全面提升生態(tài)文明建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

2017年12月10日，中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2017年年會(huì)全體會(huì)議暨環(huán)境與發(fā)展高層論壇在京召開(kāi)，論壇圍繞“生態(tài)文明在行動(dòng)：面向綠色發(fā)展新時(shí)代”的主題，共謀中國(guó)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)大計(jì)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰就“全面提升生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”發(fā)表主旨演講——

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開(kāi)。大會(huì)將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，將污染防治作為到2020年決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，將建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念、新要求、新目標(biāo)和新部署，集中體現(xiàn)了中國(guó)政府加快綠色發(fā)展、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)的五年，中國(guó)政府始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。這些重要戰(zhàn)略思想，帶來(lái)了發(fā)展理念和執(zhí)政方式的深刻轉(zhuǎn)變，為正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了思想指引和行動(dòng)指南，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，認(rèn)識(shí)程度之深、治理力度之大、政策舉措之實(shí)、執(zhí)法督察之嚴(yán)、環(huán)境改善之快，都是前所未有。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，從十個(gè)方面對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革進(jìn)行了總結(jié)，其中的一個(gè)重要方面就是“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”。具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境治理模式基本形成。全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，基本形成了中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境治理模式。在工作格局上，從環(huán)保部門(mén)的“小環(huán)?！钡近h委、政府主導(dǎo)的“大環(huán)?！鞭D(zhuǎn)變，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”；在工作目標(biāo)上，從主要抓污染物總量減排，向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心同時(shí)兼顧總量減排轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管對(duì)象上，從以監(jiān)督企業(yè)為重點(diǎn)，向監(jiān)督黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和監(jiān)督企業(yè)的“督政”與“督企”并重轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管手段上，從以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主，向環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度一起抓轉(zhuǎn)變；在工作方式方法上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化信息公開(kāi)透明，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

二是堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)的成效顯著。國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。完成燃煤電廠(chǎng)超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的68%，減排燃煤電廠(chǎng)二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發(fā)電體系。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬(wàn)臺(tái)，在北京、天津、保定、廊坊建成上萬(wàn)平方公里的“無(wú)煤區(qū)”，很多地區(qū)告別長(zhǎng)期燃煤取暖歷史，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境和生活質(zhì)量得到明顯提升。累計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)和老舊車(chē)1800多萬(wàn)輛，銷(xiāo)售新能源車(chē)輛140萬(wàn)輛，拆解老舊運(yùn)輸船舶1.7萬(wàn)余艘。12.6萬(wàn)個(gè)村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，1.9億農(nóng)村人口受益。污染治理的強(qiáng)力推進(jìn)，不僅取得了良好的環(huán)境效益，而且取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。比如，今年以來(lái)，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市清理整治“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，改善了環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，相關(guān)行業(yè)發(fā)展中劣幣驅(qū)逐良幣狀況得到較大改觀(guān)。從這個(gè)意義上講，我們打的是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是解決突出環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三是“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系初步建立。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)40多項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出。協(xié)調(diào)推進(jìn)京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和寧夏等15?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定。實(shí)施控制污染物排放許可制，基本完成火電和造紙行業(yè)5190家企業(yè)、“2+26”城市鋼鐵和水泥行業(yè)排污許可證核發(fā)。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、國(guó)家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等改革試點(diǎn)。

四是對(duì)環(huán)境違法行為保持最嚴(yán)格的執(zhí)法督察高壓態(tài)勢(shì)。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)立法審議程序。2015年開(kāi)始實(shí)施最嚴(yán)格的新環(huán)境保護(hù)法，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保督察31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，累計(jì)向地方交辦群眾舉報(bào)10.4萬(wàn)件。地方已辦結(jié)10.2萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決8萬(wàn)多個(gè)群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題。最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋?zhuān)本㈥兾?、河北?個(gè)省（市）組建環(huán)保警察隊(duì)伍，環(huán)境司法保障得到切實(shí)加強(qiáng)。

五是推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)明顯改善。2016年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度均下降30%以上，北京市PM2.5平均濃度下降18%；全國(guó)酸雨面積占國(guó)土面積比例由歷史高點(diǎn)的30%左右下降到了7.2%。地表水國(guó)控?cái)嗝鍵-III類(lèi)水體比例增加到67.8%，劣V類(lèi)水體比例下降到8.6%；森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。2017年1月-11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題的同時(shí)，中國(guó)還積極參與全球環(huán)境治理，批準(zhǔn)加入30多項(xiàng)與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書(shū)。大力推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，向聯(lián)合國(guó)交存《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書(shū)，為全球南南環(huán)境合作提供支持，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。endprint

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)吹響了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代號(hào)角，為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擘畫(huà)了一幅激動(dòng)人心的生態(tài)環(huán)境保護(hù)藍(lán)圖。到2020年，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升。我們要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)。

一是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須改變過(guò)多依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)多依賴(lài)規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)多依賴(lài)高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。我們將全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，最大限度地降低生產(chǎn)活動(dòng)的資源消耗、污染排放強(qiáng)度和總量。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，壓減燃煤消費(fèi)量，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗、物耗。

二是增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。我們將堅(jiān)持全民共治、源頭防治，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)污染防治，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，堅(jiān)決打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。著力開(kāi)展清水行動(dòng)，加快水污染防治。扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

三是深化生態(tài)文明體制改革。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。我們將改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立和完善環(huán)境治理制度。健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究。加快推行排污許可制度，深化環(huán)境信息公開(kāi)，全面實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。構(gòu)建綠色金融體系，推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和部門(mén)聯(lián)合懲戒激勵(lì)。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。按照源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的剛性約束力。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，更加注重行政執(zhí)法與刑事司法銜接，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

四是開(kāi)展全民綠色行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都應(yīng)該作踐行者、推動(dòng)者。我們將積極發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)排污者責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公開(kāi)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。開(kāi)展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

五是積極參與全球環(huán)境治理。人類(lèi)是命運(yùn)共同體，生態(tài)危機(jī)、環(huán)境危機(jī)成為全球挑戰(zhàn)。我們將深度參與環(huán)境國(guó)際公約談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國(guó)相適應(yīng)的國(guó)際責(zé)任。加強(qiáng)與世界各國(guó)、區(qū)域和國(guó)際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對(duì)話(huà)交流與務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，主動(dòng)控制碳排放，落實(shí)減排承諾。分享生態(tài)文明建設(shè)中國(guó)理念和方案，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。endprint