“三變”改革 變出富饒美麗新農(nóng)村

2017年，西安市按照省委、省政府要求，不斷深化農(nóng)村改革，在系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒貴州“三變”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)將“三變”改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合改革、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，圍繞“產(chǎn)業(yè)集約化、農(nóng)民組織化、資產(chǎn)股份化、運(yùn)行市場(chǎng)化、收益長(zhǎng)效化”的要求，試點(diǎn)先行，大膽創(chuàng)新，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“三變”工作，探索出了一條具有西安特色的改革新路徑。

主動(dòng)取經(jīng) 迎戰(zhàn)改革深水區(qū)

西安是典型的“大城市帶大農(nóng)村”，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是建設(shè)國(guó)際化大都市的短板。

當(dāng)前，農(nóng)村改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。如何通過深化改革，釋放農(nóng)村活力，讓更多農(nóng)民共享改革發(fā)展成果？這是擺在西安面前的一道難題。

貴州省推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐，如星星之火引起了全國(guó)關(guān)注，也讓西安眼前為之一亮。

筆者從西安市統(tǒng)籌辦了解到，西安市委、市政府高度重視“三變”改革，從幸福新農(nóng)村示范村建設(shè)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度起步，始終將“三變”改革作為深化農(nóng)村綜合改革的重要抓手，作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的治本之策，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要著力點(diǎn)，舉全市之力推進(jìn)“三變”改革。

今年以來，為了落實(shí)省委“三變”改革要求，西安主動(dòng)取經(jīng)求寶，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則、強(qiáng)力推動(dòng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和干部多次赴貴州等地學(xué)習(xí)“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣藍(lán)田縣董嶺村改革經(jīng)驗(yàn)，讓全市“三變”改革有榜樣、可復(fù)制。

4月，在全市統(tǒng)一安排下，市級(jí)有關(guān)部門主動(dòng)前往北京、上海、溫州等地，學(xué)習(xí)考察政策制定、矛盾化解、工作程序、規(guī)范化管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；6月，西安市統(tǒng)籌辦組織全市10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣統(tǒng)籌辦主任及48個(gè)示范村的負(fù)責(zé)人赴榆林，考察學(xué)習(xí)了榆陽區(qū)趙家峁村“三變”經(jīng)驗(yàn)做法；近期，西安市又組織各涉農(nóng)區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌辦主任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人赴貴州、四川和浙江學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，累計(jì)300余人次。通過實(shí)地參觀、座談交流，進(jìn)一步明確了“三變”改革的工作思路和方法步驟，為全市深化“三變”改革提供了強(qiáng)力支撐。

在考察學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，西安市結(jié)合全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定全市“三變”改革工作方案，在每個(gè)涉貧區(qū)縣選取5個(gè)以上村開展“三變”改革，為全市試水探路。印發(fā)《西安市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施方案》，起草了《西安市三權(quán)促三變實(shí)施方案》，制定了市級(jí)改革工作流程圖、村級(jí)改革工作步驟圖、清產(chǎn)核資工作流程和具體標(biāo)準(zhǔn)等配套文件，進(jìn)一步明晰了改革工作思路和要求。選擇了120個(gè)村進(jìn)行清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，年底前將完成試點(diǎn)任務(wù)。西安市提出明確要求，到2021年底前，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

試點(diǎn)先行 推進(jìn)改革新路徑

眼下雖然已是寒風(fēng)凜冽的冬日，當(dāng)筆者來到長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道的上王村，卻感受到了一股濃濃的暖意，一場(chǎng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正在這里火熱開展。

“咱以后也是股東了。政府將閑置的土地、身邊的東西盤活了，將來都能變成生錢的寶貝，還怕咱的腰包鼓不起來？”村民王哲手里晃著一本紅燦燦的股權(quán)證，驕傲地告訴筆者。

近日，上王村800多名農(nóng)戶完成了從“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的華麗轉(zhuǎn)身。這是西安市“三變”改革試點(diǎn)村的一個(gè)縮影。

筆者從西安市統(tǒng)籌辦了解到，全市確定了205個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村開展集體產(chǎn)權(quán)制度及“三變”改革試點(diǎn)工作。周至縣尚村鎮(zhèn)張屯村為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，高陵區(qū)、藍(lán)田縣為市級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)縣。

西安市統(tǒng)籌辦主任倪廣天告訴筆者，結(jié)合改革試點(diǎn)工作，西安市確定了3條改革推進(jìn)路徑，指導(dǎo)基層開展改革工作。

一是自我主導(dǎo)型路徑。針對(duì)村“兩委”班子堅(jiān)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)前景較好、集體有一定積累、資源資產(chǎn)富集、“三變”改革積極性較高、自我發(fā)展意愿強(qiáng)烈的村，由村“兩委”自我主導(dǎo)與外部市場(chǎng)對(duì)接，開展“三變”改革。

二是企業(yè)助推型路徑。針對(duì)大中型企業(yè)在某一地域內(nèi)的投資開發(fā)意愿，由區(qū)縣政府負(fù)責(zé)牽線、搭橋、洽談，引導(dǎo)企業(yè)和地域內(nèi)鎮(zhèn)街、村莊結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)由企業(yè)助推村莊進(jìn)行“三變”改革。

三是政府引領(lǐng)型路徑。針對(duì)貧困村、“空殼”村、可變資源匱乏村、需要異地扶貧搬遷的村，由區(qū)縣政府主導(dǎo)，結(jié)合發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目布局，整合財(cái)政資金，推動(dòng)“三變”改革。

為了確保改革任務(wù)落實(shí)落細(xì)、取得實(shí)效，建立健全了四項(xiàng)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)部門齊抓共管的責(zé)任，落實(shí)督導(dǎo)推進(jìn)工作的具體細(xì)則，強(qiáng)化信息溝通和交流，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好工作局面。

通過努力，各項(xiàng)改革措施落地生根、結(jié)出碩果，截至目前，全市205個(gè)市級(jí)改革試點(diǎn)村、277個(gè)區(qū)縣級(jí)改革試點(diǎn)村，完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定305個(gè)村，完成股權(quán)量化設(shè)置183個(gè)村，頒發(fā)集體經(jīng)濟(jì)合作社組織登記證書108本，整體改革試點(diǎn)工作推進(jìn)順利，取得了預(yù)期效果。

九大模式 帶動(dòng)群眾奔小康

說起西安市的“三變”改革，藍(lán)田縣董嶺村是一個(gè)無法繞過去的名字。

發(fā)軔于2016年的一場(chǎng)“三變”改革，讓這個(gè)遠(yuǎn)近皆知的貧困村、“空心”村，在短短一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，一舉摘掉戴了多年的窮帽子。

通過“三變”改革，依托核桃產(chǎn)業(yè)，2016年，董嶺村人均可支配收入達(dá)到13800元，年均增長(zhǎng)19.9%。貧困戶由42戶減少到15戶，貧困人口由原來的105人減少到現(xiàn)在的39人。

今年以來，西安市一方面主動(dòng)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收外來智慧，另一方面充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜精準(zhǔn)施策，大膽探索、科學(xué)求證，初步形成了9種“三變”改革模式。

一是按照四化同步發(fā)展理念，結(jié)合移民搬遷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村集體建設(shè)用地“增減掛鉤”等政策，實(shí)行“三變”+移民搬遷+扶貧+鄉(xiāng)村旅游改革模式，打造了藍(lán)田簸箕掌村等典型村。

二是依托村域人文歷史、自然山水、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，實(shí)行“三變”+鄉(xiāng)村旅游模式，打造了長(zhǎng)安上王村等典型村。endprint

三是整合各類財(cái)政資金投入到村集體經(jīng)濟(jì)組織，作為發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原始資金，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)行“三變”+項(xiàng)目引導(dǎo)支持模式，打造了高陵周家村等典型村。

四是增強(qiáng)扶貧工作針對(duì)性和實(shí)效性，通過“三變”搭建的股權(quán)平臺(tái)，把貧困群眾與企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體有機(jī)連接起來，實(shí)行“三變”+扶貧模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，打造了臨潼門巖村等典型村。

五是發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，與“三變”改革村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及資源、勞動(dòng)力等要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“三變”+龍頭企業(yè)+優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改革模式，打造了鄠邑區(qū)胡家莊等典型村。

六是以城中村改革為契機(jī)，通過明晰產(chǎn)權(quán)，股份到人，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)行“三變”+城改帶動(dòng)模式，打造了灃東新城和平村等典型村。

七是整合挖掘區(qū)域內(nèi)人文歷史、民俗文化、自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、土地林地等資源，與開發(fā)主體進(jìn)行股份合作，推行“三變”+特色小鎮(zhèn)改革模式。

八是充分發(fā)揮村黨支部引領(lǐng)和黨員的模范帶頭作用，將樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升村民素質(zhì)、加強(qiáng)村級(jí)治理管理作為重點(diǎn)，推行“三變”+黨建改革模式。

九是采取打破空間制約理念，引導(dǎo)貧困村集體，在商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等固定資產(chǎn)，用于出租或經(jīng)營(yíng)，推行“三變”+異地置業(yè)改革模式。

九大模式典型村的示范引領(lǐng)，豐富了西安市“三變”改革形式和內(nèi)容，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增加“雙贏”。

筆者了解到，西安市堅(jiān)持將“三變”改革作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的治本之策，優(yōu)先將有條件的貧困村納入改革試點(diǎn)，目前全市共有83個(gè)貧困村開展“三變”改革試點(diǎn)，占全市試點(diǎn)村1/5左右。

通過“三變”改革，進(jìn)一步活化了貧困村資源資產(chǎn)，提升組織化和規(guī)模化發(fā)展水平，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力，有效帶動(dòng)貧困群眾增收致富。

特別值得一提的是，西安市在周至縣嘗試以聯(lián)村黨委推動(dòng)跨區(qū)域“三變”改革，在高陵區(qū)還嘗試增設(shè)貧困股權(quán)惠及貧困群眾，這些做法帶動(dòng)了群眾增收，得到了大家點(diǎn)贊。

搭建平臺(tái) 匯集力量謀發(fā)展

為了匯集更加強(qiáng)大的力量來支持改革，西安市搭建了三大平臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展源源不斷輸入能量。

按照“市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)服務(wù)中心，區(qū)（縣）有實(shí)體交易場(chǎng)所、鎮(zhèn)（街）有服務(wù)站、村有聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”的模式，西安市搭建了四級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，目前，西安市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心已經(jīng)成立，高陵區(qū)、鄠邑區(qū)已掛牌運(yùn)營(yíng)，其他區(qū)縣正在積極推進(jìn)，交易平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)在網(wǎng)上公開、公平交易，進(jìn)一步提升和顯現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值。

與此同時(shí)，西安市積極搭建“三變”改革融資平臺(tái)，以高陵國(guó)家農(nóng)村改革試點(diǎn)為依托，積極推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，引導(dǎo)金融資金參與“三變”改革，市區(qū)兩級(jí)共同出資5500萬元在高陵設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)防范基金，吸引5家金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)工作，累計(jì)向農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放抵押貸款達(dá)2.2億元。今年，市級(jí)財(cái)政又專項(xiàng)列出1500萬元，鼓勵(lì)支持區(qū)縣設(shè)立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)?；?。

此外，西安市還搭建了“三變”資金投入平臺(tái)，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，市級(jí)財(cái)政累計(jì)投入6135萬元，注入到37個(gè)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并股份量化到戶到人，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)村改革試點(diǎn)示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，市級(jí)財(cái)政累計(jì)550萬元支持55個(gè)試點(diǎn)村改革，有力撬動(dòng)了集體資金、農(nóng)民自籌資金、社會(huì)資金和金融資金參與“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了資金變股金，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

西安市統(tǒng)籌辦主任倪廣天表示，“三變”改革中仍面對(duì)一些問題，需要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。我們?cè)陂_展多權(quán)同確的同時(shí)，更要保障集體資產(chǎn)完整；要通過建立雙層經(jīng)營(yíng)模式，確保資產(chǎn)保值增值；要積極探索雙保障機(jī)制，確保村民長(zhǎng)久利益。

西安市“三變”改革的實(shí)踐，讓農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素被充分激活，“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，變出了一個(gè)個(gè)富饒美麗新農(nóng)村，為深化農(nóng)村改革、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供了一個(gè)切實(shí)可行的樣本。endprint