做好頂層設(shè)計(jì) 用系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

周金玉

當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)得到黨和國家的高度重視，綠色發(fā)展的觀念也正在一步步深入人心，可以說，生態(tài)文明發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇期。我國為何要把生態(tài)文明建設(shè)提到國家的戰(zhàn)略高度？這一階段我國又應(yīng)當(dāng)注意解決好哪些問題？帶著相關(guān)話題，本刊記者專訪了著名生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展研究專家，中央黨校哲學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師趙建軍。

生態(tài)文明最早在黨代會(huì)上提出還是在十七大報(bào)告中。十八大上，生態(tài)文明被納入“五位一體”中國特色社會(huì)主義總體布局之中。十九大報(bào)告又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更高的要求，不僅要大力建設(shè)生態(tài)文明，還要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制做進(jìn)一步的深化改革，黨代會(huì)報(bào)告為何一次比一次更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，趙教授認(rèn)為主要基于以下幾個(gè)方面的緣由：

一是面臨國際上的政治外交壓力。中國的發(fā)展長期面臨來自西方的遏制，特別是新世紀(jì)中國進(jìn)入WTO后，隨著中國在經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展，我國的碳排放量也居于世界前列，以美國為首的西方勢(shì)力以“全球氣候變暖”為借口，對(duì)中國采取了一系列的打壓遏制。中國的傳統(tǒng)發(fā)展方式與國際社會(huì)不斷對(duì)立沖突產(chǎn)生矛盾，而我國又不得不應(yīng)對(duì)西方政治外交上的這些壓力和指責(zé)，這就成為促使我們要考慮怎樣加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要把生態(tài)文明作為發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要外因。

2015年法國巴黎氣候峰會(huì)召開，中國一度因氣候變化問題遭受國際指責(zé)的被動(dòng)局面出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，隨著中國積極主動(dòng)的參與、推動(dòng)巴黎協(xié)定簽署，尤其是美國總統(tǒng)特朗普宣布退出巴黎協(xié)定后，使得中國進(jìn)一步有效推動(dòng)甚至引領(lǐng)世界應(yīng)對(duì)氣候變化的作用更加凸顯。這一期間，我們成功的把國際上對(duì)中國的壓力轉(zhuǎn)變成為生態(tài)文明發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)在國際上樹立起了良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的形象。

二是國內(nèi)資源短缺環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重，這就要求我們必須要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在資源領(lǐng)域，中國的45種基本礦產(chǎn)資源都低于世界平均水平的一半，國務(wù)院調(diào)查報(bào)告中顯示，我國資源枯竭型城市已有69個(gè)，600多個(gè)大中城市中400多個(gè)缺水，其中114個(gè)嚴(yán)重缺水，還有石油的短缺，中國現(xiàn)在進(jìn)口石油占到我們需求的60%以上，2030年我們的進(jìn)口量將占到整個(gè)需求量的80%，面對(duì)這些資源的枯竭，我們就不能按照傳統(tǒng)的方式走下去了。還比如大氣污染、水資源污染、重金屬污染等，在一些地區(qū)都呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)。這些現(xiàn)狀迫使我們一定要下定決心、堅(jiān)定不移要高高舉起生態(tài)文明旗幟，堅(jiān)定不移走生態(tài)文明發(fā)展道路。

三是綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一個(gè)國際化趨勢(shì)。在工業(yè)社會(huì)長期發(fā)展過程中，西方國家也遭遇了環(huán)境破壞、資源枯竭，現(xiàn)也在積極探索未來既適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展又保護(hù)環(huán)境的發(fā)展道路，比如它們提出的可持續(xù)發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念等。中國進(jìn)入21世紀(jì)以來，同樣面臨著西方曾經(jīng)出現(xiàn)的一系列環(huán)境問題，因此也必須要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展方式，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四是在中國由大國邁向強(qiáng)國的階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是必由之路。近代以來，以十九世紀(jì)崛起的英國和二十世紀(jì)崛起的美國為例，它們都有共同的但是很不光彩的發(fā)家史，都是通過殖民、侵略、霸權(quán)、掠奪等手段贏得資本積累。21世紀(jì)中國的崛起不能重復(fù)走它們的道路，我們未來的崛起只能通過綠色加創(chuàng)新，這是我們的發(fā)展戰(zhàn)略，與國際上形成一種政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體和利益共同體，因此我們的一帶一路也贏得了世界的歡迎。我們把生態(tài)文明作為一種國家戰(zhàn)略，不僅會(huì)使我們國家的經(jīng)濟(jì)向著綠色文明的方向發(fā)展，還能為世界發(fā)展提供中國的智慧和方案。

五是習(xí)近平總書記治國理政的綠色情懷，他作為一位十分有地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的國家領(lǐng)導(dǎo)人，在長期的地方工作中深切的感受到，一個(gè)地區(qū)的自然稟賦對(duì)于一個(gè)地區(qū)的貧富起到至關(guān)重要的作用，在他曾經(jīng)工作過的任何地方，都是把改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境放在重要位置。這也是十八大以來我們國家在生態(tài)文明建設(shè)方面的步子邁得越來越快，影響越來越廣的一個(gè)特別重要的緣由。

此前趙教授曾撰文指出我國正處在綠色文明的最佳窗口期，對(duì)此他解答道，生態(tài)文明作為一個(gè)國家戰(zhàn)略提出來后，要讓全國的領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾都能接受是要有一個(gè)過程的。十七大剛剛提出生態(tài)文明時(shí)，只是一個(gè)概念性的內(nèi)容，我們對(duì)于其體系、內(nèi)涵還都沒有了解掌握清楚。十八大時(shí)中央把生態(tài)文明建設(shè)提高到“五位一體”戰(zhàn)略布局當(dāng)中，隨后我們對(duì)于生態(tài)文明在制度建設(shè)方面做了大量的工作，凡是涉及生態(tài)文明的一切制度，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于生態(tài)文明的考核制度，生態(tài)文明主體功能區(qū)制度，生態(tài)補(bǔ)償制度，干部離任的環(huán)境審計(jì)制度等都提了出來，應(yīng)該說現(xiàn)在我國生態(tài)文明建設(shè)的基本制度已經(jīng)基本建立起來，但是這些基本制度的建立后，一時(shí)還沒有發(fā)揮全面的效益，這些制度的落地在一些地區(qū)也存在不小的問題。

“十九大明確提出把生態(tài)文明體制改革作為下一步改革的重點(diǎn)，或者突破口。由此我們也可以感受到十八大以來我國在生態(tài)文明建設(shè)方面取得一定的成就，而生態(tài)文明、綠色發(fā)展觀念也已經(jīng)正在被全社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)可。在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，讓生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更好的時(shí)機(jī)和條件成熟了。因此說，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革、構(gòu)建綠色文明社會(huì)的窗口期?！壁w教授說。

就這一時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)有哪些？趙教授談到：首先是要把干部在生態(tài)文明建設(shè)方面的考核制度落實(shí)到位，這能發(fā)揮指揮棒的作用。但目前這項(xiàng)制度在考核層面還存在很多問題。還有環(huán)保工作黨政同責(zé)、重大環(huán)境責(zé)任事故追責(zé)，生態(tài)文明考核過程中的一票否決制等，都需要盡快落地實(shí)施，要有很強(qiáng)的可操作性，要因地制宜，要根據(jù)不同的部門、行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行分類；還有如生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)在也提出來了，要把推進(jìn)市場化、多元化促進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的機(jī)制推行起來；還有如生態(tài)主體功能區(qū)的建設(shè)，一定要落實(shí)到每一個(gè)縣，每一個(gè)縣還要?jiǎng)澐殖鏊膫€(gè)區(qū)域：重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)先開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，要把這四類地區(qū)劃分明確，屬于快速發(fā)展的還應(yīng)把綠色產(chǎn)業(yè)植入其中，這樣我們就既能調(diào)動(dòng)地方發(fā)展的積極性，又能很好地保護(hù)好環(huán)境。此外，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革還要求我們一定要做好頂層設(shè)計(jì)工作，用系統(tǒng)思維來推進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)迎來了重大的機(jī)遇期，同時(shí)依然面臨著挑戰(zhàn)。趙教授認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大的挑戰(zhàn)是：我們目前的發(fā)展所依賴的還是適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的體制和模式，針對(duì)生態(tài)文明的綠色發(fā)展的模式還沒有真正形成起來，并固定下來。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，還是自覺不自覺地傾向于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。習(xí)主席提出的綠水青山就是金山銀山，給我們解決這種矛盾提供了一個(gè)全新的思路，我們一定要把這種全新的理念真正樹立起來。生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰，什么時(shí)候破壞了環(huán)境，什么時(shí)候文明的發(fā)展就要受到挫折。因此，我們?cè)诎l(fā)展的過程中一定要堅(jiān)持習(xí)主席提出的“兩山”理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。要讓全社會(huì)知道，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生的生態(tài)關(guān)系，這也是評(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)文明與否的重要標(biāo)志。endprint