新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)路線圖解析

張修玉

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，十九大報(bào)告明確要求“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。要實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)，必須貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的“全面推進(jìn)綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與深化改革監(jiān)管體制”生態(tài)文明四大任務(wù)。

根據(jù)十九大最新部署，筆者科學(xué)解析了生態(tài)文明建設(shè)路線圖（見圖1）以及生態(tài)文明四大任務(wù)與美麗中國(guó)關(guān)系圖（見圖2），其中，“全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)劃圖，“解決突出環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)健康中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的施工圖，“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的運(yùn)行圖，“深化改革監(jiān)管體制，建設(shè)法治中國(guó)”是生態(tài)文明建設(shè)的保障圖。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)綠色中國(guó)

加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。最大限度地為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便利條件，重點(diǎn)支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色物流業(yè)、綠色生活服務(wù)業(yè)以及新興綠色服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步提高服務(wù)業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中的比重，提高行業(yè)生態(tài)文明意識(shí)和節(jié)能減排水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添活力和創(chuàng)新能力。

推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，規(guī)范園區(qū)環(huán)境管理，完善高耗能、高污染的企業(yè)退出機(jī)制；大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)清潔生產(chǎn)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。以政府、企業(yè)、公眾為主線，全方位培育生態(tài)道德意識(shí)，通過(guò)綠色機(jī)關(guān)創(chuàng)建、引導(dǎo)培育企業(yè)生態(tài)文化、倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)意識(shí)等手段措施，普及生態(tài)文明理念，進(jìn)一步提高各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)和綠色細(xì)胞工程建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)的階段目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

解決突出環(huán)境問(wèn)題，建設(shè)健康中國(guó)

持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，堅(jiān)持全民共治、源頭防治。加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放；加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，從控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、優(yōu)先發(fā)展公共交通、推廣清潔燃料汽車和電動(dòng)汽車等提出控制交通污染措施，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。認(rèn)真落實(shí)流域發(fā)展布局和環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的要求，確保水質(zhì)達(dá)到功能目標(biāo)要求。對(duì)于排水集中、污染負(fù)荷高的河流，需要通過(guò)深度處理實(shí)現(xiàn)排水再凈化。最后，通過(guò)人工濕地等技術(shù)強(qiáng)化水體凈化能力，修復(fù)受污染水體，實(shí)現(xiàn)排水自然回歸，保持水體質(zhì)量穩(wěn)定。

強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)工業(yè)固廢處理與土壤重金屬管控，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量；針對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊地區(qū)、固體廢棄物集中填埋、堆放場(chǎng)地及周邊地區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，從加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、開展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范等方面提出對(duì)策措施。

全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合各地區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作基礎(chǔ)以及農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步深化實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。同時(shí)，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量提升工程；在有條件的地方，推行全覆蓋、拉網(wǎng)式的農(nóng)村環(huán)境綜合整治模式。

提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。以資源節(jié)約、環(huán)境友好為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，進(jìn)一步提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)宜居中國(guó)

實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。優(yōu)化和強(qiáng)化城市森林生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)綠地公園，擴(kuò)大和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)生物多樣性，塑造水陸相擁、陸島相望的風(fēng)貌，打造有地方特色的污水處理與污水資源利用的多種組合類型的人工濕地模式。保護(hù)和恢復(fù)河岸生態(tài)系統(tǒng)，以維持河流健康，保持水流暢通的狀態(tài)特征，全面恢復(fù)水-陸復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

打造生態(tài)景觀，營(yíng)造優(yōu)美宜居家園。建立“綠網(wǎng)+綠塊”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以生態(tài)廊道為骨架，塊狀綠地為基質(zhì)的生態(tài)格局。注重有機(jī)融合自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠化景觀，完善區(qū)域“林、水、山、城”的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)，彰顯城市特色和自然靈氣。把有利于生態(tài)的理念應(yīng)用到居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理之中，建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)，逐步普及生態(tài)住宅。促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，美化居住區(qū)環(huán)境，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的人居環(huán)境。

完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)紅線安全格局。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草。嚴(yán)格保護(hù)耕地，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

深化改革監(jiān)管體制，建設(shè)法治中國(guó)

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，探索建立“綠色GDP”考核制度，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。建立健全生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)監(jiān)管與責(zé)任追究。設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。按照國(guó)家主體功能定位的要求，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，落實(shí)科學(xué)合理的空間發(fā)展格局，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。有針對(duì)性地制定各環(huán)境功能區(qū)主體環(huán)境功能目標(biāo)，建立“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理體系，確定相應(yīng)的水、氣、土等專項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、指標(biāo)和管理要求。

（作者單位系環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所）endprint