親歷為陳馮富珍助選世衛(wèi)組織總干事

趙振宇

在任共10年的世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事陳馮富珍，已于2017年6月30日屆滿卸任。中國(guó)是世衛(wèi)組織的創(chuàng)始國(guó)之一。1945年，在舊金山召開的聯(lián)合國(guó)關(guān)于國(guó)際組織問題的大會(huì)上，中國(guó)和巴西代表提交了“建立一個(gè)國(guó)際性衛(wèi)生組織的宣言”，為創(chuàng)建世界衛(wèi)生組織奠定了基礎(chǔ)。1972年5月10日，第25屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過決議，恢復(fù)了中國(guó)在世界衛(wèi)生組織的合法席位。2006年11月9日，在日內(nèi)瓦舉行的世界衛(wèi)生大會(huì)特別會(huì)議上，陳馮富珍當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織總干事。這是中國(guó)首次提名競(jìng)選并成功當(dāng)選聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。當(dāng)陳馮富珍在任上度過10個(gè)春秋，離開為其贏得崇高聲譽(yù)的崗位后，我記憶的閘門悄然開啟，10多年前為其助選世界衛(wèi)生組織總干事的情景又浮現(xiàn)在眼前。

世衛(wèi)組織痛失總干事李鐘郁

2006年5月22日上午10點(diǎn)，第59屆世界衛(wèi)生大會(huì)在日內(nèi)瓦萬國(guó)宮準(zhǔn)時(shí)開幕。令來自世衛(wèi)組織193個(gè)成員國(guó)的代表們意想不到的是，大會(huì)主席步履沉重地走上講臺(tái)后，首先宣布的是令人震驚的噩耗：兩天前因開會(huì)時(shí)突感身體不適，被救護(hù)車送往醫(yī)院救治并立即接受腦血栓手術(shù)的世衛(wèi)組織總干事韓國(guó)人李鐘郁博士，于今日清晨不幸逝世。聞此消息，包括中國(guó)衛(wèi)生部長(zhǎng)高強(qiáng)在內(nèi)的所有與會(huì)代表都驚呆了，當(dāng)大會(huì)主席宣布全體起立默哀兩分鐘時(shí)，他們才清醒過來。

李鐘郁于2003年5月21日正式當(dāng)選為世衛(wèi)組織總干事。他于1983年加入WHO，曾先后領(lǐng)導(dǎo)南太平洋區(qū)和西太平洋區(qū)的麻風(fēng)病和脊髓灰質(zhì)炎的防治工作。1994年他又全力投入小兒麻痹癥的防治，使其發(fā)病率降至萬分之一以下，被美國(guó)《科學(xué)美國(guó)人》雜志譽(yù)為“疫苗大王”。

李鐘郁去世后，深受各界人士懷念。中國(guó)時(shí)任總理溫家寶和外長(zhǎng)李肇星曾發(fā)去唁電，深切緬懷其為世界衛(wèi)生事業(yè)做出的卓越貢獻(xiàn)。

打破常規(guī)加快選舉總干事程序

李鐘郁猝然逝世后，世衛(wèi)組織陷入了領(lǐng)導(dǎo)真空。由于人類正面臨著禽流感等重大傳染病的威脅，總干事職位不宜空缺太久。世衛(wèi)組織決定打破常規(guī)，擱置總干事提名過程需經(jīng)過6個(gè)月時(shí)間的規(guī)則，加快選舉程序：自當(dāng)年6月1日起，由WHO各成員國(guó)開始推薦總干事候選人，截止期限為9月5日午夜。9月6日，世衛(wèi)組織將候選人名單知會(huì)各成員國(guó)。11月6日至8日，由34個(gè)成員國(guó)組成的世衛(wèi)組織執(zhí)委會(huì)將在日內(nèi)瓦開會(huì)，以無記名方式逐輪投票，最終遴選出一名總干事人選，于11月9日提交世界衛(wèi)生大會(huì)特別會(huì)議審議批準(zhǔn)。

由此可以看出，要想成功獲任世衛(wèi)組織總干事，有關(guān)成員國(guó)除了要確保推薦的候選人具備優(yōu)秀資質(zhì)，還須做到三點(diǎn)：一是要獲得有投票權(quán)的34個(gè)執(zhí)委會(huì)成員國(guó)半數(shù)以上的支持；二是要多爭(zhēng)取鐵桿支持者，獲其在各輪投票中的力挺；三是要把握投票進(jìn)程，在從第二輪投票后開始的“轉(zhuǎn)票戰(zhàn)”中有效收獲新的支持者。所以，世衛(wèi)組織新任總干事的選舉既是候選人之間的能力博弈，更是有關(guān)國(guó)家彼此外交實(shí)力的角逐。

9月6日，世衛(wèi)組織正式宣布了競(jìng)選總干事職位的候選人名單。去掉兩位退選者后，共有11名候選人參與正式選舉。他們分別來自亞洲的中國(guó)、日本、土耳其、緬甸和科威特，歐洲的法國(guó)、西班牙、芬蘭和冰島，拉美的墨西哥，非洲的莫桑比克。

中國(guó)政府提名的候選人是世衛(wèi)組織助理總干事、香港特區(qū)政府前衛(wèi)生署署長(zhǎng)陳馮富珍女士。其他10位候選人包括實(shí)力不俗、來自日本的世衛(wèi)組織西太平洋區(qū)主任尾身茂，墨西哥衛(wèi)生部部長(zhǎng)弗倫克，西班牙衛(wèi)生大臣薩爾加多和法國(guó)的無國(guó)界醫(yī)生組織創(chuàng)始人庫施納等。

國(guó)內(nèi)指示我為陳馮富珍助選

2006年7月下旬，時(shí)任中國(guó)駐牙買加特命全權(quán)大使的我，接到國(guó)內(nèi)指示，中國(guó)政府決定提名陳馮富珍女士參選世衛(wèi)組織總干事職位。由于牙買加是世衛(wèi)組織34個(gè)執(zhí)委會(huì)成員國(guó)之一，因而擁有選舉世衛(wèi)組織總干事的投票權(quán)。國(guó)內(nèi)指示我親自做牙買加政府及關(guān)鍵人物的工作，力爭(zhēng)牙方在世衛(wèi)組織總干事選舉中投票支持陳馮富珍女士。

時(shí)年59歲、生于香港的陳馮富珍擁有在加拿大西安大略大學(xué)獲得的醫(yī)學(xué)博士學(xué)位，以及在新加坡國(guó)立大學(xué)獲得的理學(xué)碩士學(xué)位。她于1978年加入香港衛(wèi)生署，并于1994年6月成為香港衛(wèi)生署首位女署長(zhǎng)。任職期間，在禽流感暴發(fā)初期，香港采取了全城殺雞的果斷措施，及時(shí)控制住了疫情，有效防止了禽流感向香港境外蔓延。當(dāng)時(shí)這一頗具魄力的做法就是陳馮富珍提出來的。為此，泰國(guó)國(guó)王普密蓬·阿杜德向她頒發(fā)了瑪希頓親王公共衛(wèi)生獎(jiǎng)，以表彰其卓越貢獻(xiàn)。在管理和控制“非典”疫情中，她也出色地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用。由于在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作獲得國(guó)際認(rèn)可和贊賞，她曾榮獲英國(guó)女王伊麗莎白二世授予的官佐勛章。

早在陳馮富珍加入世界衛(wèi)生組織之前，世衛(wèi)組織總干事李鐘郁曾兩次邀請(qǐng)她出任要職，但都被其婉拒。因?yàn)樗龑?duì)香港政府有過承諾，要工作至55歲的退休年齡。待“非典”過后的2003年8月正式退休之后，她才應(yīng)李鐘郁之邀出任世衛(wèi)組織助理總干事。李坦言“世界衛(wèi)生組織有許多紙上談兵的專家”，但他需要的是像陳馮富珍這樣“具有管理公共衛(wèi)生危機(jī)能力的將軍”。

世衛(wèi)組織是聯(lián)合國(guó)下轄的最重要的專門機(jī)構(gòu)之一。這個(gè)雇有8000名員工、年預(yù)算高達(dá)22億美元、關(guān)乎全人類健康福祉的機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)人的選舉，歷來為各國(guó)政府所關(guān)注。

此前，中國(guó)人從未出任過聯(lián)合國(guó)專門機(jī)構(gòu)的一把手，更遑論由香港人擔(dān)任。此次中國(guó)政府提名香港人士參選，尤具重大政治意義。然而對(duì)我而言，要爭(zhēng)取到牙買加的支持，難度非常大，因?yàn)樵缭趦蓚€(gè)月前的2006年5月，競(jìng)選呼聲頗高的日本、墨西哥和西班牙等國(guó)就已先于中國(guó)提名候選人參選，并早已開始了拉票活動(dòng)。國(guó)際上有一條潛規(guī)則，競(jìng)選中各國(guó)通常首先支持本地區(qū)的候選人。牙買加與墨西哥同屬拉美地區(qū)，且墨西哥參選人是衛(wèi)生部長(zhǎng)，熟悉衛(wèi)生事務(wù)，指望牙買加放棄墨西哥，轉(zhuǎn)而支持亞洲的中國(guó)談何容易！

努力尋求牙方支持陳馮富珍

我立即分別緊急約見了牙買加衛(wèi)生部長(zhǎng)達(dá)利和外交外貿(mào)部長(zhǎng)希爾頓，表示中國(guó)政府希望牙買加政府從中牙兩國(guó)友好關(guān)系大局出發(fā)，同時(shí)也出于對(duì)牙買加和加勒比國(guó)家自身利益的考慮，支持中方候選人陳馮富珍競(jìng)選世衛(wèi)組織總干事職位。endprint

我和牙買加的兩位部長(zhǎng)平時(shí)保持了順暢的工作關(guān)系，也建立了良好的私人友誼。他們是我重要的人脈資源。尤其是衛(wèi)生部長(zhǎng)達(dá)利，平時(shí)與之交往多，關(guān)系走得也更近些，屆時(shí)他將代表牙買加親赴日內(nèi)瓦投票。對(duì)陳馮富珍來說，有投票權(quán)的僅34個(gè)國(guó)家，每一票都重如千鈞，故我鎖定達(dá)利作為做工作的關(guān)鍵人物。為加深其對(duì)陳的印象，在會(huì)見結(jié)束之前，我將事先準(zhǔn)備的英文說帖交給了他。

對(duì)中方尋求支持的請(qǐng)求，達(dá)利部長(zhǎng)甚感為難，稱中方遲至7月下旬才提出參加競(jìng)選，而早在中方宣布參選之前兩個(gè)月，牙方及他本人就已承諾支持同為拉美國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)的墨西哥候選人了。達(dá)利的表態(tài)是實(shí)事求是的，聽起來也有道理，但我必須克服困難，揚(yáng)我之長(zhǎng)，避我之短。我從多方面對(duì)他曉之以理，動(dòng)之以情，著重指出陳馮富珍擁有遠(yuǎn)在所有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：具有中國(guó)香港、加拿大和新加坡多元文化教育背景，醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)豐富，擁有管理公共衛(wèi)生危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)能力，熟悉世衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)作特點(diǎn)，了解發(fā)展中國(guó)家對(duì)世衛(wèi)組織的期待，深諳其未來發(fā)展目標(biāo)，等等。

如何才能爭(zhēng)取到牙買加這一票呢？我與達(dá)利部長(zhǎng)進(jìn)行了私下磋商，最后達(dá)成了共識(shí)：除了大使積極做牙方工作，還要設(shè)法請(qǐng)陳馮富珍本人親自來一趟牙買加。這既表明中方對(duì)牙買加和加勒比地區(qū)的高度重視，也可使牙衛(wèi)生、外交兩部的高官們能一睹陳的風(fēng)采，當(dāng)面聆聽她精彩的競(jìng)選理念。

在我的邀請(qǐng)下，陳馮富珍于9月19日至21日訪問了牙買加。我陪同她分別拜訪達(dá)利和希爾頓兩位部長(zhǎng)，并在大使官邸主持了由他們攜各自主要助手出席的餐前酒會(huì)和工作晚宴。把會(huì)見和做工作的場(chǎng)所從辦公室延伸到餐桌旁，也是為了在零距離接觸中，給予陳馮富珍女士一個(gè)更加充分亮相的機(jī)會(huì)，取得了良好的效果。她豐富的醫(yī)學(xué)知識(shí)、先進(jìn)的管理理念、對(duì)發(fā)展中國(guó)家衛(wèi)生事業(yè)的傾情關(guān)注、流利的英語、優(yōu)雅的氣質(zhì)等，給牙方所有人員都留下了極為深刻的印象。我從達(dá)利和希爾頓等人發(fā)自肺腑的贊許聲中，明顯感到了他們對(duì)陳馮富珍的認(rèn)可、敬佩與支持。

為助選國(guó)內(nèi)指示我推遲離任

在陳馮富珍到訪牙買加之前，國(guó)內(nèi)通知已經(jīng)超齡任職的我于10月初離任回國(guó)。按照計(jì)劃，從9月下旬開始，我將集中安排向牙各界人士進(jìn)行辭行拜會(huì)，也會(huì)出席一些朋友為我舉行的餞行活動(dòng)。陳在牙得知此事后感到十分著急，因她看到中國(guó)與牙買加有著良好的雙邊關(guān)系，我運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)大的影響力和個(gè)人豐富的人脈資源做牙方工作已取得初步成效。與此同時(shí)，她也注意到其他國(guó)家，尤其是日本和墨西哥在加緊做牙方工作，這兩國(guó)已經(jīng)或即將派人來牙游說拉票。陳認(rèn)為我方“臨陣換將乃兵家大忌”，擔(dān)心如果我在選戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)刻離任，我方重要的人脈關(guān)系必然會(huì)受到不利影響。況且選情變幻莫測(cè)，在11月9日選舉結(jié)束之前會(huì)發(fā)生什么事，實(shí)難預(yù)料。

陳馮富珍告訴我，在北京期間，高層主管領(lǐng)導(dǎo)唐家璇國(guó)務(wù)委員曾向她承諾，中央政府會(huì)全力支持其參選。她在競(jìng)選過程中遇任何困難，有任何要求，都可向國(guó)內(nèi)報(bào)告。因此，她當(dāng)晚便通過隨其訪牙的助手，向國(guó)內(nèi)反映了上述問題，明確提出希望我在11月9日日內(nèi)瓦選舉揭曉之前，無論如何不要離開牙買加。

翌日早晨，我一到大使館，就看到了外交部要我推遲至11月20日離任的電報(bào)指示。陳馮富珍得知此消息后，感到非常滿意，高興地對(duì)我說：“有大使在金斯敦，我就多了一份獲得牙買加支持的把握?！?/p>

牙內(nèi)閣決議支持中方候選人

我為陳馮富珍助選世衛(wèi)組織總干事的努力還不能止于僅爭(zhēng)取到牙方兩位關(guān)鍵部長(zhǎng)的支持，因?yàn)檠蕾I加是否投中國(guó)候選人一票，既要仰仗牙方主管部長(zhǎng)的支持，更取決于牙內(nèi)閣的最后決斷。于是，我馬不停蹄地開展活動(dòng)，抓緊做牙買加新任總理波西婭·辛普森-米勒夫人和其他主要內(nèi)閣成員的工作。

在米勒夫人擔(dān)任總理之前，我就與她建立了較好的私人友誼。當(dāng)她還是候任總理時(shí)，就偕丈夫和幾位主要部長(zhǎng)，以朋友身份，出席過我和夫人在大使官邸為其舉行的小范圍慶賀宴會(huì)。她曾友好地向我表示，以后有事，可以隨時(shí)找她。在一次酒會(huì)上，我見縫插針，把她拉到一邊，向其表示中國(guó)政府希望牙方能支持陳馮富珍女士競(jìng)選世衛(wèi)組織總干事。由于她是牙歷史上第一位女總理，我談話中特意強(qiáng)調(diào)陳是一位女士。她笑答已聞中方提名陳馮富珍女士參選事，并會(huì)心地和我碰了一下酒杯，好像一切盡在不言中。面對(duì)中、日、墨、西等國(guó)陸續(xù)派人來牙買加密集游說，牙內(nèi)閣于10月底開會(huì)做出重要決定：在世衛(wèi)組織各輪投票中均支持中國(guó)政府提名的候選人陳馮富珍。得知此消息后，我心里懸著的一塊石頭終于落地。

11月8日，在日內(nèi)瓦出席世界衛(wèi)生大會(huì)的牙衛(wèi)生部長(zhǎng)達(dá)利從前方向我傳來消息：繼西班牙、科威特和日本三位候選人先后出局之后，在同日進(jìn)行的最后一輪投票中，陳馮富珍獲得24票，淘汰了僅獲10票的墨西哥衛(wèi)生部長(zhǎng)，成為下一屆世衛(wèi)組織總干事的唯一候選人。

11月9日清晨，一陣清脆的電話鈴聲將睡夢(mèng)中的我驚醒，我從電話里聽到了達(dá)利部長(zhǎng)激動(dòng)的聲音：“大使閣下，陳馮富珍女士剛剛獲得世界衛(wèi)生大會(huì)的批準(zhǔn)，已正式當(dāng)選為世界衛(wèi)生組織新任總干事！”

牙衛(wèi)生部長(zhǎng)在日內(nèi)瓦現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間向我通報(bào)了陳馮富珍競(jìng)選世界衛(wèi)生組織總干事成功的好消息。我高興得一下子從床上坐了起來，連聲答道：“太好了！請(qǐng)?jiān)试S我代表中國(guó)政府，向牙買加政府和部長(zhǎng)閣下對(duì)陳馮富珍女士的支持，表示衷心的感謝！”

陳馮富珍堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則

陳馮富珍出任世衛(wèi)組織總干事后，我雖已不在其位，但仍關(guān)注著她在世衛(wèi)組織里可圈可點(diǎn)的表現(xiàn)。在首個(gè)任期內(nèi)，她以卓越的領(lǐng)導(dǎo)才能廣受好評(píng)。2012年6月，由中國(guó)政府提名，她以唯一候選人身份再次參選并連任世衛(wèi)組織總干事。2006年她初任此職時(shí)，就下決心不知疲倦地工作，帶著謙卑，也帶著驕傲。10年來，她從未忘記這一承諾。2010年，她發(fā)布了任內(nèi)最具影響力的出版物《世界衛(wèi)生報(bào)告》，推動(dòng)了把普遍健康納入2030年全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之中。人們欣喜地感受到一個(gè)深刻變化，即從以治療疾病為主轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)預(yù)防，這是慢性非傳染性疾病快速增長(zhǎng)和由此所帶來的全球公共衛(wèi)生思想與戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

同樣令人贊賞的是，在過去10年中，作為世衛(wèi)組織總干事，陳馮富珍在處理涉臺(tái)問題上，始終堅(jiān)守一個(gè)中國(guó)原則。2007年4月在其上任之初，陳水扁曾致函她，正式提出以“臺(tái)灣”名義申請(qǐng)成為世衛(wèi)組織新成員。陳馮富珍當(dāng)時(shí)就明確回應(yīng)道，世衛(wèi)組織193個(gè)成員國(guó)都堅(jiān)守一個(gè)中國(guó)原則，她將按照世衛(wèi)組織確定的政策來處理涉臺(tái)問題。

馬英九上臺(tái)之后，大陸和臺(tái)灣關(guān)系有所改善，兩岸出現(xiàn)了和平發(fā)展的新形勢(shì)。在此大背景下，2009年，臺(tái)灣首度獲世衛(wèi)組織邀請(qǐng)，以“中華臺(tái)北”名義和觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會(huì)。這是在海峽兩岸雙方堅(jiān)持“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)上做出的特殊安排，充分體現(xiàn)了大陸維護(hù)兩岸和平發(fā)展的真誠(chéng)愿望，也是大陸向臺(tái)灣方面釋放的善意。

其后的8年里，在陳馮富珍主導(dǎo)下，依照聯(lián)合國(guó)大會(huì)第2758號(hào)決議和世衛(wèi)大會(huì)第251號(hào)決議所提供的一個(gè)中國(guó)原則的法理基礎(chǔ)，世衛(wèi)組織每年都邀請(qǐng)臺(tái)灣方面以觀察員身份出席世界衛(wèi)生大會(huì)。即使有條件地允許臺(tái)方與會(huì)，陳也保持著警惕，謹(jǐn)防臺(tái)方滋事。2012年5月21日，在世衛(wèi)大會(huì)會(huì)場(chǎng)三樓旁聽席上，在陳馮富珍演講過程中，臺(tái)一名與會(huì)女士突然脫下皮外套，露出“臺(tái)灣是臺(tái)灣，不是中國(guó)”的“臺(tái)獨(dú)”T恤，遭到被逐出會(huì)場(chǎng)、沒收旁聽證的下場(chǎng)。

蔡英文上臺(tái)后，臺(tái)灣當(dāng)局頑固堅(jiān)持不承認(rèn)“九二共識(shí)”和一個(gè)中國(guó)原則，情況發(fā)生了變化。2017年5月，陳馮富珍沒有再向臺(tái)方簽發(fā)世衛(wèi)大會(huì)的邀請(qǐng)函。她回應(yīng)記者提問時(shí)明確指出，臺(tái)灣以“中華臺(tái)北”名義，作為觀察員參與世衛(wèi)大會(huì)的基礎(chǔ)，來自聯(lián)合國(guó)和世衛(wèi)大會(huì)決議的一個(gè)中國(guó)原則，這個(gè)基礎(chǔ)并未改變。

2017年1月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在世衛(wèi)組織誕生70周年之際，在日內(nèi)瓦訪問世衛(wèi)組織總部，并會(huì)見了陳馮富珍。習(xí)主席說，中國(guó)和世衛(wèi)組織的合作堪稱典范。中國(guó)贊賞世界衛(wèi)生組織堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，相信世界衛(wèi)生組織將繼續(xù)堅(jiān)持這一重要政治原則。endprint