農(nóng)村基層民主改革永不止步

姜超

摘 要：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層民主開始出現(xiàn)一些問題，改革刻不容緩，為了適應(yīng)當(dāng)前的新常態(tài)，就要立足民情實(shí)際開展變革，鞏固基層民主的穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層民主 問題 變革要求

在新時(shí)期新階段，農(nóng)村基層民主建設(shè)對(duì)于開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)和完善基層民主，凸顯出十分重要的意義。農(nóng)村基層民主建設(shè)的水平如何將直接影響我國(guó)社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程、社會(huì)的和諧及現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、目前我國(guó)農(nóng)村基層治民主的不足

一是村民民主意識(shí)欠缺，參政熱情不高。在當(dāng)前體制下，村民本來是基層民主權(quán)利的主體，有選舉權(quán)、有決定權(quán)、有監(jiān)督權(quán)、有權(quán)撤換不稱職的村官村委會(huì)，所以村委會(huì)的權(quán)力來源于村民。但是，許多的村干部官本位思想突出，覺得凌駕于村民之上，變成了村干部自治，村民的意志與要求得不到反應(yīng)，變成了村干部自己謀福利，在一些農(nóng)村甚至出現(xiàn)了裙帶關(guān)系泛濫，家族里的一個(gè)人擔(dān)任村干部，其他人利用關(guān)系占用公共資源，甚至欺壓村民。參政意識(shí)不強(qiáng)也阻礙了了基層民主建設(shè)的進(jìn)度。同時(shí)，村務(wù)公開民主管理工作不規(guī)范，如村務(wù)公開的內(nèi)容不全面，對(duì)一些涉及到村民利益的敏感問題不公開；監(jiān)督部門措施不合理，監(jiān)督不到位，比如對(duì)村民的上訪不處理，有些地方政府甚至打壓上訪村民，這些都阻礙了農(nóng)村基層民主政治的正常發(fā)展。

二是農(nóng)村監(jiān)管不完善，基層干部出現(xiàn)大面積腐敗

有地方只有四類人可以當(dāng)村官：一類是有錢人用錢買村官，利用權(quán)力賺錢；一類是有后臺(tái)的人，在上級(jí)有人撐腰，也可以順理成章地被“選”上；一類是惡人，有地方政府以惡治惡、以黑治黑，所以這類人能當(dāng)上村官；一類是大族人家，在村子里，不同姓氏的村落以大姓占優(yōu)，所以，村官出在哪里，不選就知道結(jié)果了。

縣市以上級(jí)官員腐敗大多有點(diǎn)遮遮掩掩，而村鎮(zhèn)級(jí)官員則是毫不忌諱。尤其是村級(jí)干部，由于中央對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理較松，村務(wù)公開早已形同虛設(shè)，村干部花公家的錢如同花自己家的錢一樣。事實(shí)證明，越是小官，危害越深。我們最應(yīng)該擔(dān)心的就是這些基層干部的好壞，他們因其小而無孔不入、不易察覺、令人寒心、為數(shù)眾多、難于治理，對(duì)老百姓造成的傷害也就更直接。

由于農(nóng)村的監(jiān)督懲治機(jī)制滯后，再加上農(nóng)民們擔(dān)心找麻煩。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級(jí)干部腐敗被視為司空見慣的事，老百姓雖然心里也有不滿，但也都睜一只眼閉一只眼，已經(jīng)習(xí)以為常，在這種不良習(xí)氣盛行的政治環(huán)境下，當(dāng)官撈財(cái)?shù)牡挠^念也就很自然了。

三是腐朽文化對(duì)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的侵蝕

腐朽文化的因素在當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村具代表性的是具有封建色彩的宗族、宗教勢(shì)力。例如，利用宗族操縱村民選舉，破壞村民民主；大的家族為了自己宗族的利益相互爭(zhēng)斗，擾亂村民自治秩序；村民宗族觀念濃重，主動(dòng)傾斜于宗族利益等等。除此之外還有黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層民主政治制度的染指。

二、建立有序開展公共事務(wù)與充分發(fā)揚(yáng)民主的理想型新農(nóng)村民主政治

在確?；鶎痈黜?xiàng)工作有序開展的前提下充分發(fā)揚(yáng)民主，就要找到民主意愿與制度的結(jié)合點(diǎn)。比如：合理劃出村民自治的權(quán)力清單，轉(zhuǎn)變政府管理的著力點(diǎn)，加深政府與村委會(huì)的協(xié)作等。

第一明確黨支部和村委會(huì)的職責(zé)，加強(qiáng)村級(jí)組織“三配套”的建設(shè)。以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村民主政治建設(shè)和以集體經(jīng)濟(jì)為依托搞好社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，規(guī)定了村級(jí)決策的一般程序：黨支部對(duì)有關(guān)村中大事可以先研究提出建議或者由黨支部村委會(huì)提交到村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。實(shí)踐證明，這樣做有效地將黨支部與村委會(huì)的決策內(nèi)容融為一體，使黨內(nèi)民主和黨外民主實(shí)現(xiàn)了有機(jī)的結(jié)合，既維護(hù)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證了黨的方針政策在農(nóng)村的落實(shí)，又使廣大村民的意志得到了充分表達(dá)，黨的民主集中制和黨的群眾路線得到充分體現(xiàn)，也保證了村民自治的正確方向和健康發(fā)展。

第二實(shí)行“兩票制”確立村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理權(quán)。隨著《村組法》的貫徹執(zhí)行村委會(huì)通過公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)選舉產(chǎn)生他們的素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)和威信相應(yīng)地得到提高。村級(jí)黨組織的成員受到相應(yīng)影響和挑戰(zhàn)為了解決村黨支部書記素質(zhì)相對(duì)偏低真正發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一些地區(qū)在實(shí)踐中探索出“兩票制”或“公推直選”的辦法。

三、多方齊發(fā)力完善農(nóng)村基層民主政治，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

一是擴(kuò)大宣傳力度大力發(fā)展農(nóng)村教育努力提高村民素質(zhì)。充分利用廣播報(bào)紙等輿論媒體，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國(guó)家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)報(bào)道，村民自治的典型案例，披露違法違規(guī)問題營(yíng)造全社會(huì)，尊重支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的范圍，讓農(nóng)村干部群眾增長(zhǎng)關(guān)于村民自治的知識(shí)。同時(shí)努力提高村民的文化素質(zhì)與政治素質(zhì)。要提高村民的民主法律意識(shí)培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)等民主意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)法律知識(shí)教育使群眾學(xué)法、知法、懂法、守法、用法重點(diǎn)是教育，基層干部依法辦事杜絕行政違法的發(fā)生。

二是加強(qiáng)法制建設(shè)，為村民民主自治制度保駕護(hù)航。

推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治發(fā)展，必須要有明確的民主制度來規(guī)范走制度化法律化道路。這也是鄉(xiāng)村民主逐步走向成熟的一個(gè)明顯標(biāo)志。一是制度章程是在國(guó)家的法律法規(guī)以及國(guó)家的政策的框架下，結(jié)合本村的實(shí)際情況，為此要進(jìn)一步完善村民選舉制度；二是要建立健全村民代表會(huì)議制度，保障村民充分行使民主決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；三是建立完善村務(wù)公開制度實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督；四是要建立健全村委會(huì)規(guī)章制度做到有章可循有法可依。縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治要切實(shí)盡到領(lǐng)導(dǎo)、支持、保障的責(zé)任和義務(wù)。一是要依照現(xiàn)行政策、法律法規(guī)結(jié)合本地實(shí)際完善自治體制；二是要注重調(diào)查研究及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題；三是對(duì)村干部不依法辦事獨(dú)斷專橫破壞民主要批評(píng)教育直至追究法律責(zé)任。當(dāng)然縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)必須要在《憲法》和《組織法》允許的范圍內(nèi)進(jìn)行指導(dǎo)。

三是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為民主建設(shè)提供物質(zhì)保障。

馬克思主義理論指出：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。民主制度作為上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的社會(huì)主義民主，必須建立在社會(huì)化大生產(chǎn)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。民主政治發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供物質(zhì)保障，在農(nóng)村就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)地方政府要結(jié)合本地實(shí)際找出切實(shí)可行的辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性培育農(nóng)村市場(chǎng)體系，活躍農(nóng)村市場(chǎng)鼓勵(lì)農(nóng)戶參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)前我國(guó)雖然存在較多制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的問題。但這并不能阻止建設(shè)農(nóng)村基層民主?；仡櫄v史，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)已取得很大進(jìn)步，不過任重而道遠(yuǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主意識(shí)和民主能力的增強(qiáng)，民主的制度化和法律化進(jìn)程的加快，我國(guó)的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必將取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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