及法規(guī)政策中明確的利益與職責權(quán)限，不能有追求私利及特權(quán)的心理；黨要嚴格根據(jù)憲法和法律規(guī)定從事一切事務，黨員必須帶頭落實國家法律法規(guī)。所以說，黨紀與憲法之間存在相同的性質(zhì)，最終目的都是全面貫徹黨的政策，充分體現(xiàn)社會公民的意志，加強改革深入發(fā)展；最核心的宗旨都是任勞任怨為社會公民提供所需服務；最突出的功能都是對社會秩序進行有效維護。

無論是黨紀還是憲法，都屬于國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是社會主義制度體系中的核心內(nèi)容，通過黨紀能夠全面落實黨的政策，通過憲法能夠有效執(zhí)行黨的政策，憲法主要是在國家層面基礎上對黨的政策進行有效執(zhí)行，黨紀則是在黨的層面基礎上對黨的政策進行有效執(zhí)行，可見，黨紀與憲法存在相同的本質(zhì)，都統(tǒng)一體現(xiàn)了黨的主張和公民意志，都指出了相同的宗旨與方向。

雖然黨紀與憲法有很多相同之處，但也有不一樣的地方。首先是不一樣的制定主體。黨的代表大會或委員會主要負責黨紀制定，憲法則是交給全國人大或者其他擁有立法權(quán)的機構(gòu)來制定。其次是不一樣的適用者。黨紀的主要服務對象是各黨組織及黨員，憲法的主要服務對象則是整個社會組織及廣大公民。最后是不一樣的具體內(nèi)容。黨紀不僅涵蓋了維護社會秩序、保障國家及個人合法權(quán)益的具體內(nèi)容，還涉及了規(guī)范黨員的社會道德行為、個人品格等具體內(nèi)容，憲法則強調(diào)保護國家、社會、個人的合法利益，很少有道德規(guī)范方面的規(guī)范內(nèi)容。再有是不一樣的處理結(jié)果。黨紀負責開除黨籍、撤銷黨內(nèi)一切職務等處理任務，憲法負責處理有期和無期徒刑、沒收財產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利等任務。endprint

從上述論述不難看出，黨紀與憲法既有相同的一面，也有不同的一面，但兩者的核心本質(zhì)是相同的，都強調(diào)實施依法治國要嚴格在黨的領(lǐng)導下，嚴格根據(jù)國家法規(guī)治黨，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

（二）從內(nèi)容角度上看，做到了銜接互補

黨紀主要對黨組織與黨員的行為準則加以約束，重點在保障政治紀律、財經(jīng)紀律、社會經(jīng)濟秩序、黨員和公民合法權(quán)利等基礎上來確立一系列規(guī)范化要求，加強科學引導、有效約束、嚴厲懲處。憲法是以刑事和治安管理等為核心來規(guī)范化管理社會上各個組織及公民。從內(nèi)容角度上看，黨紀涉及的規(guī)范內(nèi)容要多于憲法，憲法在保障國家、社會及個人合法權(quán)益的基礎上進行規(guī)范制定，幾乎不考慮政治思想、社會道德、個人品格等層面，黨紀則從財經(jīng)紀律、公序良俗、社會秩序等層面對各位領(lǐng)導干部及黨員進行了詳細的規(guī)范和有效約束，比如黨紀明確規(guī)定了禁止任何黨員領(lǐng)導干部收受賄賂，不能有生活作風問題等，相較于憲法，黨紀全面規(guī)范和約束了所有黨員領(lǐng)導干部及黨員的行為，這不僅滿足了法治思想的實際需求，而且兩者之間進行了良好的優(yōu)勢互補。通過深入分析研究黨紀與憲法范圍中的最新情況、最新問題后發(fā)現(xiàn)，部分新的事物、現(xiàn)象及行為會相應的危害到國家、社會、公民的合法權(quán)益，但無法通過憲法和法律對其進行規(guī)范，這時就需要通過黨紀加以規(guī)范，完善三公消費行為。如果黨紀規(guī)范已處于較為成熟階段，并且滿足法理精神與實際需求，那么這時就要通過法定程序進一步提升至憲法和法律規(guī)范上來，比如黨紀規(guī)范中強調(diào)黨員領(lǐng)導干部一旦有私自收受他人財物的行為，都屬于收受禮金違紀范疇，而關(guān)于這一點，憲法和法律上并不涉及，進而容易引起貪腐舞弊風險，在憲法和法律上加強該方面的規(guī)范至關(guān)重要，憲法和法律中可制定收受禮金罪。

四、結(jié)語

綜上所述可知，黨紀負責全面查處各種違反道德和違反紀律的行為，先是進行黨內(nèi)警告，屢教不改者，最后開除其黨籍，取消違紀人員一定時期內(nèi)的黨員資格，提高各黨組織與黨員的優(yōu)良道德品質(zhì)，建立健全自律機制。憲法主要以社會公民的需求為主，黨員干部人員屬于勞動群體的一份子。各級黨組織與黨員不能觸犯法律準則，嚴于律己。只有清楚知道黨紀與憲法之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，才能促進紀檢工作的高效開展，才能實現(xiàn)依法治國、依規(guī)治黨的大好局面。

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（作者簡介：龐慧潔，廣西大學法學院，研究方向：憲法與行政法學。）endprint