關(guān)于新時期如何加強和創(chuàng)新社會管理的思考

全義學(xué)

社會管理，是由國家或社會團體對社會運行過程進行組織調(diào)控的活動，目的在于通過這種調(diào)控活動保持一種良好的社會秩序，使社會系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在當前中國改革開放的不斷深化、社會轉(zhuǎn)型期內(nèi)各種矛盾和問題日益暴露和尖銳的今天，只有加強和創(chuàng)新社會管理，才能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為中國夢的早日實現(xiàn)營造良好社會環(huán)境。本文擬就如何加強和創(chuàng)新社會管理談點個人粗淺的認識。

一、解放思想擺正位置

關(guān)鍵是教育各級干部牢固確立民主民生意識。過去從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”是偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，在百廢待興的情況下，為了迅速改變貧窮落后的狀況，一切圍著經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)。今天在經(jīng)濟總量已居世界第二，社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立的新形勢下，面臨全面建成小康社會的新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展并重，把政府工作的重點從推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向社會管理和公共服務(wù)。這不僅是因為我們的一切努力，包括維護社會穩(wěn)定和加強國防建設(shè)都是為了使人民群眾生活得更美好，而且是因為改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最強大最持久的動力。這與堅持發(fā)展是第一要務(wù)毫無矛盾，因為經(jīng)濟社會發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)。同時，要牢固確立社會管理就是為人民服務(wù)的思想，尊重和保障公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與。

二、合理設(shè)定政府職權(quán)

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對當前社會管理中的突出問題，對政府的社會管理職能進行全面梳理和科學(xué)分析，著力研究解決“缺位”、“越位”和權(quán)限交叉問題，據(jù)此調(diào)整部門職能、機構(gòu)設(shè)置和財政支出結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上制定社會管理和公共服務(wù)的標準體系，作為政府各部門的工作目標和考核標準，也交給人民群眾一把衡量政府工作的尺子，既有利于監(jiān)督政府也有利于理解政府。同時加強各個方面的監(jiān)督，實行嚴格的問責制，切實解決責任主體“只作秀不作為”的問題，保障各項社會管理到位。既要寓管理于服務(wù)，以令人民群眾滿意的服務(wù)來取得人民群眾對政府管理的支持，又要區(qū)分管理和服務(wù)，政府主要直接從事需要權(quán)威性和強制力的管理事項，不需要行使權(quán)力的服務(wù)項目盡可能通過委托或購買服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵和支持社會組織、服務(wù)行業(yè)去承擔，避免政府機構(gòu)膨脹和行政成本過高。

三、謹慎制定社會政策

解決普遍性的社會問題要靠社會政策。對當前人民群眾反映強烈的各種利益矛盾進行全面系統(tǒng)分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾對解決問題的信心，堅定對黨和政府的信任。要避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網(wǎng)上情緒的臨時應(yīng)付型決策。要克服社會政策碎片化的傾向，加強頂層設(shè)計，建立政策優(yōu)選機制，規(guī)范聽證制度，在政策制定過程中充分聽取所有相關(guān)利益群體的意見，加強對政策實施后果的預(yù)測，制定應(yīng)對預(yù)案，盡可能減輕阻力。避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動應(yīng)付，顧此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解決一個問題引發(fā)一堆新的矛盾。及時廢止已經(jīng)被實踐證明是損害人民利益，激起民怨民憤的錯誤政策，決不允許任何部門和單位把局部利益置于人民利益、黨和國家利益之上。

四、及時解決社會問題

社會管理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾。當前，廣大人民群眾最關(guān)心的是涉及切身利益、公民權(quán)益和公平正義的問題。一旦出現(xiàn)問題，大多數(shù)人還是就事論事。只要能及時公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號召力。但如果處理不當，就會從對具體事件的意見上升到對相關(guān)的管理者和管理機關(guān)的不滿。如果同類事件廣泛發(fā)生，就會進一步上升為對相關(guān)政策的質(zhì)疑。要是被實踐證明是錯誤的政策長期得不到糾正，還可能引發(fā)對制度的懷疑。目前大部分社會問題包括引發(fā)群體性事件的問題還處在較低層面上，還不至于直接帶來重大危害，但迫切需要通過制度性安排構(gòu)筑有效防線，防止問題的升級。對群眾反映強烈的社會問題必須及時作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會問題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會問題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政地位和國家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問題往往涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系和管理權(quán)限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。

五、努力納入法治軌道

法治是社會有序運行的根本保障。加強和改善社會管理的根本目標，是使全部社會生活有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，使法制成為一切社會行為的規(guī)則。當前，社會管理的法律法規(guī)是社會主義法律體系中相對薄弱的部分，某些領(lǐng)域的基本法律尚未出臺。針對當前社會管理中的突出問題，對已有的法律法規(guī)進行全面梳理和科學(xué)分析，盡快作出必要的修改、完善和補充。對社會管理部門內(nèi)部的各種違背民主法治和公平公正原則的“潛規(guī)則”進行認真全面的清理，分析其思想文化和體制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的辦法。在充分聽取社會各界和相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，由人大相應(yīng)的專門委員會牽頭制定法規(guī)，以免只考慮管理者的需要甚至夾帶部門利益，也避免法規(guī)之間的沖突。罰款式執(zhí)法、應(yīng)付式執(zhí)法、運動式執(zhí)法嚴重損害法制權(quán)威，加強監(jiān)督，鐵腕查處，盡快杜絕，首先根除某些領(lǐng)域靠罰款養(yǎng)人的機制。普法宣傳教育也要緊密配合立法執(zhí)法，把社會管理的法律法規(guī)作為“十三五”期間的普法重點。

六、積極推進社會自治

社會自治是馬克思主義社會管理思想的核心。要樹立人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來比一盤散沙好，社會組織公開化比隱形化好的理念，發(fā)揚我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的政治優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)基層為重點，支持和推動社會組織健康發(fā)展，在社會轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)社會的“再組織化”。同時盡可能把不需要政府強制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會組織，向社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購買服務(wù)等形式提供必要的財政支持，更好地發(fā)揮社會組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達訴求、維護權(quán)益、有序參與、社會協(xié)商、化解矛盾等作用。把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，建立和完善相應(yīng)的組織機構(gòu)、工作機制和專業(yè)隊伍，實現(xiàn)黨的工作對社會組織的全覆蓋，實行政府對社會組織的依法監(jiān)管。對社會組織的發(fā)展采取先挖渠后放水的做法，首先放開目前管理基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和容易管理的文化娛樂、自我服務(wù)等領(lǐng)域，并積極創(chuàng)造條件，成熟一個，放開一個。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)推廣一些地方的成功經(jīng)驗，建立樞紐型社會組織，聯(lián)系和服務(wù)在本區(qū)域范圍內(nèi)活動的社會組織。城鄉(xiāng)社區(qū)要積極建立社區(qū)工作站，延伸政府的公共服務(wù)職能，同時也要避免社區(qū)自治組織邊緣化。居（村）民委員會和社區(qū)工作站之間的關(guān)系應(yīng)該類似于人大和政府的關(guān)系，屬于基層自治范圍的社區(qū)事務(wù)堅持由基層自治組織討論決定，由社區(qū)工作站執(zhí)行，并在制度上解決這類事務(wù)的經(jīng)費來源問題。還應(yīng)推廣成功經(jīng)驗，解決外來建設(shè)者參與基層自治的問題。endprint

七、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，各級黨委及其工作部門必須講政治，跳出對具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會各方的利益訴求和意見建議，高屋建瓴，把握方向，統(tǒng)籌兼顧，搞好頂層設(shè)計、政策制定和合理分工，引導(dǎo)、推動和督促各國家機關(guān)、民主黨派、人民團體、社會組織、企事業(yè)單位在社會管理中各司其職。社會管理涉及面廣，任務(wù)日趨繁重，亟需建立黨委綜合部門協(xié)調(diào)整合社會各方?？稍O(shè)立黨委社會工作委員會，把“平安辦”、“綜治辦”、“維穩(wěn)辦”的綜合協(xié)調(diào)職能納入，但不限于治安和維穩(wěn)，不承擔具體管理職能，主要負責協(xié)調(diào)相關(guān)黨政司法部門以及主流媒體，同時作為黨委的群眾工作部，以體現(xiàn)社會管理的實質(zhì)和基本要求，并統(tǒng)一承擔指導(dǎo)工青婦、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團工作的職能。黨的群眾工作要深入一切社會領(lǐng)域、社會群體、社會組織，黨的基層組織設(shè)置和分工要適應(yīng)這樣的工作要求。把在社會公共事務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用作為對每個共產(chǎn)黨員的基本要求，把學(xué)習(xí)宣傳黨和國家的社會政策作為共產(chǎn)黨員的重要義務(wù)，把提高廣大黨員參與社會公共事務(wù)的自覺性和能力作為黨員教育的重要內(nèi)容，確保共產(chǎn)黨員成為社會管理的中堅力量。

八、有效引導(dǎo)社會輿論

宣傳工作要避免“假大空”和“少數(shù)人生病大家吃藥”。要針對廣大人民群眾關(guān)心的社會熱點問題，以更多的精力、更強的說服力，做好對現(xiàn)行社會政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權(quán)所做的大量實事，這是強化對基本理論、基本制度認同，增強黨和政府公信力的最有效方法。近年來，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對反映輿情民意，揭露社會矛盾，實施輿論監(jiān)督，促進社會問題的解決發(fā)揮了愈來愈大的作用。黨和政府也愈來愈重視媒體輿論。這是很大的進步。同時實際工作必須緊緊跟上，把輿論壓力化為解決問題、改進工作的動力，避免因跟不上造成公信力流失。媒體特別是主流媒體也應(yīng)該增強社會責任感，提高政策水平，決不能只顧吸引眼球，不負責任地發(fā)布和轉(zhuǎn)載聳人聽聞的不實數(shù)據(jù)和偏頗觀點，宣泄媒體工作者個人情緒，誤導(dǎo)社會輿論，引發(fā)和強化社會不滿情緒。決不能以主觀愿望代替客觀規(guī)律，以情緒代替科學(xué)，在重大民生問題上提出現(xiàn)階段不可能實現(xiàn)的目標或預(yù)期，向?qū)嶋H工作部門施加輿論壓力，導(dǎo)致黨和政府及媒體的公信力共同受損。要加強宣傳部門、主流媒體和實際工作部門的溝通協(xié)調(diào)，確定既能滿足廣大群眾愿望又切實可行的政策選擇和管理目標。要特別警惕敵對勢力通過網(wǎng)絡(luò)推手在事關(guān)人民群眾切身利益的問題上造謠惑眾搞亂社會。因此，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需要建立能夠全面客觀真實迅速地反映民意的調(diào)查機制，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾了解真實的民意，防止把被媒體放大的少數(shù)人意見誤認為民意，作出錯誤決策。事實比觀點對公眾的影響更大，錯誤的觀點公眾不一定接受，但歪曲和捏造的“事實”可能欺騙億萬人。因此對事關(guān)群眾切身利益的問題，政府和主流媒體一定要保障人民群眾的及時知情權(quán)，增強自己的公信力，對事關(guān)民生民權(quán)的謠言要以最快速度通過權(quán)威媒體和各種現(xiàn)代傳播手段加以澄清。對于群眾呼聲強烈但當前確實沒有條件解決的社會問題，必須作出有充分說服力的解釋。endprint